美国中小企业政府采购政策的演变及其启示

虽然美国早在100多年前建立了政府采购制度,但是长期以来中小企业很难获得政府采购合同。20世纪30年代以来的世界经济大危机与世界战争,促使人们逐步认识到中小企业在抗御危机以及均衡经济运行机制方面的不可或缺的重大作用。美国议会和政府经过较长时期的反复研究与改革,完善了一套扶持中小企业的政府采购政策体系。我国政府采购制度近几年刚刚起步,尤其在中小企业政府采购的政策扶持方面更显不足,所以我们可以借鉴美国的经验,避免少走弯路。美国有关中小企业政府采购政策给我们的启示可以概括为四个方面,即构建扶持政策体系、在规范竞争基础上提升档次、注意区域均衡以及帮助拓展国际政府采购领域。     

对政府采购合同分包履行的思考与探索

分包一词最初是从建筑业衍生而来,世界各地的建筑业都非常依赖分包程序。分包制度不但被普遍应用,亦可能成为企业经济体系的一个永久特色。它从传统的建筑业延伸至其他行业。政府采购合同在被履行时常常会涉及到分包,分包制度也是政府采购不可缺少及永久性的特色。供应商取得中标或成交资格,表明其整体条件符合要求,但并不表明其对政府采购项目的所有方面均具有最强的优势。因而可以将自己不具优势的部分采购项目,交给具有更强优势的其他供应商,这样可以使政府采购合同得到更加有效的履行,并可以利用各个单位的专业化优势,通过协作有效缩短工期,提高政府采购项目的质量,对采购人来说也更加有利。笔者认为,采用分包制度对政府采购项目的效率及竞争力都能作出重大贡献,任何将分包制度废除的想法均不切实际。基于政府采购分包制度不会消失,我们应考虑对分包商作出更有效的控制,并且制定针对分包商的法律机制,明确各自的责任。政府采购法第四十八条规定:经采购人同意,中标、成交供应商可以依法采取分包方式覆行合同。政府采购合同分包覆行的,中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责,分包供应商对分包项目承担责任。政府采购法律对于分包仅有原则性规定,缺乏具体的操作细则与办法,以致于定包、误包、暗包、全包现象时有发生,分包商的权益也常常受损,有时还拿不到政府采购项目的付款,这些现象的存在不利于良好的政府采购秩序的形成,不利于政府采购目标的实现, 也有害于采购人的利益,因此非常有必要规范政府采购合同的分包行为。本文拟将对政府采购的分包制度作一下探索。     

分享经验 交流体会

江苏省财政厅政府采购管理处： 健全制度 搭建平台 重点引导 做好服务 一．健全制度,完善配套,弥补政策功能制度短板 如印发《关于政府采购促进中小企业发展的意见》,清理对中小企业参与政府采购的不合理限制,明确中小企业政府采购中标份额比例标准,保证中小企业优先获得政府采购合同,减轻中小企业参与政府采购的负担;制定了关于政府...     

江苏省中小企业参与政府采购情况调研报告

政府采购支持中小企业发展的政策目标被多次提及，在当前扩大内需，促进经济社会和谐发展的大前提之下，促进中小企业发展更显紧迫和重要。本次调研报告调查了江苏省中小企业参与政府采购的现状，指出，虽然中小企业在政府采购中中标的绝对份额大，但是中标中小企业的结构却严重失衡；扶持巾小企业发展的政策过于原则等。提出，建设政府采购扶持中小企业综合信息平台；为中小企业参与政府采购提供具体服务；     

强化政府采购政策功能的对策和建议

政府采购具有保护国货、扶持中小企业发展等多种功能,由于现行政府采购制度和实践中存在诸多问题,影响了政策功能的发挥。所以,在新的形势下,重新认识政府采购的政策功能,积极探索实践政府采购政策功能的有效途径,为制定相关政策提出建议,具有较强的现实意义。     

《政府采购协议》下的美国扶持中小企业措施分析

美国自从20世纪50年代以来就有了中小企业扶持项目。长期以来,美国政府要求采购实体为符合条件的中小企业预留非竞争采购标。美国政府采购的法定目标:主合同金额的23%以上要与小企业签订。主合同金额和分包合同金额的5%要与妇女开设的企业签订;主合同金额的3%要与HUB地区的小企业签订;主合同金额和分包合同金额的3%要与残疾军人开设的企业签订。23%是一个来自于支持SBA而努力的总统承诺,因而,其是一种目标而非法律。     

美国担保行业发展对我国中小企业的启示

本文对美国担保行业包括保证担保、担保行业协会、融资担保等情况进行了调研,重点阐述了美国小企业融资担保的立法、发展及相关风险防范情况,最后提出对完善我国中小企业融资担保制度的政策建议.     

当前建设工程分包管理中的政策措施探析

建设过程中的工程分包是施工承包企业发展的必然产物,而违法分包问题的长期存在,有部分原因是相关政策已不适应建设行业的形势。文章在对部分政策措施进行分析后,提出了修订建议。     

政府采购合同的当事人应履行哪些义务和责任？

政府采购法第四十八条规定：经采购人同意，中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同。政府采购合同采取分包履行的，中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任。     

美国政府采购对小企业优先政策的演变

美国政府采购对小企业优先政策经历了《小企业法》第8(a)节优先计划、第8(d)节优先计划、国防部小型劣势企业优先计划等历史演变,体现了制度的演变过程是一个更好地体现效益效果并渐臻完善的过程。     

全国财政国库工作会议召开 会议强调要注重发挥政府采购政策功能

政府采购的政策功能是成熟、规范的政府采购制度应有的组成部分,这些政策功能包括调控经济、保护环境、扶持中小企业、促进就业等经济和社会目标。随着我国政府采购规模的逐步扩大,重视发挥政府采购政策功能的必要性越来越明显,所以此组稿件从不同角度阐述了如何使政府采购的政策功能更大程度地发挥出来。     

政府采购扶持中小企业评论综述

中小企业对于经济社会发展意义巨大,但是由于市场经济特征、中小企业自身特征、政府采购特征的综合作用,中小企业参与政府采购存在竞争劣势。因此,有必要通过完善政府采购扶持中小企业制度体系,为中小企业参与政府采购提供辅助和激励措施,规定一些合同直接授予中小企业,理顺政策落地渠道等措施支持中小企业参与政府采购竞争。     

中小企业参与政府采购的现状及政策建议

中国的政府采购金额在总量上有了巨大的跃升,从1998年的31亿元上升到2006年的3681亿元,但中小企业参与政府采购的状况并不容乐观。特别是生产型的中小企业参与政府采购急需有针对性的政策支持。本文首先介绍了中国政府采购的基本情况、中小企业参与政府采购的相关情况以及发达市场经济国家用政府采购促进中小企业发展的一些作法,最后针对目前亟待解决的问题提出了相关政策建议。     

政策性补贴支持中小企业发展的国际比较

一、美、德、日等成熟市场经济国家对支持中小企业发展政策性补贴情况 （一）美国对中小企业发展的补贴。美国支持中小企业发展的专项法律有三部,包括：《小企业投资法》、《小企业资助法》和《小企业创新法》。其中,《小企业投资法》规定,美国小企业管理局负责向小企业提供贷款资助或者贷款担保、帮助中小企业获得政策采购合同及技术管理方面的支持。《小企业资助法》规定,国家设立中小企业基金、赈灾贷款基金、商业贷款基金和投资基金,向中小企业提供融资支持。     

政府采购扶持中小企业之难点

财政部印发的《2006 年政府采购工作要点》明确指出,要注重和运用政府采购的政策工具。本文在借鉴国外政府采购制度的基础上,提出了我国政府采购应如何发挥政策功能,扶持中小企业的一些思路。     

发挥政府采购支持中小企业发展政策功能

促进中小企业发展,是当前推进政府采购制度改革的目的之一,我们必须将采用政府采购办法培育中小企业应作为一项重要的经济政策,充分发挥政府采购政策综合功能,围绕支持经济平衡较快增长,积极扶持中小企业的发展,不断促进我国经济的快速复苏和健康发展。     

发挥政府采购政策性功能 促进少数民族地区企业的发展——广西政府采购中心的实践探索

广西壮族自治区是一个少数民族较多的地区,政策功能的作用对该地区的发展起到至关重要的作用。政府采购被赋予了扶持不发达地区和少数民族地区发展等政策功能。广两政府采购中心贯彻落实好国家及自治区的政策要求,结合政府采购保护环境、扶持少数民族地区、促进中小企业发展的政策内涵,在具体的采购操作过程中,优先采购自主创新和少数民族地区...     

中央单位和全国政府采购业务培训系列二：政府采购支持中小企业政策剖析

财政部国库司政府采购一处工作人员详细解读了政府采购支持中小企业发展的相关政策,重点围绕政府采购支持中小企业发展的政策体系、政府采购支持中小企业的国际做法《、政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库〔2011〕181号）以及《关于开展政府采购信用担保试点工作的通知》（财库〔2011〕124号）等内容详细讲解,以提高中央单...     

浅谈施工企业对分包成本的核算

随着城市的发展,建筑产品越来越复杂,建筑工程的施工越来越被细分,为了追求更高的经济效益,总承包商往往会对工程实行分包制度。因此本文简要介绍分包成本核算的意义和任务,并对造价管理的侧重点和方法进行初步探讨。     

扶持中小企业新政 定位精准 直中靶心——专访工信部电信研究院政策与经济研究所研究员丁道勤

美国前国务卿鲍威尔曾表示:"中国经济的50%是由中小企业贡献的,可是它们得到的银行贷款还不到5%,大部分的银行贷款流进了国企;而在美国这种状况正好倒过来。"工信部电信研究院政策与经济研究所研究员丁道勤认为鲍威尔的观点仅为一家之言,但也反映了一些问题,因此在他被关注率颇高的新浪实名微博里引用了此句话,并时常就中小企业相关问题发表见解。他长期配合支撑财政部国库司和工信部财务司相关政策制定工作,并参与了起草、论证《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(以下简称《暂行办法》)整个过程。对于这样一位中小企业方面的专业人士,想必能够解决我们的诸多疑惑,如中国中小企业所处的政策环境到底是什么样?而政府采购又将在扶持中小企业发展政策中扮演何种角色?在2012年1月3号的温暖午后,丁道勤博士把这些疑惑一一为我们解开。