财源建设方式需作根本转变

随着社会主义市场经济体制的完善和公共财政思想的确立,传统的财源建设思路和方式需要相应地转变。首先,要由以资金投入为主的培植财源方式向侧重于政策引导促进财源增长方式转变。实行公共财政后,财政将从竞争性领域退出。因此,财源建设应从直接举办企业、直接向营利性经济领域投资,转到通过改革、完善法规制度、发挥政策威力、吸引社会各界筹资投资兴办企业事业的轨道上来。也就是说要充分发挥财政的杠杆作用,通过适当的财政补贴、财政贴息和财政担保等方式,以点带面,引导社会资金参与经济建设和社会事业建设。其次,要从侧重发展公有制财…     

国有资产财政是国家财政职能的组成部分

财政的职能范围取决于实现国家职能的需要。社会主义国家为促进其经济基础的巩固、完善和发展,需要在促进多种所有制经济共同发展的同时,大力维护公有制的主体地位,维护国有经济的主导地位,增强国有经济对国民经济的控制力和主导作用,这就决定了社会主义国家财政的第一个职能领域是“国有资产财政”。社会主义国家又是全社会共同利益的正式代表,必须满足全社会的公共需要,这就决定了社会主义国家财政的第二个职能领域是“公共     

珠海市财政改革展望

按公共财政要求，逐步建立起与经济发展相适应的公共支出体系。要进一步合理界定各级政府的事权和支出范围；要继续调整支出结构，退出竞争性和经营性领域，从财政直接投入为主，转变为以政策支持和社会资金多渠道投入为主、财政投入为辅的方式；要积极探索改进财政转移支付办法，建立规范的财政转移支付制度，支持区域经济和社     

公共财政不是无为财政—略论公共财政的发展功能

当前，有人认为搞公共财政就不能再提发展生产，退出竞争性领域就不能再搞财源建设，把公共财政等同于“吃饭”财政。这种认识与党的“十五”建议确立的以发展为主题的指导思想显然不符，也与公共财政的实际职能相去甚远。不改变这种片面的认识，就会忽视或削弱公共财政的发展功能，回到就财政论财政的才路上去，最终损害经济发展。     

论地方公共财政职能的定位

计划经济体制向社会主义市场经济体制转型，财政职能必然要进行相应转换。按社会主义市场经济体制的要求，财政职能要退出应由市场配置资源的经营性和竞争性领域，向满足社会公共需要方面转变，对国民经济实行间接、高效的宏观调控、履行公共财政职能。地方财政作为国家财政的基石，应按照公共财政的要求，转换财政职能，对地方公共财政进行合理定位，适应社会主义市场经济体制的完善和发展。     

新形势下的财政履职定位

发展是执政兴国的第一要务，支持发展是财政的永恒主题。当前，我国正在初步构建公共财政框架，对财政职能有进有退还存在某些认识上的误区。如：公共财政要完全退出竞争性领域；公共财政不用搞财源建设；“吃饭”财政无力搞财源建设等等。财政，作为政府经济综合管理部门，在政府经济事务管理中应扮演什么角色．如何实现角色的转换和职能定位，值得我们每一位财政工作者深思。     

推进新农村建设的县级财政对策

一、积极拓宽新农村建设的投资渠道 中央对建设新农村在资金上给予了不少的倾斜，但县级财政大多是“吃饭型”财政，配套投入农村建设的资金毕竟有限，因此，县级财政要积极拓宽新农村建设的投资渠道。一是要着力推进财源建设，进一步提升发展质量和层次，建立科学合理的财源梯队，做大财政经济蛋糕，积累财力，发挥公共财政“四两拨千斤”的作用，千方百计落实一定的启动资金和补助资金，建设好水、电、路等公共基础设施，解决单家独户不好办也办不了的事情，有效激活社会各方面资金投入；二是积极探索建立“政府拨一点、涉农资金捆一点、受益群众出一点、包保单位帮一点、社会各界捐一点、政策优惠让一点”的融资模式，     

财政政策如何权衡公共风险与财政风险——基于2020年以来我国财政政策实践的考察

近年来,我国经济运行中的不确定性显著增加。面对多种风险和多元目标,财政政策制定中的风险权衡意蕴更加明显。本文从公共风险的视角对财政政策进行了审视,认为财政政策制定的基本原理在于权衡公共风险与财政风险。宏观财政政策的制定主要是对公共风险与财政风险的权衡,赤字率是这种风险权衡的重要体现;财政收支政策主要是对国家治理中各类公共风险的综合权衡,政策重点一般是国家发展面临的重大战略性公共风险。基于这种新认识,本文对我国财政政策实践进行了梳理与考察,认为我国的财政政策正在从“需求管理”向“风险权衡”逻辑转变,特别是2020年以来,财政政策权衡风险的特征更加明显。当前,我国国家治理中的公共风险越来越具有系统性、综合化的特征,权衡风险的财政政策更加关注工具组合的优化以及与其他宏观政策的协同,以组合优化和政策协同推动公共风险水平持续收敛。     

财政怎样“胜任愉快”？—抓住财政改革与发展中的主导性因素

公共财政的概念在我国其实是最近几年才引起人们广泛注意的。较早时，从领导层的角度提出来是在1994年前后，当时担任财政部常务副部长的项怀诚同志在一次关于财政改革的电视讲座里，明确提出了“公共财政”这个概念。1998年上半年，项怀诚同志由国家税务总局局长转任财政部部长后，又强调了这个概念。1998年12月15日，在全国财政工作会议上，国务院副总理李岚清同志在讲话中提出积极创造条件，逐步建立公共财政基本框架的思路，同时还提出了四项原则：第一，把保证公共支出作为财政的主要任务，该管的管好，不该管的不要管；第二，要依法促进公平分配；第三，充分运用预算、税收、国债等经济手段参与宏观经济调控，并做好转移支付工作；第四，要调节市场配置资源的偏差，体现国家的产业政策，同时对国有企业实行间接管理，做好国有资产管理工作。此后，国务院及财政部领导更多次在不同的场合谈到了公共财政问题。尤其是2000年，在中央举办的两次省部级领导干部财税研讨班上，李岚清副总理再次强调了要建立公共财政基本框架的问题。党的中央全会件和国家“十五”规划，也都提到了公共财政思路。公共财政这一概念是在转变政府职能、为实现政府职能而要求财政合理运作和深化改革促进发展这个大的战略背景下，由决策层提出来的，其意义是十分重大的。     

资源配置、国家治理与中国式财政现代化

从资源配置的系统结构认识财政,财政是政府以公共权力进行的资源配置,是连接政治、经济、社会三个领域配置资源的媒介,关注的是“联系”,资源的“来龙去脉”。国家治理是政治治理、经济治理、社会治理的有机体,财政治理是协调处理政治、经济、社会三个治理系统之间的秩序,强调的是“界限”,治理规则的确定性,关键是财政自身的治理,即预算机制和预算能力。现代财政就是公共财政,预算规制秩序之中运行的财政,财政现代化就是财政公共化。中国式财政现代化的制度基础是“公共权力+财产权利”即“双元结构财政”,需要解决的问题包括：经济领域主要是市场效率问题,关键是国有企业和民营企业的关系;社会领域主要是社会保障的公平和劳动力再生产的负担分配;政治领域关键是制约支配资源配置的公共权力。     

财政的公共性、国家观与公共财政——关于公共财政的几点思考

改革开放以后。特别是在我们明确建立社会主义市场经济体制的改革目标以来。理论界提出了“公共财政”的观点。该理论主要借鉴西方财政理论．从市场经济条件下政府与市场的关系出发阐述财政的含义和职能。一般认为。公共财政就是政府要满足公共需要，为公众提供公共产品。但笔者认为仅从“公共性”和“市场经济规则”的角度还无法全面把握公共财政的本质。财政学作为一门政治经济学，是以一定政治哲学理念为基础的，因此我们还要从国家观念的历史变迁中穷本溯源。     

财政支持农业产业化认识上的误区

大力推进农业产业化,发展以农产品为原料的支柱产业,是发展“两高一优”效益型农业和农村经济的重要举措,也是建立农村稳固基础财源的重要举措。对此,各级领导已有共识。但是,在财政怎样支持农业产业化问题上,还存在一些认识     

加强财政法制建设依法履行财政职能

党的十五大将依法治国作为我们党领导人民治疗国家的基本方略，省委也随之提出了依法治省的号召，落实到财政部门，就是要依法行政，依法理财，党和国家领导人对财政法制建设极为重视，多次强调要依法行政，依法理财，江泽民总书记在少部级主要领导干部财税专题研讨班上指出：“要进一步加强财税法制建设，建立起完善的，运行有序的财税法规体系，真正做到依法行政，依法理财”，朱Rong基总理在今年全国人大会议上所作的《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》中也提出了“要全面推进依法理财”的明确要求，李岚清副总理在去年11月省部级干部财政专题研究班上指出，“公共财政是市场经济财政，市场经济是法制经济，因而公共财政的基础是法制，它的一切收支活动必须纳入法制规范的范围”。中央领导同志的这些讲话，充分说明了依法行政，依法理财，既是依法治国，建设社会主义法制国家的重要组成部分，也是社会主义市场经济条件下，建立公共财政基本框架的内在要求，各级财政部门的领导干部，一定要从实践江泽民总书记“三个代表”重要思想和依法治国、依法治省的高度，紧密结合社会主义市场经济条件下财政改革和发展的实际，认真学习，深刻领会中央领导同志的讲话精神，充分认识做好财政法制工作的重要性。     

解读财政新名词

近两年来,随着财政体制的不断改革,新的财政专用术语不断出现,为使大家能理解这些概念的含义,笔者特将财政常用的一些术语加以介绍,供大家在平时的工作和学习中作参考。公共财政:公共财政就是市场经济财政。在市场经济条件下,政府的职能主要是弥补市场的缺陷,满足社会的公共需要,财政则是实现政府职能的物质基础。正是因为市场经济条件下财政存在和发展的主要依据在于满足社会公共需要,故也被称为“公共财政”。在市场经济条件下,公共财政通常要负担三个方面的职能,即资源配置职能、收入分配职能和稳定经济职能。公共预算:是指政府在每一个…     

论社会主义市场经济条件下的财政运行机制

实行市场经济制度国家的财政运行机制，其形式各异但基本模式是相似的，即以满趸社会的公共需要为口径来界定财政职能范围，并以此构建政府的财政收支体系。在我国，随着社会主义市场经济体制建设的日益完善，建立公共财政体系，必须使财政运行机制融入并服务于社会主义市场经济体制之中，充分发挥两的良性互动效应，从而发展和壮大国民经济，促进社会主义市场经济持续稳健发展，为构建和谐社会发挥积极作用。[第一段]     

积极推进财政改革，建立具有中国特色的公共财政基本框架

财政作为政府的一个重要职能部门，为政府履行职责提供服务。在社会主义市场经济条件下，要充分发挥财政的职能作用，真正做到江总书记指出的：“财政政策是国家调控的重要工具，雄厚的财政实力是一个国家强大、稳定、安全的重要体现和有力保证。正确应用政策、适用预算、税收、转移支付等财政手段，对优化资源配置，调节收入分配，促进国民经济稳定增长和区域经济协调运行，促进社会各项事业全面发展，具有重大作用。”要根据市场经济运行规律和公共财政理论的要求，转变理财观念和理财方法，理顺政府与市场的关系，积极推进财政改革，逐步建立具有中国特色的公共财政基本框架。     

振兴地方财政的战略性思考

目前我国地方财政比较困难，对此需要统一认识，采取相应对策：把握财政发展战略总方向，更新财源建设思路，优化经济结构，推进农村税费改革，构建地方公共财政体系，创新财政体制。     

谈谈公共财政体制下的支农资金管理

公共财政,即市场经济条件下的财政,它以满足社会公共需要为特征,资金的供给范围以“社会公共需要”为标准来确定。从财政支持农业投资的目的、内容、作用和效果看,总体上属于发展社会公共事业的投资,属于公共财政的支出范围。随着我国公共财政体     

基于公共财政安全的政府财政审计研究

维护公共财政安全是政府财政审计永恒的主题。财政风险自古有之,历史发展已经表明,世界上主要市场经济国家和向市场经济转型国家无一不面临着越来越严重的财政安全隐患。当前,我国正处在这个转型期,特别是在国家继续实施积极财政政策的背景下,受地方政府举债软约束与经济发展硬要求的影响,在今后一段时期内,公共财政安全的形势将会变得越发严峻。因此,关注公共财政安全     

财政改革推动政府职能转变和机制创新

随着我国加入WTO和市场化进程的不断加快,以建立公共财政体制为基本方向、以预算改革为主要内容的财政改革已经深入开展。财政既是经济基础,又属于上层建筑。财政改革势必会影响政府行政方式和机制的变革。如何以财政改革为杠杆,通过建立公共财政体制来引导构建公共行政体制,促进县级政府职能转变和机制创新,我们作了一些探索和思考。一、欠发达地区财政存在的问题从公共财政与公共行政的视角来审视经济欠发达地区,普遍存在着三个方面的共性问题。1.拮据的财政现状是政府职能“缺位”的直接原因。欠发达地区拮据的财政特征十分明显。一是…