基层如何建立“打非”长效机制

今年春运以来，四川南充各县（市）委、政府组织了有史以来最大规模的打击非法营运联合专项整治行动，查处了一大批非法营运车辆，有效缓解了运输矛盾，保障了运输行业稳定，但非法营运是一个社会顽疾，非一次或两次集中整治能够解决，需要全社会共同关注，形成长效工作机制。那么，如何建立打击非法营运长效工作机制，并有效地开展工作呢？     

“黑车”认定分析

长期以来，非法营运车辆（以下或简称“黑车”）营运始终是政府和社会关注的热点问题。导致“黑车”猖獗、屡禁不止，既有供求关系不平衡方面的原因，也有对非法营运认定难、打击不到位等行政执法方面的原因。认定非法营运行为是打击“黑车”的行政执法基础，只有做到正确认定，才能保障有效打击，保护合法运输经营，维护良好的市场秩序。     

非法营运认定的实证分析

正非法营运长期泛滥,是市场的顽疾,也是社会关注的热点。非法营运屡禁不止,供求不平衡是根本,打击不力是要因。非法营运行为的流动、隐蔽性,执法手段之不足、软弱,营运标准的差强人意等,构成打击不力的不容置疑的原因。准确认定非法营运行为,是有效解决打击不力问题的前提。笔者拟从实证分析的角度,探索非法营运认定的方法,寻求解决问题的方案。对非法营运的认定,一是对行为的认定,二是对主体的认定,这两方面     

非法营运现象透视

非法营运车辆是指未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的车辆，俗称黑车。目前，河南省驻马店市中心城区有非法营运的出租汽车近百辆、客运三轮车上千辆，不仅扰乱了正常运输市场秩序，损害了合法经营者的利益，而且带来许多不安全和不稳定因素。虽然，运管机构一直没有停止治理非法营运车，但非法营运车总是禁而不止、打而不绝。究其非法营运车产生的原因和治理的困难，提出治理的对策。     

“带车求职”面面观

“带车求职”是否能够认定非法营运，要结合个案情况具体分析，不宜“一刀切”认定为非法营运。     

“非法营运”的界定

“非法营运”不但扰乱了道路运输市场秩序，而且由于多数车辆安全性能不好，又没有相应的保险，极易引发事故，导致受害方无法得到补偿，从而引发不稳定事件。但在执法中，对什么是“非法营运”一直存有争议，对打击“非法营运”非常不利。     

非法营运出租车的“堵”与“疏”

非法营运出租车俗称“黑车”，即是指没有道路（包括公路与城市道路）营运手续，非法从事运营活动的车辆。近年来，随着城市经济的发展，产业结构的调整，城乡居民出行的交通需求剧增，“黑车”应运而生。对于“黑车”的治理政府近来一直采用的是疏堵结合的指导思想，力争建立打击“黑车”的长效机制。2006年5月，建设部，公安部、交通部等部门下达了《关于开展打击“黑车”等非法营运专项整治行动的实施方案》的通知，     

不承认从事“非法营运”如何处理

我们在打击“非法营运”的执法过程中，经检查发。现有很多“非法营运”经营者在取证时称承运的是自己的亲戚或者朋友，不承认从事“非法营运”。但执法人员在例行检查时发现，车上和乘客手中都有印有该车车号、驾驶员姓名、电话号码以及“当您需要用车的时候请与我联系”这样广告语的名片，请问这种情况是否可以将车上的名片视作证据，以未经许可擅自从事旅客运输对该车进行处罚？     

北京市集中公开销毁“黑车”

4月28日下午，北京市打击机动车非法营运工作协调小组办公室对公告期满、不按规定时限接受行政处罚的230辆非法营运车和因号牌、标识不齐而无法确定车主的21辆车进行了集中公开销毁。     

取缔非法营运的艰难路

2009年年底，江西省九江县取缔了县城内蹬士、拐的、电动三轮车等非法营运车辆共计881辆，解决了城区多年来道路交通拥堵、交通事故频发和非法营运车辆扰乱运输市场秩序等突出问题，营造出一个环境整洁、秩序井然、运营规范、畅通有序的县城。     

执法中的细节制胜

近些年，暴力抗法事件层出不穷，愈演愈烈。伴随着非法营运气焰甚嚣尘上，交通执法俨然成了媒体关注的焦点、公众议论的重点，交通执法难与非法营运猖獗严重并存，面对错综复杂的执法案件，执法细节处理的妥当与否已成为执法成败的关键之一。     

非法出租车现象分析与对策研究

当前，许多城市非法出租车营运的现象日益严重、屡禁不止，成为困扰各地交通运输管理部门的难题。非法出租车营运不仅扰乱了城市客运市场秩序，侵害了合法经营者的利益，影响了城市的文明形象，而且严重地影响着人民群众的生命财产安全和和谐社会的构建。     

查处黑车需多管齐下

据悉，《上海市查处车辆非法客运规定》经该市政府常务会议审议通过，从今年7月10日起实施。该规定在管理、暂扣、处罚等方面提出了明确的界定和要求，为解决困扰检查中存在的取证难、执法难、处罚难提供了法律依据。该规定明确在上海市从事非法营运的出租车最高可罚5万元，非法营运长途车最高可罚10万元。     

非法劳动的认定

《道路运输条例》第六十四条对“未经许可擅自从事道路运输经营活动”（即非法营运）的行为规定了相应的处罚，但没有对认定“非法营运”的程序作出具体的规定，导致在执法实践中出现了取证难和认定难的问题。     

非法营运的根治

2008年以来，四川省蓬安县道路运输行业相继开展了有史以来最大规模的“狂飚”、“蓝剑”系列非法营运专项整治行动，并取得了显著成效（专称“打黑”行动）。针对“打黑”行动所暴露出的一些问题和实际困难，笔者通过调研提出相关对策和措施，对根治非法营运作进一步的探讨。     

整治黑车的四大难题

上半年，上海市交通、公安等有关部门共出动执法人员7．3万余人次、执法车辆1．5万辆次，处置非法营运车辆1．67万辆次，其中黑出租、公交车1．07万辆次，拉客黑摩的、人力三轮车、非法改装电动三轮车等6000余辆；销毁、拆解逾期未处理黑车1100辆；联合卫生局等部门打击危害人民生命安全的黑救护车，并建立整治联动机制和社会举报网络。     

燃油税改革对非法营运问题的影响

为建立规范的税费体制和完善的价格机制，促进节能减排、环境保护和运输结构调整，公平负担、依法筹措交通基础设施养护和建设资金，我国于2009年1月1日起实施了成品油价税费改革方案。改革的重要内容是取消公路养路费、公路运输管理费、公路客货运附加费等，从而缩小了正规客运车辆与非法营运车辆的成本差距，对治理非法营运产生了积极影响。     

百日整顿后的四喜

据统计，新疆伊犁州有合法客车4369辆，无证营运客车260多辆，摩托车4500多辆，这些非法营运客车和摩托车把客运市场冲击得七零八落，几近失控。据查，非法营运的客车和摩托车车主，95％以上是社会上的弱势群体，他们基本上是政府扶贫帮困的对象。如何把这些弱势群众从客运市场请出去，又要尽可能地维持他们的生活来源，这对矛盾纠缠着我们，常常夜不能寐。[第一段]     

硬队长韩继群

硬汉子韩继群在运管战线上摸爬滚打十多年，对待非法营运。他总是毫不畏惧，一马当先。     

营运车辆“股份”转让该如何处理

中国道路运输杂志社编辑部：最近，我们发现辖区内的部分营运客车的经营者或承包者，将自己的营运客车估价变股后，转让一部分股份给非参营者合伙经营，按股份分红。这些运输经营者未完全退出，与客运经营者非法转让、出租道路运输许可证件的行为不一样。