论在立法中用"国有财产"取代"国有资产"的必要性

全民所有的财产在近年来被称呼为"国有资产",这是不科学的.在立法上应当用国有财产来统称全民所有的财产,这是由国有财产的范围和属性,法律概念的科学性,法律概念的统一性和法律体系统一性的要求,也是建立科学的国有资产管理体系和法律制度的要求.     

对我国国有企业产权改革“两分模式”的剖析

对我国国有企业产权改革“两分模式”的剖析程红建国以来，我国政府既执行着一般的社会管理行政职能，又代表全体公民管理着全民所有的国有资产。这样，与其政、资两种职能相对应，政府所掌管的国有财产就包括了行政性国有财产和经营性国有资产两类。前者是寻求社会稳定，...     

对国有资产授权经营管理的思考

对国有资产授权经营管理的思考左长青国有企业是由国家投资或部分投资兴建的，是自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者，即经济实体。企业国有资产是指国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的财产，以及依据法律、行政法规认定的企业其他国有财产。我国现有国有资产...     

产权界定的游戏规则-从国有资产的产权界定说开去

20世纪90年代以来,国有企业改革的目标被定位于建立“现代企业制度”,“产权清晰”是其标志之一。因此,产权界定成为国有企业产权变动的必经程序。 一、国有资产产权界定的法律框架 国务院的行政规章规定:国有企业中的国有资产属于全民所有,即国家所有。国务院并授权自己代表国家统一行使对国有企业财产的所有权,由其统一领导,对国有资产实行分级行政管理。1990年7月国务院     

试论民法在国有资产法律保护中的作用

广义的国有资产是指依法归国家所有的一切财产，既包括经营性国有资产，又包括非经营性国有资产。狭义的国有资产仅指经营性国有资产，即投入企业生产经营或按企业要求经营使用的国有资产。本在狭义上使用国有资产的概念。     

试论产权制度的改革

目前,国有企业活力不足,现行产权安排中的缺陷是重要原因之一。具体表现在以下几方面: 一是国有资产所有权代表缺乏,国有资产流失严重。我国的国有资产归全民所有,但是这种共有财产在产权实现上是不现实的,对某一项具体财产的产权是不可能同时由全民来行使的,所以全民财产由政府来代表全民进行管理,但政府又是以行政管理者的身份从外部管理企业的,在企业内部缺乏所有者的明确的人格化代表,无法约束和制衡     

国有企业改革之我见

目前,国有企业改革面临的问题很多,集中起来,主要有三个方面: 产权不明。市场经济的独立性和国有企业产权关系模糊性存在深刻的矛盾,这是国有企业在市场经济条件下,难以真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的根本所在。虽然在法律上明确国有企业的财产属全民所有,国家是全民所有的代表,但谁来具体代表国家行使所有权,目前仍未能解     

“国有资产保值增值”质疑

党的十五大报告中提出要“建立有效的国有资产管理、监督和营运机制，保证国有资产的保值增值，防止国有资产流失。”那么，“国有资产保值增值”这一提法科学吗？笔者认为值得商榷。一、“保值增值”是企业的经营目标吗将国有资产的保值增值规定为国有企业的经营目标之一...     

论房地产抵押权属的统分性

房地产与其他财产的最大区别是其自身的不可离性，由此决定了房产、地产权利主体的一体性和权属的统一性。在房地产抵押的法律制度中，权属统一性的原则，要求改变我国长期存在的房产、地产分别抵押登记的制度。当然，房地产权属的统一性是相对的，由于我国的特殊的土地管理制度，使我国绝大多数房产所有者并不享有土地的所有权，导致我国房地产不可能达成真正意义的权属统一。     

国有资产:安全与效率如何兼得?

以建立现代企业制度为方向的国企改革,必须从制度上、从根本上解决国有资产的安全与效率这一国企改革的实质问题。要从根本上解决这个问题,其先决条件是:国有资产所有者,必须有效约束国有资产管理者和经营者。显然,我们现行国有财产制度,还没有解决这一先决条件。在这种情况下,国有资产的安全与效率难免会受到两个方面的威胁和侵害。 一是掌握国有资产管理权的部门     

论企业所有制与企业法人所有权

<正> 深化企业改革、完善企业经营机制的关键是使企业的财产关系明晰化。这个问题不解决,不仅企业财产与国有财产的界限不明,企业的自负盈亏无法实现,而且法律上已规定的国有企业的法人地位及有限责任也不能真正确立。     

“心中的伊甸园”系列之四 先占

国家财产属于全民所有。国家财产神圣不可侵犯,禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏。集体所有的土地依照法律属于农民集体所有,由村农业生产合作社等农业集体经济组织或村民委员会经营、管理。--《中华人民共和国民法通则》第七十三条、七十四条第二款 农民与土地的关系最为密切。宅基地是农民诸多土地权利中的一种,宅基地已是现代的城市人很难感受到的了,城市人已缺少了因对这种财产权利的享有而带来的愉悦。农民的宅基地是真正意义上的对地表之上横向的权利分割,它四至分明,按份享有,法律形式上的确权也是直接的,证书叫…     

论国有资产信托管理模式

建立与市场经济相适应的国有资产管理体制是我国经济体制改革的关键和国有企业改革的核心。要真正解决在国有资产终极所有权不可转让的条件下实现“政企分开”和国有产权的“人格化”等问题 ,就必须将“信托”———信托财产的法律财产权 (或其特定支配权 )相对转移而最终所有权并没有根本转让———这一特殊的财产制度引入国有资产管理中来 ,构建新的管理模式。     

国有股减持过程中应注意的一个问题

一、问题的提出国 有企业财产属于全民所有 ,但由于个人没有对属于自己的一份国有资产的单独支配和收益权 ,其结果必然是没有人对国有资产负责 ,至少不会像关心自己的财产那样去关心国有财产 ,国有企业处于产权模糊 ,产权主体缺位的状态。张维迎 ( 1995 )指出 ,产权改革是国有企业提高经济效率的关键 ,要使企业中最重要的成员拥有剩余索取权 ,从而解决激励问题 ,同时还要解决经营者的选择和控制机制问题 ,使真正承担风险的资产所有者来选择和控制经营者。最近由国务院颁布《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》开始的国有股减持终因对市场压力太大而停止。应该看到 ,为了建立完善的公司治理结构 ,国有股减持仍会通过各种途径继续下去。这次的国有股减持存在目标上的问题 ,《减持办法》的第一条就明确指出 :“为完善社会保障体制 ,开拓社会保障资金新的筹资渠道 ,支持国有企业改革和发展 ,制定本办法”。显然 ,筹集社会保障资金是国有股减持的直接目标 ,支持国有企业改革和发展是实现这一目标的自然结果。而“弥补社会保障资金缺口”强调的是比例减持 (减持 10 % ) ,且地方政府在执行减持办法时 ,为了继续对国有企业的控制 ,会有意...     

租赁经营不能在国营企业中推行——与陈家骏同志商榷

《经济问题》于1987年第7期刊登了陈家骏的“论租赁经营”一文。此文所作分析与笔者的理解不同,特撰稿与该同志商榷。我认为租赁经营存在如下问题。 一、不能保证国有财产的完整性。 在我国目前条件下,企业财产归国家(全民)所有,承租人绝大多数是企业职工或其它集团。因此,我国目前实行企业租赁经营的基本条件,则是承租者对国有财产负责,保证国有财产的完整无缺。实现这一目标的措施当然也是承租者必要的财产抵押。然而,限于我国     

“政企分开”新解

政企分开必须考虑企业的性质和地位，保证出资人到位，必须与国有经济布局调整结合起来。特殊性企业与政府只能实行有限分开，明确划分国有资本出资人代表、特殊企业的经营管理者、劳动者之间的责、权、利，按出资人制度与市场经济规则双重要求创建新的国有企业管理体制，政府通过法律、行政和市场等手段对特殊企业进行管理，保证特殊企业重大问题政府控制；一般性企业与政府彻底分开，企业按企业治理结构完全自主经营管理，一般性企业中的国有股份，政府委托国有资产经营管理公司管理，国有资产经营管理公司以普通股东的身份参与一般性企业的管理，主要职责是保证国有资产完整的增值。     

切实加强水利国有资产管理

水利国有资产是指国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受捐赠、凭藉国家权力取得、或者依据法律认定的，由水利单位占有、使用、经营的各种形态的财产或财产权利。水利国有资产既是国有资产的重要组成部分，又是水行政主管部门履行职责，保证水资源可持续发展得以实现的重要物质基础。     

我国国有企业股份制改造中的理论误区与现实选择

国有企业内部要建立起一种动力机制、风险机制、利益制约机制,利用股份制进行改造则不失为一种有效方法。关于这个问题理论界已有不少研讨,实践中也开始了初步尝试,但在国有财产是属于公有财产还是共有财产,国家对国有财产的最终所有权是否等同于股东权等一系列基本问题的分析上,还存在许多模糊认识和错误理解,从而严重影响了国有企业股份制改造在实际运作过程中的行为选择。     

意大利政府物业管理的状况

意大利政府对国有资产管理一直非常重视。1923年就开始立法规定财政部为管理国家财产的主管部门，并设有专门的办公室负责登记、协调和管理国有资产，包括物业等固定资产。随着1999年意大利通过法律将中央的权力下放给地方，部分国有资产的管理职能被下放到各大区，同时为了更有效地发挥国有资产在国民经济中的作用，意大利政府在经济财政部内设立了国有资产管理司。为更加有效地管理国有资产，2001年，该司从经济财政部独立出来，成立了具有独立法人资格的国有资产管理局，负责国有资产的管理和经营。该局业务上仍然接受经济财政部的指导。     

国有资金保值问题初探

一、国有资金保值:概念的选择及依据现在,人们一般常说:“国有资产的保值和增值”。我们之所以选用“国有资金”这个概念,主要基于以下几点思考: 1.资金首先是一个价值物,设有价值的公有财产,如原始森林,地下矿藏,海洋和水下资源等,即使投入社会再生产,也不属于国有资金,而国有资产显然包括这些内容。 2.资金是一种运动,通过商品生产经营过程不断地产出满足社会需要的物质财富并随之增大价值。这是资金的职能,不具备这种职能的公有财产,如处于分配和消费环节的公有财产,严格说来也不属于资金之列。