“一事一议”将何去何从——后农业税时代村级公共品供给的制度变迁与机制创新

一事一议,筹资筹劳是后农业税时代村级公共品供给的制度安排,在实践中困难重重。通过对一事一议制度变迁的理论分析和基层实践的调查分析,本文指出财政奖补提升了村干部和村民的积极性,提高了公共品供给的效率。对此,政府在加大财政投入规模的同时,要强化财政资金的杠杆作用;继续依托一事一议这一平台,推进建立各方共同参与的长效供给机制;加强基层民主建设,充分发挥村集体的主导作用。     

“一事一议”制度的运行机制与适用性研究

本文运用纳什均衡及嵌套博弈理论对一事一议制度的运行机制进行了研究,发现只有在满足熟人社会和村民在选举中真实表达偏好两个假说的基础上一事一议制度才能更好地发挥作用。本文利用沈阳市118个村书记的问卷调查数据对一事一议制度的适用性进行了经验研究。分别利用计数模型中的零堆积负二项回归模型和零堆积泊松分布模型分析了一事一议制度对生活性村级公共投资与生产性村级公共投资的影响,发现一事一议制度对村级生活性公共品的影响更显著。建议在政策上要规范村民选举制度,扩大村级生产性公共品的融资渠道,形成多主体村级公共品的供给模式。     

浅议村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的核算

村级公益事业建设一事一议财政奖补项目(以下简称一事一议项目),是以农民自愿出资出劳为基础,政府给予奖励补助的一项财政支农新政策,它是推进社会主义新农村建设的有效举措。浙江省绍兴市于2010年开展村级公益事业一事一议建设项目财政奖补工作试点并逐步推开,各地按照财政部《村集体经济组织会计制度》和省实施意见的有关规定,加强对一事一议项目的会计核算,促进了项目规范管理。但由于《村集体经济组织会计制度》出台较早,制度对"一事一议资金"会计科目的核算范围仅限于向村民一事一议筹资的资金,对当前通过社会捐赠、村集体积累投入、财政奖补等多渠道资金筹集的会计处理没有统一规定,导致一些地方一事一议项目核算不够规范,影响了项目管理和绩效水平的提高。本文结合浙江省绍兴市的实际,就规范村级公益事业建设一事一议财政奖补项目会计核算作一探讨。     

“一事一议”农村公共产品供给分析——基于福建省的调查

"一事一议"作为当前提供农村公共产品的主要模式得到了广泛的认可和好评。本文利用福建省98个村级调研数据,建立多元回归模型,从"一事一议"制度实施的主要筹资相关者即村民、村"两委"以及政府的角度实证分析了影响制度实施的主要因素。分析结果表明,村集体投入和上级财政奖补对"一事一议"农村公共产品供给具有显著的正向作用,影响村民筹资筹劳行为的村庄规模具有显著的负向作用。     

南通:走上议事规范路

规范村民一事一议筹资筹劳管理,是农村税费改革后农民负担监督管理的重要内容,也是全面推开村级公益事业一事一议财政奖补的工作基础.近年来,江苏省南通市突出制度建设,从八个方面完善一事一议资金、劳务的筹集、使用和监督机制,加强一事一议筹资筹劳管理,为构建村级公益事业投入新机制奠定了扎实的基础.强化民主管理,建立村民议事制度.每年4月中旬前,各村要召开村民代表会议,履行筹资筹劳议决程序,并由村民代表在议事表上签字.议决项目必须在政策规定的议事范围内,筹集标准、总量必须控制在省政府规定的村民一事一议筹资筹劳标准以内.有的地方还规定,村民代表在参加会议之前,要征求其所代表农户的意见,在会议上转达对某个项目赞成和反对的农户的意见,实行一户一票,少数服从多数.     

完善奖补细节 严抓项目质量

江苏省东海县从2009年开始实施村级公益事业建设一事一议财政奖补项目。三年来,在省级财政奖补资金引领下,全县累计投入村级公益事业建设一事一议财政奖补项目建设资金9829.35万元,其中省级财政奖补资金投入5877万元,村民一事一议筹资投入2565万元,分别占项目资金投入的60%和26%,受益人口达60万人。一、规范议事程序,夯实一事一议财政奖补政策执行基础村级公益事业建设一事一议财政奖补项目能否顺利实施,村民议事是基础。为更好推进村级一事一议筹资筹劳     

“一事一议”制度与村级公共投资:基于对118位村书记调查的经验分析

"一事一议"是目前农村村级公共产品供给的一项制度安排,对于农业税取消后的农村发展有着重要的影响.本文通过对118位村书记的调查,利用模型研究"一事一议"制度对于村级公共投资的影响,结果发现"一事一议"制度对增加村级公共投资项目具有显著的影响.研究还发现,村级公共投资项目数与经济发达程度、外出务工人员比重有相关关系.基于此,本文认为虽然"一事一议"制度存在弊端,但应该不断完善该制度而不是简单地废止.     

基于农民视角的主要农村公共品供给情况——以山东省11个县（市）的32个行政村为例

本文对山东省11个县(市)32个行政村的调查表明,主要农村公共品供给质量差已经取代供给数量不足成为农村公共品供给中的首要问题;科技和信息服务、医疗卫生不但是农民最不满意的农村公共品,也是农民最急需的农村公共品;主要农村准公共品的供给呈现多主体的格局,政府主导或引导、混合供给的模式已经形成。本文认为,应充分发挥农村公共品各供给主体的能动性,在继续增加供给数量的同时,更要注重改善供给质量,并将有限的资金主要投向农业科技和信息服务、农村医疗卫生领域;完善"一事一议"制度,建立农村公共品"自下而上"的需求表达机制和"上下结合"的供给决策机制,使农村公共品供给决策民主化、科学化。     

突出四个重点 精选一事一议财政奖补项目

<正>东海县自2009年实施村级公益事业建设一事一议财政奖补以来,累计投入一事一议财政奖补项目资金27743.08万元,其中:村民一事一议筹资投入5765.89万元,省级一事一议财政奖补资金投入17566.73万元。通过一事一议资金投入,建成村内公益事业项目1325个。在具体操作中,如何科学合理选定项目,是一事一议财政奖补能否取得预期效果的关键。东海县在一事一议财政奖补项目选定     

农业部发出通知 积极做好一事一议财政奖补试点工作

编者按:近日,国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部发出<关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知>,中央财政将安排一定资金,选择黑龙江、河北、云南3个省在全省范围开展一事一议财政奖补试点工作,并对有关事项作出安排.这是完善一事一议筹资筹劳制度的重大措施,是构建村级公益事业建设投入新机制的重要内容,也是推进农村基层民主政治建设的有效途径.现刊出,供各地学习.     

村级公益事业建设一事一议财政奖补政策绩效评价——以甘肃省6县(区)为例

本文利用甘肃省2011年村级公益事业建设一事一议财政奖补政策绩效评价调查数据,首先从公共项目绩效评价的视角出发构建了一套由组织领导、项目管理、资金管理、制度建设、工作成效5个一级指标以及17个二级指标组成的村级公益事业建设一事一议财政奖补政策绩效评价指标体系,然后运用群组层次分析法确定各评价指标的权重,最后运用政策绩效综合评价值计算公式对该省6个样本县(区)的这一政策绩效进行了评价与排序。研究结果表明:村民满意度、宣传培训、工程质量、项目实施和工作机制是评价村级公益事业建设一事一议财政奖补政策绩效最重要的指标。从上述5个方面着手,激发政府、村集体、农民等多个主体参与村级公益事业建设的主动性,形成协同治理效应,逐步完善管理机制,有利于村级公益事业建设一事一议财政奖补政策绩效的持续提高。     

祁县 规范议事 成功办事

<正>近年来,山西省祁县不断完善一事一议筹资筹劳有关制度,引导广大村民主动参与议事、积极筹资筹劳建设村级公益事业,建成了一大批聚民心、顺民意、谋民利的民生工程。2003年以来,全县共实施一事一议公益事业项目近500个,     

2011年国家支持粮食增产农民增收的政策措施(下)

24.村级公益事业一事一议财政奖补政策 村级公益事业一事一议财政奖补,是政府对村民一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设,通过财政奖励或补助的方式进行投入,以逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设有效机制.一事一议财政奖补于2008年在3个省份试点,2009年试点扩大到17个省份,2010年进一步扩大到27个省份.     

新农村建设中村级公共品供给的激励与监控——基于对村委会和村民之间委托代理关系的考察

从委托代理理论的视角出发,村级公共品供给存在着三方行为主体;全体村民、村委会、生产企业,三者在村级公共品供给的过程中实质上形式了委托、代理加采购的委托代理关系.若要防止在这种委托代理关系中的村委会对村民利益的损害,就必须落实社会主义新农村建设"管理民主"的要求,通过构建激励和监控相结合的机制,促使村委会致力于村级公共品的最优供给.     

村级民主管理与建设实务问答(七)

三、减轻农民负担 70.出台一事一议筹资筹劳制度的主要目的是什么? 通过建立村民一事一议筹资筹劳制度,既要调动农民参与社会主义新农村建设的积极性,促进农村基层民主建设,又要保护农民的合法权益,防止加重农民负担.     

对"一事一议"制度的反思

以减轻农民负担为目的的农村税费改革,最根本性的举措就是取消了以“村提留、乡统筹”为代表的各种苛捐杂税,这必然导致原有的自上而下的农村公共产品供给方式的解体。原有的供给方式以乡村官员的意志来代替农民的偏好,必然达不到有效率的均衡;在缺乏监督的情况下,这又为乡村干部中饱私囊提供了一种制度借口,因此我们必须改革农村公共产品的供给方式,于是“一事一议”应运而生。“一事一议”简要的说就是规定在农村税费改革后,村级范围内的每件公益性建设事业的筹资筹劳必须通过村民民主表决的方式来进行。这就改变了传统的农村公共产品供给…     

规范奖补程序 提升建设水平

2012年江苏省扬州市共有454个村开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作,计划投入资金1.5亿元,建设463个公益实事项目,其中,村内道路建设占65%以上。奖补项目的实施,必将进一步改善全市农民群众的生产生活条件。如何做好一事一议财政奖补工作,结合扬州前三年的实践,笔者认为,应着力规范奖补项目实施程序,从而不断提升奖补项目建设水平。一、健全"十项制度",规范奖补项目操作流程规范一事一议财政奖补工作实施程序,要建立健全相关制度,用制度规范奖补项目的全部操作流程。1、民主议     

村社包干:资源下乡背景下村级公共品供给的有效路径——基于对广西星村的经验考察

资源下乡背景下,部分农民在项目落地过程中的不合作行为是阻碍村级公共品得到充分有效供给的主要因素之一,如何解决这一问题是本文研究的问题意识所在。实地研究发现,项目落地会对农民的生产生活资料造成破坏,形成村级公共品供给的"落地成本",农民不愿承担这一成本是其不合作行为的产生根源。广西星村的经验表明,通过转变资源下乡形式、调整基层治理单元并强化规则供给,可以建立村级公共品供给的"村社包干"模式。该模式能够重构政府与农民的关系,并激活基层民主,从而有效激发农民承担"落地成本"的意识与意愿,实现对农民不合作行为的有效治理。"村社包干"模式的提出为资源下乡背景下的村级公共品供给工作提供了一个新思路。     

村级一事一议财政奖补资金的账务处理

一、一事一议财政奖补资金的概念及范围 一事一议财政奖补资金,是指中央和地方各级财政安排专项用于村级公益事业建设,一事一议财政奖补项目的资金.一事一议财政奖补项目实行报账制,原则上实行乡镇报账制,有条件的地方可以实行县级报账制.该项目只有在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账,具备项目开工条件后,才能由村级提出申请,由县级财政部门和乡镇财政所按工程进度拨付资金,在项目竣工验收合格后办理清算,多退少补.     

完善村级公益事业建设机制的几点思考

村级公益事业一事一议财政奖补工作是保障和改善民生、率先基本实现现代化的必然要求,是城乡一体发展的实现路径,是打造南京农民幸福家园的重要举措.近年来,南京市管理规范和投入多元的一事一议工作新机制的建立,发挥了财政资金的引导作用,尊重了农民在新农村建设中的主体地位,调动了基层干部群众开展一事一议的积极性,鼓励了社会力量投资捐助公益事业,有效推进了农村基础设施和公益事业建设.但也存在着民主议事制度尚不健全、项目选择范围有待拓宽、一事一议政策宣传不够到位、农民群众受益面仍不够大、财政资金使用效率较低、项目建管机制不尽完善等一系列薄弱环节,尚有进一步优化和拓展的空间,应在实践中加以完善和提高.