民生财政导向下的国有资本经营预算支出研究

试行国有资本经营预算,不仅是为了收取国有资本收益,更重要的是为了通过国有资本收益的再分配让公众切实分享国企改革和发展的成果。然而,政策制度的盲点及四年多实践中国有资本收益用于国企"体内循环"的客观事实都体现了国有资本预算支出中的非民生倾向。国有资本预算支出以民生财政为导向是构建和谐社会的内在要求,是发展市场经济的题中之义,也是提振内需、发展经济的重要手段。应建立国资预算用于民生支出的法理基石、确定国资预算民生性支出的使用方向并建立配套措施实现制度耦合等方式来保障国民作为国有资产终极所有者的收益权。     

省域国有资本经营预算制度的建构

当前,我国中央国有资本经营预算已开始进入实施阶段,而省域国有资本经营预算尚处于探索阶段,这期间存在对国有资本经营预算的认识不到位、被纳入国有资本经营预算的企业范围较窄、国有资本经营预算和公共财政预算间缺乏互相衔接的通道、尚未形成刚性有效的激励约束机制等问题。因此,应建构行之有效的省域国有资本经营预算制度,建立以权责制为核心的会计基础、以国资委为主体的编制模式、囊括所有国企并根据行业来规定分红的征缴方式、能够使国企与民生实现正和博弈的支出结构及有效防范利润规避行为的监督机制。     

试论坚持和完善国有资本经营预算制度的相对独立性——基于政策文件的解读与思考

本文基于《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》等文件,对国有资本经营预算制度的相对独立性进行解读,分析其在政策目标、收入管理、支出管理和工作机制等方面与公共预算的区别,并提出正确认识国有资本经营预算相对独立性需要厘清的几个观念,即"有限政府"不等于"有限国企"、国有经济不等于低效经济、预算支持不等于扭曲竞争、注重效率不等于忽视公平;文章最后提出坚持和完善制度相对独立性需要进一步完善相对独立的政策目标体系、预算收支科目体系、预算支出项目管理模式等。     

转型期国有资本收益的公共福利性支出

国有资本收益支出结构取决于经营投资性支出与公共福利性支出对全民福利之边际贡献比较.一方面,随着经济的发展和转型.我国总的公共福利性支出参照国际水平,已严重滞后于自身的经济发展程度及社会公共需要.与这一转型相伴的是我国个人收入差距的扩大,要求扩大政府支出;另一方面,人均资本积累水平的提高以及国有资本盈利能力的增强为国有资本收益适量用于公共福利性支出提供了条件.从操作层面来说,各级政府的国有资本收益用于公共福利性支出比例应由全国人大来决定,且用于公共福利性支出的部分应上交中央财政、全国统筹使用.     

国企分红、过度投资与国有资本经营预算制度的有效性

2007年起我国推行的国有资本经营预算制度终结了国企与国家之间"缴税留利"的分配关系,该项政策旨在健全国企分红机制,改善国有资本配置效率。然而现行实施方案能否有效实现国资预算的推行初衷,却值得质询。本文基于2004—2012年上市公司数据测算了国有上市公司的过度投资水平,并检验了国企分红比例、国资预算实施对企业过度投资行为的影响。研究表明,进一步提高分红比例有助于抑制国企过度投资行为,但现有国资预算制度却因其有限的实施范围而无助于提升国企资金的配置水平。最后,本文就改善国资预算制度的有效性提出了相关的政策建议。     

国有资本经营预算的收支预测

国有资本经营预算体系构建是我国当前国有资产管理领域的热点和难点问题,影响着新型国有资产管理体制的构建和运行。国有资本经营预算收支项目及其金额的确定对于国有资本经营预算的体系构建至关重要。本文以身处老工业基地的某省为例,运用经济计量方法研究国有资本经营预算收益和支出的影响因素,在此基础上,测算分析五年期间的国有资本预算收益和支出金额,以期为地方国有资本经营预算的编制实践提供技术基础。     

政府预算改革的实施

一、实施中的技术障碍和制度障碍。设计良好的政府预算改革方案的实施,还将不可避免地遭遇技术障碍与体制障碍。改革中必须充分考虑这些障碍,以稳步推动改革的进行。下面仅以国有资本经营预算与公共财政预算的衔接难题为例进行说明。国企分红是国有资本经营预算编制的第一     

建立国有资本经营预算的若干思考

建立国有资本经营预算是加快调整国有经济结构、理顺财政预算体制和推进国有企业改革的需要,是实现政企分开,保证国有资产保值增值的重要手段,应抓紧建立国有资本经营预算。本文试图从国有资本经营预算与公共预算的区别入手,讨论其编制原则、编制主体、报表格式及国有资本经营预算范围的界定和做好相关配套制度的准备等问题,以期抛砖引玉。     

深化国有资本经营预算管理改革的中长期目标

国有资本经营预算管理改革的中长期目标,是要考虑国有资本收益要用做民生改善及提高,国有资本经营预算要与其他预算尤其社会保障预算、公共财政预算相互支持。国有资本经营预算除了要实现国有资本的保值增值,还要充分强调其政府宏观调控     

我国国有资本经营预算研究述评及展望

国有资本因其特定的背景及所承担的经济、社会职能,与其他资本相比存在一定特殊性。学术界对国有资本经营预算范围、预算编制主体、预算编制层次、预算的性质、国有资本收益征缴标准、预算支出安排等多方面问题进行了深入探讨。未来应在国有资本经营预算的法律法规、绩效评价、中央与地方政府在国有资本经营预算的关系等问题上进一步拓展国有资本经营预算研究的领域。     

基于新制度经济学下政府部门预算支出管理制度改革路径分析

在新制度经济学环境下,我国政府部门预算支出管理体系被赋予了新的内涵与形式,这就要求在对其进行发展与完善的过程中,要进行不断的探索.政府部门的预算支出管理制度是合理控制政府部门预算管理的一种手段,是符合我国现代化市场发展方向的重要方法,对于政府支出的控制有着十分重要的影响.新形势下的预算支出管理兼具市场经济与计划经济两种经济体制的特性,是我国在不断的发展过程中需要进行重点控制的内容.本文在了解政府部门预算支出管理制度的含义的基础上,在基础交易成本理论与制度变迁理论支撑下,对政府部门预算支出管理制度的改革路径进行分析.     

国有资本经营预算支出的构成

1·国有资本用于经营性的再投资。按照党的十六大和十六届三中全会精神,经济改革的方向是要毫不动摇地巩固和发展公有制经济。而发展壮大国有经济,保证国有经济对国民经济命脉的控制,增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力,必须充分发挥国有资本保值增值的作用。因此,国有资本经营预算支出应当坚持把国有资本经营性再投资放在首位。通过国有资本经营性再投资支出的预算,反映和执行国家经济结构调整和产业技术升级政策,实现国资管理的保值增值的微观目标,优化国有资本存量,强化国有资本整体运营质量,提高全社会资源配置效率。对此,应强调…     

加快建立国有资本经营预算制度——当前国有经济布局和结构战略性调整的根本保障

建立国有资本经营预算制度，是有效控制和引导国有资本存量变现、增量分配、推进国有经济布局和结构战略性调整的重要手段和根本保障。实行这一制度应当着力提高资产运营效率。由于涉及众多企业利益调整，建立国有资本经营预算制度必须有明确的思路。     

民族自治地区国有资本经营预算实施的问题与反思

正从启动试点到全面推行,国有资本经营预算工作已历经六年。西方国家因国有企业数量较少,且政府一般不直接经营,没有独立的国有资本经营预算制度,因此,无论是从理论还是实践来说国有资本经营预算都无多少外来经验可供借鉴。民族自治是我国重要政治制度之一,国有资本经营预算在民族自治地区实施有哪些特殊性?如何通过制度安排进行处理?对于这些问题,尚无人涉及。为使讨论具有具体性,本文以广西为例进行探讨。一、广西国有资本经营预算实施的现状及问题(一)预算实施的进展情况。依据广西壮族自治区人民政府《关于推行国有资本经营预算的意见》,广西从2009年开始在自治区本级国资委、农垦局监管(所属)的45户国有企业中开展国有资本经营预算试点,收取和安排国有资本收益,经过试点后,从2012年起在自治区一级国有企业中开始单独编报     

我国国有资本经营预算体系及运行机制研究

国有资本经营预算制度是新型国有资产监管体制下保证国有资产有效运营、管理和监督,实现国有资本保值增值和国有经济结构战略重组的现实选择。本文在界定和诠释国有资本经营预算内涵的基础上,提出国有资本经营预算体系的建立框架,并着重阐述国有资本经营预算体系的运行机制,以此寻求推进国有资本经营预算制度改革的路径。     

国有资本经营预算编制主体:问题与争论

文章以"本金和基金理论"以及"产权理论与委托-代理理论"为基础,回顾了国有资本经营预算编制主体是财政部门、国资委、"国资委和财政部门共担"及发改委四种观点,并结合国务院最新发布的《关于试行国有资本经营预算的意见》,对其进行了分析与评价。文章认为:国资委作为国有资本经营预算当然的编制主体,既是本金与基金分离的客观要求,又是减少国有资本代理成本的内在需求;其他编制主体均是权宜之计,长远看来必然导致本金与基金混同,引致政企不分、政资不分和部门相互寻租等严重经济后果;修订《预算法》并将国资委职能范围囊括至国有金融资本是实现国资委编制主体的必然要求。     

国有资本经营预算：国有企业产权改革的财政制度约束

为推进国有企业改革,建立国有资本经营预算势在必行。国有资本经营预算内容应包括三类收入项目和四类支出项目。在明确分工的前提下,政府公共预算、国有资本经营预算和社会保障预算可以实现平衡,从而达到国家预算目标。     

关于建立国有资本经营预算的几点认识

该文结合江苏省近年来在国有资本收益收缴管理中的情况,对建立国有资本经营预算的必要性进行了探讨;明确提出国有资本经营预算的主体是国有资产管理机构,国有资本经营预算的核心是国有资本经营收益的收缴使用;通过对国有资本经营预算与公共财政、企业财务预算关系的分析,对现阶段国有资本经营预算的管理模式和收缴比例提出了自己的见解。     

国有资本经营预算绩效评价体系研究

国有资本经营预算绩效评价是国有资本经营预算体系重要组成部分,是完善国有资本经营预算管理和监督的重要工具.本文在理论研究回顾的基础上,客观分析了构建国有资本经营预算绩效评价的基本原则和评价对象,依据预算管理体系并结合其监管体系结构,提出了基于内外部绩效的国有资本经营预算绩效评价基本构架,构建了定量评价与定性评价相结合的评价指标体系,最后针对国有资本预算绩效评价工作提出了改善预算管理的制度及法律环境等相关建议.     

深化国有资本经营预算制度改革的建议

一、优化国有资本经营预算的编制系统。首先,做好预算编制主体间的协调配合。合理定位国有资本经营预算的编制主体是研究预算编制问题的前提与基础。按现行《企业国有资产法》的规定,国资委和财政部门均参与国有资本经营预算的编制,国有资本经营预算主体的协调问题便不容忽视。在职能转换和政府治理改革的大背景下,作为国有资本经营预算主管部门的各级财政部门、作为国有资本经营预算单位的各级国有资产监管机构以及其他有国有企业监