试论坚持中国人民银行经理国库体制的必要性

近日,十一届全国人大常委会在"中国人大网"公布了《中华人民共和国预算法修正案》(以下简称《预算法》修正案),并向全社会公开征集意见。《预算法》修正案删除了现行《预算法》关于中国人民银行经理国库的内容,这一修改实质上是将中国人民银行经理国库体制改为中国人民银行代理国库体制。笔者阐述了经理国库体制和代理国库体制的本质区别,并从实现国库收支决策者与国库收支执行者相分离、促进货币政策与财政政策协调配合、准确反映政府收支活动、有效加强政府预算事中监督和确保各级政府预算收入及时入库的角度论述了坚持中国人民银行经理国库体制的必要性。     

新《预算法》修改对基层央行经理国库业务的影响

<正>一、基本情况新《预算法》规定了"中央国库业务由中国人民银行经理",它的出台,将推动我国国库管理法制建设步入新的发展阶段,为国库资金及时"入库"、合规"出库"、安全"存放"提供了强有力的制度保障。但同时新《预算法》修改对央行经历国库业务也产生了一些疑问,希望能在预算法实施细则中进一步明确。二、存在的问题(一)地方国库业务经理权有待进一步明确新法第五十九条保留旧法第四十八条规定:"中央国库业务由中     

国库在预算收入退库中存在的问题及对策建议

一、国库职责与现状 （一）国库退库职责缺乏法律支持。人民银行国库部门在预算收入退库中的职责在相关法律法规中不太明确。《中国人民银行法》只明确中国人民银行经理国库的职责,没提及国库在退库中的职责。《预算法实施条例》第四十五条规定：     

继续明确中国人民银行经理国库的法律表述

近十年来,中国人民银行"经理"国库还是"代理"国库的问题,一直是我国国库管理体制方面的热点。在修订《预算法》中,一种观点认为应将人民银行"经理国库"恢复为"代理国库"。关于国库管理体制的表述,预算法修正草案几易其     

基于黑龙江省国库实践谈对《预算法修正案》的修改建议

《中华人民共和国预算法》是规范预算管理的基础性法律,其修订工作关乎国计民生,备受社会各界关注。《中华人民共和国中国人民银行法》赋予了中国人民银行经理国库的神圣职责,自1985年《国家金库条例》颁布以来,中国人民银行各级国库部门认真履行经理国库职责,在保证政府预算收支顺利执行、防范和化解国库资金风险、支持和促进经济社会发展方面取得了显著成绩,无愧于党和人民的重托。进入21世纪以来,各级人民银行国库部门深入落实"三个代表"重要思想,认真践行科学发展观,国库事业取得了突飞猛进的发展,国库服务和促进     

新预算法视角下央行经理国库的挑战与建议

新的《中华人民共和国预算法》于2014年8月31日顺利通过,明确了继续实行中国人民银行经理国库体制。新预算法视角下,央行经理国库存在财政资金体外循环、国库现金管理能力不足、集中收付改革亟待规范、国库监督权限被弱化等难题,为传承好经理国库重任,分别从财政专户管理,国库现金管理、集中收付管理、国库监督管理等方面提出了增强央行履职能力的建议。     

加快制度建设 为依法有效履行国库职能提供依据和保障的思考

<正>在《预算法》的修改过程中,是继续巩固强化经理国库职能,还是弱化国库职能履行代理国库职责,成为国家金库职能定位争议的一个焦点。为面对这一考验和挑战,更好地履行经理国库的职能,国库总局编制了《"十二五"时期国库业务发展规划》,提出了今后五年     

基层国库监管的难点及对策

国库是办理国家预算收支的专门机构。《中华人民共和国中国人民银行法》规定：＂中国人民银行依照法律、行政法规的规定经理国库＂。要正确履行国库管理职责,中国人民银行各级分支机构必须将国家预算收入安全、及时、足额、     

国库单一账户制度浅议——以云南省昆明市安宁市为例

<正>一、我国国库制度的现状建国以来,我国国库制度一直实行委托国库制。原则上一级财政设立一级国库,并由中国人民银行经理国库业务。在不设立中国人民银行机构的地方,国库业务由人民银行委托当地专业银行办理。同时,我国《国家金库条例》及其实施细则也对国库的组织机构、职责权限、会计核算方法、预算收入报解程序等方面作了明确规定。现行国库支付制度基本上是沿用计划经济体制下形成的分散支付制,就是将预算确定的各预算单位年度支出总额,按期、按计划拨付到各预算单位在银行开立的账户。     

央行经理国库的现状与思考

新《预算法》继续明确并进一步完善了央行经理国库体制。在新的起点上履行全面经理国库职责,需要从更多层面、更宽视角进行思考,并落实在央行国库工作的方方面面。本文以增强全面经理国库意识、创新全面经理国库方式为目标,客观分析当前央行经理国库的现状及问题,并结合央行经理国库的本质要求分别提出针对性改进建议。     

加快制度建设 为依法有效履行国库职能提供依据和保障的思考

<正>在《预算法》的修改过程中,是继续巩固强化经理国库职能,还是弱化国库职能履行代理国库职责,成为国家金库职能定位争议的一个焦点。为面对这一考验和挑战,更好地履行经理国库的职能,国库总局编制了《"十二五"时期国库业务发展规划》,提出了今后五年     

国库经理制度经得起实践检验

《预算法修正案》征求意见稿因取消中央银行经理国库条款而引发激烈争论。笔者认为,有些学者并没有将实践效果作为评价国库经理制度的依据。事实上,我国目前的国库经理制度并没有改变的必要。支持“代理”的专家学者认为：历史上人民银行曾经是代理国库,只是1985年之后才改成经理,现在改成代理是恢复历史本来面目.按照国外惯例,西方国家国库都没有设在中央银行;2001年国库管理体制改革后,部分预算收入及预算支出业务开始由商业银行代办,不再直接通过中央银行,而且开始实行先支付后清算模式,国库的监督职能有所弱化。     

优化国库监管的路径分析

<正>人民银行履行经理国库职责是《中国人民银行法》、《预算法》赋予的法定职责。近年来,人民银行认真履行经理国库职责,在准确办理预算资金的收纳、划分等基本业务的基础上,注重加强国库内控制度建设,监管组织体系和工作机制不断完善,风险控     

新《预算法》下央行经理国库工作的思考

以全国人大通过新《预算法》为标志,新一轮财税改革进入实质性阶段,这必然对央行经理国库工作产生重大影响。本文分析了新《预算法》和财税改革对央行经理国库工作带来的机遇和挑战,提出了进一步推进现代化服务型国库建设的应对策略。     

对人民银行经理国库工作的几点思考

近年来,围绕《预算法》修订而引发的人民银行经理和代理国库问题,将我国国库制度管理模式的战略选择再次提到决策者的面前。本文就国际上发达国家现代国库的基本特征、我国实行代理国库制度的弊端及人民银行经理国库的优越性和客观必要性等方面进行探索和思考,并对进一步加强人民银行经理国库工作提出一些建议。     

构建"国库单一账户"的机遇与探索

国务院于2001年开展财政国库管理制度改革,确立了以"国库单一账户体系"为中心、以国库集中收付为主要资金拨付形式的现代国库管理制度.而2015年新修订的《预算法》颁布施行明确提出了"政府的全部收入应当上缴国家金库(以下简称国库)""国家实行国库集中收缴和集中支付制度,对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理",这不仅明确了人民银行经理国库的法律地位,同时也赋予了国库监督预算执行的职责.所以打破现行的国库单一账户体系,构建真正"国库单一账户"新模式,成为《预算法》贯彻执行的必经之路.     

新《预算法》实施背景下完善和落实央行经理国库制度的探讨

新《预算法》的颁布实施为央行经理国库制度的运行提供了法律保护.然而,制度运行中仍存在着一些问题亟待解决.本文从央行经理国库的优势、存在的主要问题和应采取的措施等方面,对如何落实和完善央行经理国库制度进行了积极探讨.     

商业银行代理国库集中收付业务运行中的问题及建议

建立国库单一账户、实现国库集中收付业务是财政国库管理制度的目标.在改革初期,因客观条件限制选择了商业银行代理国库集中收付业务模式.随着经济的发展和客观情况的变化,这种模式使国库资金支付环节增加,国库资金风险隐患增多,给商业银行经营代理造成不利影响.《预算法》赋予了中国人民银行经理国库的职责,保障国库资金安全央行责无旁贷.笔者根据沧州辖区国库集中收付业务情况,对存在的问题进行了分析,提出从制度上规范和监管商业银行代理国库集中收付业务的建议.     

优化国库监管的路径分析

人民银行履行经理国库职责是《中国人民银行法》、《预算法》赋予的法定职责。近年来,人民银行认真履行经理国库职责,在准确办理预算资金的收纳、划分等基本业务的基础上,注重加强国库内控制度建设,监管组织体系和工作机制不断完善,风险控制及案件防范成效明显。但由于人民银行履职环境的不断变化,国库监管也面临一些挑战。进一步优化国库监管体系,对人民银行全面高效履行经理国库职责具有重要意义。     

认真学习贯彻人民银行《一号令》强化对商业银行、信用社办理国库业务的管理

《商业银行、信用社代理国库业务管理办法》已于 2 0 0 1年 1月9日由戴相龙行长签署并以中国人民银行令 [2 0 0 1]第 1号 (以下简称《一号令》)颁布实施。国库业务的规章制度采用“中国人民银行令”的形式颁布 ,是中华人民共和国国库史上前所未有的一件大事 ,它将对加强国家财政预算收支的执行、确保国库资金安全、进一步发挥中央银行作为政府银行的职能作用产生积极深远的影响。　　一、《一号令》出台的背景和过程经理国库是国家赋予中国人民银行的一项重要职责 ,根据《中华人民共和国国家金库条例》及其《实施细则》 ,为加强人民银行对专…