“农地半私有化”制度小议

所谓“农地半私有化”制度,就是说这种制度名义上规定农地公有,实际上已经私有或近于私有。根本不存在是否或者怎样扩大农民地权的问题,农民的地权已经相当大了。从法规上看,虽然《宪法》规定农地集体所有,但是,《农村土地承包法》和《物权法》已经把农民的农地承包经营权物权化,农地的承包经营权被赋予农民财产权的性质,“公民财产权不可侵犯”,农村集体经济组织对农地的所有权已经被掏空了。从实践中看,农民已经基本上不买集体经济组织的账,且在中国农村的绝大多数地区,农村集体经济组织名存实亡;     

农村土地改革不能突破三条底线——中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文访谈

我国是一个拥有十多亿人口的发展中大国，也是农业大国。农村改革是当前全面深化改革的一个重点。党的十八届三中全会《决定》对深化农村改革作出了全面部署，对三农问题有了突破性、开创性的改革意见。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文近日指出，必须把三农问题放在整个城乡的大结构下进行改革。在谈及农村土地制度的改革时，他认为，有“三条底线”不能触碰：集体所有、农地农用和不损害农民的基本权益。     

我国农地资本化的制度障碍与改革路径

农村土地资本化是提高农民财产性收入和农业规模经营效率、建立农民长效增收机制的关键性制度创新,从根本上改变了土地要素的经济意义和社会意义。在现有土地产权制度框架下推进农地资本化改革还存在诸多障碍,比如产权制度虚置、市场交易机制不完善、农民生活保障风险等。本文在对相关问题进行研究的基础上,提出从明确土地产权、加快市场配套建设及完善农村社会保障体系等方面优化农地资本化改革的制度环境,促进我国农村经营制度转型升级,实现农业可持续发展。     

农村土地流转：实现农业集约化经营的现实选择——甘肃省农村土地流转问题调查

“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的根本又是土地问题。在建设社会主义新农村、推进城镇化进程中，合理的农地制度安排将是不可或缺的组成部分。改革开放以来，我国对农地制度进行了积极探索，家庭联产承包责任制的实施极大地解放了农村生产力，促进了农村经济社会发展。党的十七届三中全会提出的农村土地流转改革是继家庭联产承包责任制之后的又一次土地革命，是中央破解“三农”问题，实现城乡统筹发展的一个创举。     

农村土地制度的产权缺陷及改革思路

目前我国农村土地制度所确立的农地产权关系还不明晰．在建立和完善市场经济体制的过程中，农地产权主体模糊、权能残缺等内在缺陷不断凸现，导致农村土地的流转困境。对此．要坚持农地使用权物权化改革方向，建立有利于保障农民权益的征地制度，建立农村社会保障体系，妥善安置失地农民。     

我国农地集体制度创新探讨

我国农地制度曾以帕累托式改革绩效实现了向集体制度的变迁而被世界所瞩日。然而，农村经济在发展，工业化和城市化也在不断向前推进，我国农地集体制度面临着种种困境，并制约了制度潜力的发挥，农地制度改革必须向着产权明晰化、使用权制度多样化、法制化以及配套化方向发展。     

广东农地新政

新中国历史上的第四次土地流转改革已由广东省首开先河。今年10月1日起，广东省农民手中的农村集体土地，将以与国有土地同样的身份——同地、同价、同权，进入统一的土地交易市场。以“政府令”形式发布的《广东省集体建设用地使用权流转管理办法（草案）》，使农地直接入市拥有了合法地位；而《管理办法》中对农地出让、出租、转让、转租和抵押等行为给予的颇具可操作性的具体规定，被学点评为是“一个懂得市场需要的制度安排”，“难能可贵”。     

我国农地制度创新的现状、目标与路径探析

改革开放以来，我国虽然对农地制度实施了一系列创新，但改革仍然不到位。目前，我国各地在实践中推行的多种可供选择的农地制度创新模式既有利又有弊。因此，结合本地实际，推行符合当地情况的农地制度创新模式是至关重要的。根据“路径依赖”的有关思想，在制度变迁中，历史起着重要的作用。因此，在选择我国农地制度创新的路径时，也应该了解我国农地制度变迁的惯性与趋势，在总结我国农地制度创新的历史经验的基础上，找出一条适宜的农地制度创新之路。     

台湾地区农地政策与城乡共同发展

该文分析了台湾地区农地政策与城乡共同发展的三个阶段,包括还权于农民、为经济发展创造条件的第一阶段,“二元经济结构”向“一元经济结构”转变的第二阶段,以及在农地使用权流转基础上发展现代农业的第三阶段。台湾地区通过推行农地流转来实现农地规模化、集约化运作,为实现台湾地区现代农业发展奠定基础。而这也正是一般发展中国家或地区必然经历并在统筹城乡发展中努力探寻的农业、农村发展道路。台湾地区农地制度变革对于我国大陆农地制度改革与完善有重要启迪。     

完善农村土地流转制度

本文对农地使用权流转的相关研究进行国内外理论评述。结出阻碍农地流转的制约因素。通过分析问题提出了改革和完善农地流转政策的建议,如深化农村土地的产权改革,完善我国的农村土地制度;建立完善的农村土地流转的市场机制;加强对地流转的监管,帮助农民和企业规避土地流转的风险：统筹城乡劳动力市场,加快农村劳动力向二、三产业转移,推进城市化进程;建立多层次的农村保障体系,为土地流转创造良好的外部环境。     

试论我国农村金融体制创新的具体策略

随着我国对“三农”问题越来越重视，农村经济得到了快速发展，但目前我国农村金融体制还不适应我国农村经济快速发展的形势，还存在着一些不容忽视的问题，需要在新一轮金融制度改革过程中认真加以完善。本文以我国农村金融体制创新为研究对象，首先分析了我国农村金融体制存在的问题，在此基础上就如何创新我国农村金融体制提出具体策略，希望对优化我国农村金融体制提供参考。     

学者观点摘编

陈锡文：农地农用指耕地只能农民使用 中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文认为：农地农用，在我国现阶段不仅是指耕地的用途不能随意改变，还指耕地只应由农民使用，农村的建设用地只能由农民和农村集体组织自己使用。土地对我国农村来说，不仅是最重要的生产要素，还是经济和社会组织制度的载体。农村土地制度改革，不仅要考虑提高要素的利用效率，还必须考虑农村社会组织结构的基本稳定。     

新一轮农村土地制度改革探出新路

十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出，要“健全严格规范的农村土地管理制度”，《决定》不仅论述了推进农村土地制度改革的意义，而且提出了改革完善土地制度的基本思路。时隔近一年，浙江的农村土地制度改革之路，在不断的尝试与探索之中正越走越宽阔     

农民集体土地入市的若干法律问题思考

十八届三中全会提出的“深化土地制度改革,集体土地入市交易”。“农村集体土地入市”要小心谨慎地推行,法律和政策要尊重农民的权益,通过重新审视集体土地制度,解释“农地入市”的阻碍--“农民在土地交易市场中的弱势地位”、“农村集体土地入市所导致的分配不公”,提出促进“农地入市”的健康发展的法律建议--“促进形成城乡一体化的土地市场”、“建立完善的农村养老机制”、“保护农村妇女的权益”、“给予耕地保卫者补偿”、“多渠道安置农村劳动力”。     

农业发展亟待农地制度创新

农地制度是农村经济体制和运行机制的基础。建立与市场经济相适应的农地制度，是建立社会主义市场经济体制的必然要求。２０年的实践充分证明，农民家庭联产承包责任制是我国农地制度的成功创新，它既能促进农村生产力的发展，又与市场经济相容，任何时候都不能动摇。但坚持稳定并不能一概否认它在实践中存在的问题，我们必须正视面临的问题，并在实践中不断完善、创新。家庭承包责任制的贡献与缺陷家庭承包责任制作为一项制度创新，实现了我国农地制度由强制性向诱导性的重大转变，极大地解放和发展了农村社会生产力，对我国农业发展的贡献…     

对我国现行农村土地产权制度的分析与探索

我国现行的农地产权制度．是八十年代初农村经济体制改革时确立起来的．主要形式为家庭联产承包经营。此经营方式在一定程度上规范了人民公社时期有名无实、残缺不全的农地产权关系，是农地产权制度的一种创新和集体所有制的复归。但家庭联产承包责任制只着重对农业生产经营方式进行了调整．不可能深入地涉及农用土地产权制度的改革问题．因此与城镇的国有土地使用制度改革相比．农用土地产权制度的改革是不规范、不系统、不彻底的。     

"三权分置"下农地产权纠纷解决机制完善——基于农地流转实践改革经验分析

我国的农村土地承包经营权制度改革,从"两权分离"到"三权分置",是一个农地产权解构与重构的演进过程.本文基于农地改革实践考察,对农村土地承包经营权"三权分置"下土地产权流转的纠纷问题及其法律适用的机制进行了论证分析.研究结果表明,我国农村土地承包经营权流转纠纷大量产生跟利益驱动、法律意识不强、法律制度不完善、政策不稳定、农村土地制度供给不足有很大关系.其中,法律问题主要表现为农村土地承包经营权流转法律关系不清、权责边界模糊、缺乏协调性,流转规则缺失等.此外,从各地试点改革实践情况看,当前的农村土地流转相关配套制度存在诸多不足,包括农村土地流转合同制度欠缺、抵押制度不健全、流转登记制度不完善、流转侵权救济不力等问题.这些阻碍了农村土地制度改革的进程,产生了各种土地矛盾和纠纷,影响社会的和谐稳定,甚至造成了群体性事件,亟需进行法律制度的完善和配套机制,保障依法改革有序推进农地产权自愿有偿流转和退出.     

论农村土地承包经营制度完善中的公平与效率

多年来，“三农”问题一直是困扰我国社会、经济发展的难解之题。解决好农村、农民、农业的公平与效率问题，一靠生产力发展，二靠生产关系调整。而作为我国农村最基本的经济制度——农村土地承包经营制度的改革与完善，则是解决“三农”问题的制度条件。     

我国农村社会养老保险存在的问题及完善对策

积极推进建立农村社会养老保险制度,是解决“三农”问题的重要内容,也是建设和谐社会的要求。但目前我国的农村社会养老保险制度不尽人意,需要进一步改革和完善。文章对我国农村社会养老保险存在的问题进行了分析,并从五个方面提出了完善农村社会养老保险的对策。     

关于加快农业经营方式转变的思考

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调了要继续稳定和完善农村基本经营制度，并进一步要求“推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变”，为我国新形势下的农业发展做出了战略部署，对推动我国现代农业的发展具有重要的意义。