试论《收费公路权益转让办法》的创新和局限——学习《收费公路权益转让办法》的体会

《收费公路权益转让办法》的出台有效规范了收费公路权益转让行为。与原（《公路经营权有偿转让管理办法》相比,《收费公路权益转让办法》中新的政策导向值得关注,其中的创新点表明交通行业的政府职能转换和市场化进程正在取得可喜的进展。但同时《收费公路权益转让办法》中也难免有一些不够完善的地方。本文对这些问题进行了刍议,并提出了一些改进的初步建议。     

关于收费公路及收费权转让

“贷款修路、收费还贷”是国家为加快交通基础设施建设作出的重要决策,随之,收费公路应运而生。1997年7月3日全国八届人大常委会第26次会议通过的《公路法》为收费公路运营提供了法律依据。此前,1996年10月9日交通部第9号部令《公路经营权有偿转让管理办法》(以下简称“办法”)作为部门规章,为公路收费权转让提出了具体意见。笔者对收费公路、收费权转让问题有如下几点思考:     

让权益转让更透明——《收费公路权益转让办法》解读

由交通运输部会同国家发改委和财政部制定的《收费公路权益转让办法》（以下简称新《办法》）已经发布．并于2008年10月1日起正式施行。     

收费公路权益转让办法

第一章 总则 第一条 为了规范收费公路权益转让行为,维护转让方、受让方以及使用者的合法权益,促进公路事业发展,根据《中华人民共和国公路法》（以下简称《公路法》）、《收费公路管理条例》（以下简称《收费条例》）制定本办法。     

公路经营权有偿转让管理办法

公路经营权有偿转让管理办法中华人民共和国交通部第９号令第一章总则第一条为加快公路建设步伐，开辟公路建设资金渠道，规范公路经营权有偿转让（简称转让，下同）行为，保护转、受让双方投资者的合法权益，按照国家现行的法律、法规及国家有关规定，特制定《公路经营权...     

关于加强收费公路权益转让管理有关问题的通知交财发[2008]315号 2008年9月24日

为加强收费公路权益转让管理工作,贯彻落实好《公路法》、《收费公路管理条例》和《收费公路权益转让办法》（以下简称《转让办法》）,现就有关问题通知如下：     

明明白白交费踏踏实实通行——庆祝《收费公路管理条例》颁布实施

近日，国务院审议通过颁布了《收费公路管理条例》，自今年11月1日起施行。该条例分为总则、收费公路建设和收费站的设置、收费公路权益的转让、收费公路的经营管理、法律责任和附则等6章，共60条。它在总结我国公路建设和收费管理经验的基础上．根据公路建设和运输发展的要求，细化和补充了《公路法》的有关规定，为规范收费公路建设和公路收费管理提供了更为切实可行的法律依据和保障。     

收费公路监管初探

10月1日,《收费公路权益转让办法》（以下简称《办法》）开始实施。《办法》对收费公路权益转让行为规定进行了细化,明确了有关部门的管理责任,严格了转让的条件和程序,增强了法规的可操作性,特别是对备受社会各界关注的转让行为全过程监管进行了完善。     

交通运输部要求各地加强监管收费公路权益转让

《收费公路权益转让办法》（简称《转让办法》）即将于10月1日起实施。目前，交通运输部发出通知，要求各省级交通运输主管部门切实承担起本地区范围内收费公路权益转让工作的监管职责，在审查转让申请材料时，应着重对申请材料中有关转让的原因和目的、转让条件、转让程序、转让收入使用管理、转让后续管理等相关具体内容进行审核并提出意见。     

交通运输部财务司徐文兴副司长谈落实《收费公路权益转让办法》 促进公路事业发展

<正>2008年12月18日,交通运输部财务司副司长徐文兴作客中国政府网,谈落实《收费公路权益转让办法》(以下简称《办法》),促进公路事业发展。本刊将读者普遍关心的一些问题进行整理,以问答形式刊登如下。问:《办法》的重点有哪些?答:重点主要包括以下几个方面:第一,严格转让条件:对项目本身,需要符合《收费公路管     

对公路收费权的再认识

交通部《公路经营权有偿转让管理办法》（《办法》）指出：公路经营权包括公路线路的收费权和公路沿线附属设施的经营权。但《公路法脚没有出现公路经营权的概念，而只提及公路收费权及其转让。究其原因，经营权按照经济学上的名词解释，应该包括占有、使用、收益和依法处置权，其中依法处置权国家是不给予公路经营组织的，为了避免概念上的混淆，因此只提转让公路收费权而不提转让公路经营权。同时《办法》还指出，公路经营权是无形资产，当然其中的公路收费权也是无形资产，这也就意味着公路经营组织在会计核算上应用体现公路收费权这项无…     

关于公路经营企业产权(股权)转让有关问题的通知

<正>交财发[2010]739号各省、自治区、直辖市交通运输厅(委),天津市市政公路管理局,上海市交通运输和港口管理局:为规范公路经营企业产权(股权)转让行为,加强收费公路权益转让的监督管理,促进公路经营企业资产合理、合法流动,根据《中华人民共和国公路法》、《收费公路管理条例》、     

收费公路资产产权流动与市场结构的完善

一、公路资产产权流动 《中华人民共和国公路法》规定:国家允许设立收费公路,公路收费权实行有偿转让,由受让方(国内外经济组织)收费经营。由此可见,我国公路资产产权是可依法流动的。公路资产收费经营权的流动属具体产权制度范畴。在公路资产营运权转让中同样涉及产权主体的变动,产权内部组合状态的变动及产权运营方式的变动。公路资产产权主体变动主要表现为经济所有权主体的变     

关于加强收费公路权益转让管理有关问题的通知

<正>交财发[2008]315号2008年9月24日各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅(局、委),天津市市政公路管理局,上海市市政工程管理局:为加强收费公路权益转让管理工作,贯彻落实好《公路法》、《收费公路管理条例》和《收费公路权益转让办法》(以下简称《转让办法》),现就有关问题通知如下:一、根据《公路法》、     

公路收费何时休?

自1984年国务院提出"贷款修路、收费还贷"政策,至今已有20多年。一方面中国的公路建设在市场化方向上取得了跨越式的发展,另一方面公路的收费问题一直是个焦点。而今年北京市10月1日将要实行的《收费公路管理条例》更将收费公路的问题摆上了台面,公路什么时候能不要"买路钱"引人热议。     

收费公路管理条例

中华人民共和国国务院令第417号第一章　总　则第一条　为了加强对收费公路的管理,规范公路收费行为,维护收费公路的经营管理者和使用者的合法权益,促进公路事业的发展,根据《中华人民共和国公路法》(以下简称公路法),制定本条例。第二条　本条例所称收费公路,是指符合公路法和本条例规定,经批准依法收取车辆通行费的公路(含桥梁和隧道)。第三条　各级人民政府应当采取积极措施,支持、促进公路事业的发展。公路发展应当坚持非收费公路为主,适当发展收费公路。第四条　全部由政府投资或者社会组织、个人捐资建设的公路,不得收取车辆通行费。…     

要览

正国道收费权转让须经交通运输部批准7月,交通运输部联合国家发展改革委、财政部印发了《关于进一步规范收费公路权益转让行为的通知》。《通知》明确,各级交通运输主管部门要切实加强对收费公路权益转让的监督管理,保护投资主体合法利益和社会公众合法权益,盘活收费公路存量资产,进一步维护收费公路权益转让市场秩序。《通知》指出,县级以上地方政府交通运输主管部门筹资建成的公路,其     

论公路收费权价值的确定

公路收费权价值的理论分析通过有偿转让收费公路的收费权来筹措公路建设资金，是我国通过公路融投资体制改革来加快公路建设事业发展的一项重大举措。陕西省西临高速公路、湖北省武黄一级公路等高等级公路收费权的成功转让，为我国利用收费公路收费权转让筹措公路建设资金提供了有益的借鉴。但目前从全国的情况来看，进行收费公路收费权转让探索的多，转让成功的少。影响收费权转让工作正常进行的原因固然很多，但在收费权转让价格问题上转让方与受让方之间存在较大的看法分歧，也许是影响收费权成功转让的主要原因。公路的收费权属于公路产…     

交通运输部 国家发展改革委 财政部 监察部 国务院纠风办 关于禁止将政府还贷公路违规转让或划转成经营性公路的通知

<正>交公路发[2012]149号2012年4月5日各省、自治区、直辖市人民政府:经国务院同意,交通运输部、国家发展改革委、财政部、监察部和国务院纠风办于2011年6月10日联合印发《关于开展收费公路专项清理工作的通知》(交公路发[2011]283号),在全国集中开展清理公路违规及不合理收费工作。近期五部委办在清理工作中发现,一些地方对将政府还贷公路违规转让或采取行政措施转成经营性公路进行建设和管理的问题未提出整改意见,个别地方还以搭建公路建设融资平台为由,继续进行违规转让或变更收费权属。为切实维护公路基础设     

正确理解公路经营企业产权转让与收费权转让关系 进一步规范收费公路权益转让管理工作

文章以有利于行业发展为准则,以相关法律法规为依据,对《关于公路经营企业产权(股权)转让有关问题的通知》在贯彻落实中可能存在的一些不同的理解阐述了观点和认识,并就进一步细化完善公路经营企业产权(股权)转让与收费公路权益转让的管理制度提出了建议。