我国农村社会养老保险制度构建研究

人口老龄化给我国农村的养老保障带来了严峻的挑战,我国目前的养老保险制度主要限于城镇地区,全面建设小康社会,必须统筹城乡发展,建立新型的农村养老保险制度。文章主要分析了我国先行农村养老模式、农村社会养老保险的发展现状及其存在的主要问题,并对我国农村社会养老保险制度的安排提出了一些构想。     

农村土地保障与社会保障

目前,我国农民养老保障主要有六种方式：（1）家庭养老,但随着农民观念和家庭规模的变化,其保障功能正在弱化;（2）土地保障,但我国人均耕地少（1.52亩/人）,农民没有卖地养老的权利,土地保障是附带土地经营风险的初级保障,大量农村人口正在离开土地进入城镇;（3）农村社区养老,仅在少数经济发达地区试行,主要方式是提供养老金和举办敬老院等;（4）商业养老保险,仅在少数经济发达地区的富裕户中存在;（5）“五保户”制度,由农民集体经济组织负担,实行费改税以后将由政府负担;（6）农村社会养老保险,于1992年1月根据民政部《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》,在全国大部分县乡建立了统筹基金和个人养老金账户,但又于1999年根据国发[1999]14号件进入清理整顿至今。     

陕西农村养老保障制度的创新与展望

陕西农村养老在整体上保障水平比较低,虽然在实行新型农村养老保险前期能够积极探索,形成"宝鸡模式"这样具有一定保障作用的农村商业养老保险,但仅依靠农村社会养老保险,难以抵御农村人口未来的老龄化风险,基于陕西农村老年人口多样化的养老需求和养老现实条件,应建立其多样化多层次的农村养老保障体系,才能保障农村养老保障体系稳步可持续的发展。陕西农村养老保障制度的完善与创新既要求传承传统文化,创新型农村家庭养老制度,又要创新农村社区服务型居家养老模式和农村商业养老保险。     

土地养老,何以为继

本文认为,土地保障作为一种非正式的养老方式,是我国农村养老的物质保证,具有基础性地位;农村居民养老依靠土地经营收入、农地转包报酬以及政府的征地补偿等多种方式得以实现。土地养老的实现条件能否满足并得到可持续发展?本文在分析了现阶段土地养老存在的种种问题后得出:一味的依靠土地养老并非长久之计,需要对农村养老进行制度化;以土地为依托,创新农村养老模式,建立适合农村居民的社会养老保险制度,在农村形成一种正式制度为主、非正式制度为辅的养老保障体系是未来农村养老发展的方向。     

湖北省农村社会养老保险的现状及对策研究

我国农村养老保险制度从1987年启动以来，发生了重大变化：1991年，国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》明确指出，农村养老保险制度改革工作由民政部负责。1992年，民政部下发《县级农村社会养老保险基本方案》。1993年，党的十四届三中全会决定提出：“农民养老以家庭保障为主，与社区扶持相结合。有条件的地方，根据农民自愿，也可以实行个人储蓄积累养老保险。”1998年，国务院决定将农村社会保险业务管理由民政部门移交给劳动和社会保障部门负责。1999年，国务院批转的保险业务整顿与改革方案认为：目前我国农村尚不具备普遍实行社会保险的条件，需要整顿和规范农村养老保险，停止接受新业务，区别情况，妥善处理，有条件的可以逐步将其过渡为商业保险。党的十六大提出：“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗和最低生活保障制度”，正式在中央文件中将建立农村养老保障制度提上了日程。     

这里的农村老人晚年很幸福

现在我国进入了老年社会，养老已成为一个关系民生的重要问题，农村养老难尤其突出，为此，河北省开展了亲民爱民的养老工程。 三年前，河北省农村养老保障压力非常突出。根据农村实际，河北省民政厅仔细研究，针对农村养老现状，建立了以家庭养老为主，辅之以农村社会养老保险、医疗保险、土地保障相衔接的保障模式，从根本上改善和提高农村老年人的生活质量和身心健康水平。     

困境与出路:架构新型农村养老保障模式

随着我国老龄化社会的到来,我国农村的养老保障任务日益艰巨,传统的模式和旧的体制目前很难再适应新的社会情况下的农村养老需求。因此,我们必须在巩固以家庭养老为主体的养老模式的基础上通过改革现存的制度,探索新的农村养老模式。     

关注农村养老 构建和谐社会

中国农村的养老问题,长期以来单纯的依靠家庭养老的模式。在人口老龄化来临和中国向市场经济体制转轨的过程中,这种单纯的方式越来越受到挑战。本文从现实要求以及农村养老保险制度存在的问题分析,提出了一些对策建议,并对今后的发展趋势加以分析,最后得出结论：我国应尽快完善农村养老保险制度,使农村养老方式逐步从家庭养老向社会养老转变。     

我国农村养老保障的“碎片化”与制度整合

目前我国农村养老保障模式呈现出明显的"碎片化"特征,制度性的社会养老保险、商业养老保险与非制度性的家庭养老保障、土地养老保障并存。根据农村经济发展的区域差异进行制度整合,分层、分类设计和分步实施,构建出与发达地区、贫困地区、欠发达地区相适应的多元化、非均衡农村养老保障模式是解决农村养老问题的理性选择。     

建立“家庭——社会”并重的多层次农村养老保障模式

目前农村养老安排基本上靠家庭保障这种非正式安排。我国转型历史时期急剧改变的社会结构,文化传统和不明朗的经济前景,对于现行的农村养老方式提出了深刻的挑战。"家庭——社会"并重的多层次农村养老保障模式通过不同层次的保障安排,全面调动了社会资源,弥补了农村家庭保障的弱化。     

完善我国新型农村社会养老保险制度的思考

一、新型农村社会养老保险制度建立的背景分析 （一）传统的家庭养老模式作用逐渐削弱 目前，我国农民虽然还是以家庭养老为主，但其家庭养老功能已经明显弱化。随着我国产业结构的调整，耕地逐年减少，农民作为生存依托的资源严重稀缺，导致农村外出打工人员数量逐年增加，造成许多老年农民无法获得家庭的养老支持。同时，由于农民收入提高缓慢，使农民的养老问题面临着既缺乏经济支撑，又缺乏家庭保障的困难。     

浅议我国农村社会养老保险制度

我国农村人口老龄化的形势非常严峻,特别是农村人口老龄化,直接影响着我国整个社会的稳定与和谐.农村养老保险经过十几年的探索在全国不少地方取得了初步成效,但目前农村养老保险存在层次低、范围小、覆盖面窄、政府投入缺失、资金管理效益差和低收入者参保形势严峻等问题.因此, 新型农村养老制度的建立必须解决我国目前的农村养老保险存在的问题,促进农村社会养老保险健康发展.     

建立农村社会养老保险制度 促城乡统筹发展

<正>一、农村社会养老保险对于促进城乡统筹意义重大我国总人口的70%多是农村人口,60岁以上的老人已达8000多万人,人口老龄化将给社会经济发展带来一系列矛盾,家庭养老已逐渐成为制约农村社会和经济发     

重构农村社会养老保障制度的思路与对策

始建于20世纪90年代初的中国农民社会养老保险模式，最终归于失败，模式设计脱离实际，超越国情，政府责任缺失，政策机制设计缺乏科学性、弹性调整度差是该模式失败的三大主因。农民社会养老保障制度是农村社会保障体系的重要组成部分，是民生的重要内容。目前，不是讨论农民养老保障建与不建的问题，而是讨论如何重新构建农民社会养老保障制度模式的问题。在农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度、农民社会养老保障制度三大民生保障方面，各级政府高度重视，积极推进，热情高涨，说明三大制度的极端重要性，但它们是有优先次序的。当前，在农村还不具备建立农民社会养老保险制度，还不具备实行城乡统筹的条件。解决农民的医疗保障，缓解和逐步解决农民的看病难、看病责问题，是十分迫切的任务，应该优先于其他各项制度。在我国处于政府财力还不足以全面支持推进这些制度的历史阶段。应该统筹规划，分清轻重缓急，逐步地建立起农村的社会保障体系。要适应现阶段经济发展情况，实行个人账户积累模式和资助农民参加商业保险等，无疑是正确的选择。应该对原有模式认真清理整顿，正确发挥公共财政的作用，支持重构新型的农民社会养老保障模式。[编者按]     

我国农村养老方式现状与未来发展趋势思考

随着市场经济进程的深化及农村人口老龄化程度的加剧,农村养老形势日益严峻.研究我国农村养老方式的现状和发展趋势,有利于建立符合农村实际需要的养老保障方式.研究表明我国家庭养老功能趋于弱化、社区养老和新型农村社会养老保障方式逐渐兴起;家庭养老、社区养老和社会养老各有优点,将来我国农村老年人的养老方式是家庭养老、社区养老和社会养老相互结合的混合模式.     

对农村养老保险实践的反思和政策建议

农村养老保险制度是社会保障体系中的核心内容之一，也是构建和谐社会的一项重要制度。近年来，党和政府对农村养老问题采取了一系列积极有效的措施，农村老年人的社会地位和生活水平明显提高。但由于农村老龄化程度不断提高，农村社会养老保险制度尚未健全，市场经济的发展和劳动力转移使传统养老观念受到很大的冲击等因素，     

构建新型农村养老保险制度的公共财政支持研究

农村社会养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分,也是当前我国社会保障体系建设的薄弱环节之一。我国农村人口老龄化的速度明显快于城市,而农村社会养老保障却滞后于城市,严峻的现实需要国家财政支持农村社会养老保险的构建;然而,在当前新型农村社会养老保险的构建中,却出现财政严重"缺位"现象。     

农村社会养老保险发展初探

我国农村养老保险经过短暂的红火之后就悄悄淡出了,现在基本上处于停顿倒退状态。但是,我国已经进入老龄化社会,其中农村老年人口占全国老年人口的70%,在家庭养老和土地保障功能进一步削弱的形势下,农村养老问题日益突出,迫切需要建立健全的农村社会养老保险制度。本文分析了我国养老保险制度建立过程中应认清和理顺的几种关系,并提出了我国养老保险制度的发展方向和实施措施。     

构建我国农村社会养老保障体系的若干政策建议

章通过对建立农村社会养老保障体系的必要性分析，指出当前农村社会养老保障体系构建的重点应在加强社会养老保障立法、确保养老保险基金的保值与增值等方面。     

中山市：养老保险进了农家

从2005年1月1日起，中山市农村基本养老保险（以下简称农保）正式施行。该市的农村基本养老保险是市委、市政府为增强和完善社会保障功能，实现农民从土地保障和家庭养老向社会养老转变，解除农民后顾之忧，进而推进农村经济体制改革和经济发展而建立的一项农村养老保障制度，不仅充分体现了市委、市政府对农民群众的关心，也是该市建立统一社会保障制度、打破城乡二元经济结构、实现当地城乡一体发展的迫切需要。