推进和完善政府采购改革研究

石家庄市的政府采购工作，紧紧围绕财政中心工作，在强化监管、完善制度、规范程序方面进行了积极探索，政府采购范围和规模逐步扩大，政府采购水平和质量不断提高，有力促进了我市经济和社会发展。几年来，石家庄市政府采购共组织各种招标活动14087次，采购金额35．29亿元，节约资金5．45亿元，节约率为15．44％。采购规模从2000年的10298．89万元增长到2005年的128301．13万元。政府采购范围从最初的办公设备、办公家具、机关公务用车．印刷、建筑设备等扩展到现在的各种专用车辆．园林绿化、市政设施、医疗器械、计算机网络工程、装饰工程以及建设工程等23个类别上千个品种的货物、工程和服务项目。政府采购资金专户已纳入集中支付中心统一管理，采购资金实行了财政集中支付。 我市的政府采购工作虽然取得了一定成绩，但和政府采购改革的要求还有一定差距，随着《政府采购法》的实施和政府采购规模范围的逐步扩大，政府采购改革需要进一步深化，根据我市几年来政府采购工作实践，我认为做好政府采购改革工作，应从以下几方面入手。[编者按]     

共同努力 开创政府采购事业新局面

在已经过去的2004年，我国的政府采购事业蓬勃发展，突出表现在以下几个方面：政府采购范围的不断扩大，货物工程服务采购同时开展；采购规模不断增长，有望突破2000亿元；机构分设工作取得了突破性进展；政府采购透明度明显增强。我们期望在2005年，政府采购事业的发展能够更进一步，在新的一年里，通过大家的共同努力把政府采购事业推向新的高潮。     

扩大政府采购规模“四举措”

政府采购范围和规模是衡量一个国家政府采购制度是否完善和健全的一个重要标志，直接反映政府采购制度发展的广度和深度。目前，无论中央还是地方，其采购范围和规模与法律规定和规范化管理要求相比还有很大差距。因此，当前和今后一个时期政府采购制度改革的首要任务就是上规模。那么各地如何实现“上规模”的目标任务。笔者认为应采取以下五项对策。     

提高认识 加大工作力度稳妥地推进政府采购工作

推进政府采购工作，领导是关键，没有主要领导的高度重视和支持，工作就难以推动，各级财政部门的主要领导要高度重视政府采购工作，重点做好以下几项工作：一是重视建立健全政府采购机构，配齐配强采购人员；二是把政府采购工作摆上重要议事日程，做到有布置，有检查、有总结、亲自抓；三是亲自组织协调政府采购工作的事项，帮助解决工作中遇到的困难和问题；四是关心采购人员的学习，工作、生活和进步，激发他们的工作热情，鼓励他们为政府采购工作做出自己的贡献，从事政府采购工作的同志也要多向领导请示汇报工作，以扎实的工作行动争取领导的支持和指导，同心同德，齐心协力共同做好政府采购工作。     

提高政府采购质量和效率打造健康统一的采购市场

政府采购制度是市场经济国家管理公共财政支出的一种基本手段，如何建立一个优质高效．健康统一的采购市场，实现政府采购的经济有效性目标，减少采购成本，提高政府采购效率，是当前政府采购工作应研究的重点。笔者认为，应从以下几方面进行加强和完善。[编者按]     

对政府采购工作的五点建议

笔者建议从以下几方面进行改进和完善政府采购工作： 一是加强宣传，拓展采购范围。必须加强政府采购法律法规的宣传，让各级政府充分认识到实行政府采购制度的重要性。     

浅谈政府采购档案的管理

《中华人民共和国政府采购法》（简称《政府采购法》），已于2003年1月1日正式实施。《政府采购法》第四章第四十二条明确规定：“采购人、采购代理机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。政府采购工作在我国是一件新生事物，如何加强对政府采购档案的管理，是新形势下面临的新课题，是一件亟待解决的问题，笔者认为应做好以下几方面的工作。     

从十个方面“评判”采购预算的科学合理性

在实际工作中，我们发现不少地区连续几年来鳊制的政府采购预算都缺乏科学合理性，质量一直都不高，有的采购项目不具体，给采购人的“偷梁换柱”行为留下可乘之机；有的变相利用技术指标“圈定”品牌，从“源头”上为采购人指定了采购品牌；有的随意确定采购项目的预算金额，给实际采购操作增加了种种麻烦等。所有这一系列问题都是采购预算的编制缺乏科学合理性造成的。如何评价各单位，各部门编制出来的政府采购预算是否具有科学合理性，笔者认为要从以下十个方面进行评判。[编者按]     

积极组织政府采购活动进一步规范政府采购运作

我省省直单位政府采购中心自2001年1月正式运作以来，在省财政厅领导的高度重视和有关部门的大力支持配合下，经过中心全体人员的同心协力，按照：“高起点、严要求”的标准，健全和完善内部管理制度，建立省级供应商库和评委专家库，规范政府采购活动，稳步推进政府采购工作，目前已取得了初步成果，省政府采购中心从运作以来，共组织了政府采购32次，采购总金额2600余万元，节约资金约180万元，但工作中也存在一些问题和不足：一是采购规模偏小，采购范围和采购内容有待于进一步扩大；二是政府采购信息管理不够完善；三是工作人员的专业素质跟不上政府采购工作的要求，以上问题有待于我们在今后的实际工作中逐步改进和完善。     

努力探索 大胆尝试 扩大政府采购范围

霸州市政府采购工作自1999年开始运作，至今已经有9个年头。9年来采购规模逐年提高，采购范围不断拓展。截至2007年7月底，9年来累计完成采购额6．44亿元，较采购预算7．12亿元节约财政资金0．68亿元。2007年1月～7月累计完成2．09亿元，较采购预算2．19亿元，节约财政资金0．1亿元。其中工程类采购支出为1．96亿元。几年中，我们本着逐步拓展、稳步发展的工作原则，做了以下几方面工作。[第一段]     

市县信息

今年，秦皇岛市积极贯彻落实《政府采购法》，不断规范政府采购行为，优化政府采购程序，扩大采购范围，强化政府采购监督，政府采购规模呈现出日益增长态势，上半年，全市共采购470次，采购预算总资金10025万元；完成政府采购合同金额8811万元，节约资金1214万元，节约率为12．11％。     

加强政府采购管理 完善政府采购制度 进一步抓好湖北省政府采购工作

2008年，湖北省政府采购制度体系基本形成；采购规模日趋扩大；监管机制日臻完善；政府采购执行情况专项检查圆满完成；政府采购政策功能力度不断加大；GPA谈判工作稳步推进；集中采购机构规范化管理逐步加强，政府采购成效显著。2009年，湖北省政府采购将在此基础上继续向前推进，不断创新，力争取得更大成绩。     

信息超市

承德市 挖掘四方面潜力扩大政府采购规模；秦皇岛 北戴河区实现集中采购机构独立设置；唐山市 路北区从三方面强化政府采购工作；威县 建立政府采购质量保证机制；广平县 举行“周转羊”招标采购；邯郸县 电子化助推政府采购业务流程规范运行；[编者按]     

硬化采购预算约束 发挥政府采购效应

政府采购预算作为部门预算和政府采购工作的链接点，它既是部门预算的细化和补充，又是政府采购工作的起点和基础，理应成为政府采购管理部门的工作重点。按照财政部“进一步扩大政府采购制度实施范围和规模，进一步规范政府采购行为”的总体要求，在做好政府采购预算编制基础工作的同时，不断加强与各业务科室和采购单位的沟通交流，取得他们的大力支持和配合，今年我们对全县行政事业单位进行了政府采购预算编制工作。为政府采购活动的有序、高效运行创造了有利条件，使过去集中采购下的零星采购局面得以扭转。[编者按]     

浅谈基层政府采购工作中存在的问题和对策

2003年《政府采购法》颁布实施以来，政府采购工作在全国全面推开．政府采购制度日益完善，采购规模不断扩大，采购管理日趋规范．采购效率和采购效益显著提高，节约了财政资金，促进了廉政建设和社会经济发展。但是，政府采购工作作为财政改革的一项重要举措，还是一个新生事物，在它的发展过程中难免存在一些问题。尤其是县（区）级政府采购工作由于受人员素质、财力保障、采购经验等因素的制约，问题更加突出，影响了政府采购效率和政府采购工作质量，亟需采取有效措施加以解决。     

宽城政府采购规模突破6000万元

宽城2006年以扩大政府采购规模，提高政府采购效率为目标，以重点工程采购为突破口，不断完善政府采购制度，规范政府采购程序，结合治理政府采购领域治理商业贿赂，大力推进采购工作，取得了显著成绩。2006年采购141批次，实现采购预算金额6376．9万元．实际支付5734．7万元，     

供应商利益是重心

一、供应商利益是政府采购法的重心 政府采购关涉的利益颇多,主要有以下几个方面:首先,政府采购关涉公共利益。政府是公众的代表,其职能是实施公共管理,为社会提供公共服务。政府采购的质量直接影响政府提供的公共服务的质量。其次,政府采购关涉供应商的利益。供应商是采购合同的竞争者,获得政府订单的供应商是交易风险和利润的承受者,采购合同授予是否公正以及合同条件是否公平直接关系到供应商的切身利益。最后,政府采购关涉采购需求机关(用户)的利益。采购需求机关是采购标的的直接消费者,采购标的的质量、规格是否符合采购需求机关的要求,是衡量一个采购案例成功与否的重要标准。     

实现政府采购事业发展新突破

近年来，邢台市政府采购工作，紧紧围绕支持与服务全市经济发展这个大局．以拓展采购范围和扩大采购规模为重点，以健全和完善政府采购制度为基础，以规范政府采购程序和操作行为为目标．积极探索政府采购工作的新方法和新路子，在改革中求深化、求发展、求突破，有效地推进了政府采购事业的发展。经过大胆实践和不懈努力，我市政府采购范围已覆盖货物、工程、服务三大类120多种项目。政府采购规模实现了持续快速增长，2005年至2007年7月底，累计完成采购额17．5亿元．节约资金2．3亿元，节约率12％。两年半的采购额是2004年以前6年采购额总和的1．5倍。[编者按]     

承德依法推进政府采购工作监督管理

实施政府采购制度是财政支出领域的一项重大改革．是健全和完善公共财政体系的重要内容，是规范财政支出行为、节约财政资金、从源头上抑制腐败的有效形式。几年来，承德在市委的高度重视和市人大常委会的监督指导下，政府采购工作有了长足进步。2003年《政府采购法》正式实施以来，随着财政收支的不断增加，政府采购规模逐步扩大。2003年-2006年全市累计完成政府采购2557批次，采购规模137295．58万元。节约资金14781．6S万元，节约率为11％，分别是1999年-2002年采购批次和采购规模的7．5倍和9．1倍。政府采购的实施节约了财政资金，也得到了采购单位的认可。     

扩大县级政府采购规模和范围的几点思考

政府采购制度本世纪初在全国推行以来，发展速度很快，其采购规模和范围不断扩大。县级政府采购作为全国政府采购工作的重要组成部分，也取得较快增长。但由于县级政府采购的采购规模小，资金量小，加上监督和监管机制不到位，致使县级政府采购的范围仍然较窄，一些重要领域，实现政府采购的还不多，政府采购的执行率仍属较低水平。扩大政府采购规模和范围，已成为县级政府采购的主要任务。为此，要加大《政府采购法》的贯彻执行力度，依法健全和理顺采购管理机制，完善政府采购的集中支付制度，加强政府采购监督，创新采购方式，优化采购服务，提高政府采购的科技化和信息化水平，努力做大做强县级政府采购。[编者按]