各级政府事权及支出责任划分存在的问题与深化改革的思路及措施

由于政府职能界定不合理,事权和支出责任不明确,政府活动出现了一定程度的程序颠倒,对经济社会协调发展及宏观经济稳定造成了一定的不利影响.中央与地方各级政府之间职能错位,财权和财力集中而事权逐步下移,地方政府尤其是县乡政府事权过重、支出责任与收入能力不匹配,不仅导致基本公共服务提供不足、县乡财政困难,也时经济增长方式转变、城乡协调发展以及资源环境造成了一定的不利影响.改革完善各级政府之间事权与支出责任划分的基本方向是:优先对各级政府在基本公共服务领域交叉或重叠的事权进行明确并具体的细分,并以法规或法律形式加以明确规范;适当上移基本公共服务管理与支出责任安排重心,建立基本公共服务的各级政府共享与分担机制;从最低标准入手实现基本公共服务的均等化;规范政府职责与财政支出的优先程序.现阶段要首先对政府投资、义务教育和公共卫生领域的各级政府管理和支出责任进行细分.     

地方政府公共服务改革研究(四)——地方政府公共服务分类技术标准研究

建设服务型政府,就是要向全社会提供优质高效的公共服务,集中力量提供公共基础设施、公共教育、公共卫生和医疗、扩大就业、公共安全、社会保障和保护弱势群体,并通过改革使更多的社会力量参与公共服务的生产或提供,加强对社会服务标准的监管,确保公共服务得到公正有效的提供。因此,向市场经济转型的过程中,一是要重新界定政府在公共服务提供中的角色,意味着必须重新调整财政支出的结构,支持具有较高优先性的公共产品和政府职能。二是确定公共服务提供方面优先顺序,先做什么事情后做什么事情。三是在各级政府之间运行良好的职责分工和财政资源划分制度。     

地方政府公共服务改革研究(一)——地方政府公共服务提供机制研究

建设服务型政府,就是要向全社会提供优质高效的公共服务,集中力量提供公共基础设施、公共教育、公共卫生和医疗、扩大就业、公共安全、社会保障和保护弱势群体,并通过改革使更多的社会力量参与公共服务的生产或提供,加强对社会服务标准的监管,确保公共服务得到公正有效的提供。因此,向市场经济转型的过程中,一是要重新界定政府在公共服务提供中的角色,意味着必须重新调整财政支出的结构,支持具有较高优先性的公共产品和政府职能。二是确定公共服务提供方面优先顺序,先做什么事情后做什么事情。三是在各级政府之间运行良好的职责分工和财政资源划分制度。     

地方政府公共服务改革研究(三)——地方政府公共服务分类技术标准研究

建设服务型政府,就是要向全社会提供优质高效的公共服务,集中力量提供公共基础设施、公共教育、公共卫生和医疗、扩大就业、公共安全、社会保障和保护弱势群体,并通过改革使更多的社会力量参与公共服务的生产或提供,加强对社会服务标准的监管,确保公共服务得到公正有效的提供。因此,向市场经济转型的过程中,一是要重新界定政府在公共服务提供中的角色,意味着必须重新调整财政支出的结构,支持具有较高优先性的公共产品和政府职能。二是确定公共服务提供方面优先顺序,先做什么事情后做什么事情。三是在各级政府之间运行良好的职责分工和财政资源划分制度。     

努力构建公共财政体制服务地区经济社会和谐发展

公共财政体制的构建是随着经济社会发展不断完善的动态过程。建设公共财政就是要与时俱进地处理好经济社会转轨、政府职能转变而来的财政职能转变和财政转型问题。党的十七大明确提出：“要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系。深化预算制度改革,强化预算管理和监督,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,加快形成统一规范透明的财政转移支付制度。提高一般性转移支付规模和比例,加大公共服务领域投入。完善省以下财政体制,增强基层政府提供公共服务能力”。这说明公共财政是政府运用公共资源为社会和谐发展提供物质保障的重要手段。     

转变经济发展方式为何这么难

党的十八大报告重点强调要以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,这是关系我国发展全局的战略抉择。其实,早在1995年党中央就提出转变经济发展方式的必要性和紧迫性,理论界也指出粗放型增长模式的局限和弊端,对新型的发展方式提出了充分论证,但是落实到具体行动时,却是问题繁多,困难重重。为什么我国转变经济发展方式如此艰难,是什么阻碍了经济发展方式的切实转变;为什么地方官员那么看重GDP增速,政府公共服务职能缺位虚空;为什么地方发展锁定重化工业为主,导致产业结构相似产能过剩;为什么地方政府热衷于城市扩张,以求土地财政的最大化;为什么企业缺乏创新动力,形成资源优势的路径依赖。种种的疑问不得不使我们深刻反思,认真分析,究竟是什么原因阻碍着经济发展方式的转变?通过什么样的途径才能破解这个重大难题?     

淄博市政府职能转变现状调查

地方政府职能转变,是机构改革的重要内容,是适应和促进社会主义市场经济发展的客观要求。党的十八届三中全会提出:"加强中央政府宏观调控职责和能力,加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。"这为地方政府职能转变指明了方向和目标,要求我们在全面认识、系统分析地方政府职能转变的现状,提出合理性建议,加快推进地方政府职能转变。     

财政支出竞争对地方经济社会的影响

地方财政支出竞争影响地方经济。本文基于趋利避害的动机,提出了规范和改进地方财政支出竞争问题的对策：明确政府职能,使政府需要提供的基本公共服务得以界定;改革财政体制,使基层地方政府财力更加均等;加强地方政府的预算约束,推进民主政策。     

经济发展方式的全面转型：基于政府行为的视角

当前,传统粗放型经济发展方式已经不可持续,摆在我们面前的首要任务就是要实现经济发展方式的全面转型,但是市场机制并没有有效地促使经济增长由数量扩张型向效益提高型转变,所以我们需要在政府行为的视角下从政府行为、政府职能转变及制度体系等各个层面进行全方位的调整和创新。政府迫切需要逐步从当前与民争利的经济发展型政府向公共利益的社会服务型政府转变。从行政干预过多的全能型政府向让市场发挥作用的有限政府转变。然而,中国以GDP为中心的考核体系决定了官员为了地方GDP的增长而不惜诉诸区域间的恶性经济竞争及放任企业对环境的污染等行为。要实现政府管理经济职能的根本转变,就必须实现对地方政府考核方式的转变。同时,必须尽早制定和安排中国战略性新兴产业发展规划和战略部署,颁布具有强激励效应的战略性新兴产业技术振兴政策,重点激励节能减排技术、环境保护技术、战略性新兴产业技术的创新和引进,从制度层面促使经济发展方式的全面转型。     

完善省管县财政体制的思考

从宏观背景分析，省管县财政体制改革要以减少财政层级为突破口，合理划分地方各级政府的收支范围，完善转移支付制度，理顺上下级财政关系，建立起规范的地方二级财政体制，以此来带动行政管理体制改革，从制度上保障基层政府提供公共服务的能力和效率。     

经济发展方式转变中的地方政府管理创新

经济发展方式转变是一项系统工程,需要各方面共同努力,地方政府在其中应该履行的职能和作用,将成为加快经济发展方式转变的强大动力和保障。为此,地方政府必须进行管理创新,转变职能,提高效能,尽快实现从管制型政府向服务型政府的转变。     

策划人语

推进政府购买公共服务是当前全面深化改革的一项重要举措，既足公共服务供给模式的制度创新，也是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容。推进政府购买公共服务对下加快转变政府职能、提高公共服务供给水平和效率、加快服务业发展、扩大有效需求、促进就业具有重要意义。     

省直管县财政体制改革初探

目前,省直管县财政体制改革前正在全国有序推进,但仍然存在诸多问题。针对这些问题,可以以减少财政层级为突破口,进一步合理划分地方各级政府财政收支范围,完善转移支付制度,理顺上下级财政关系,建立起规范的地方二级财政体制,并以此来带动行政管理体制改革,从制度上保障基层政府提供公共服务的能力和效率。     

加快经济发展方式转变的战略路径探析

加快经济发展方式转变是2010年经济工作的重中之重,是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,有着丰富而深刻的时代内涵,意义重大。经济发展方式转变的战略路径概括为四个方面,调整经济结构是经济发展方式转变的基本要求;强化自主创新和科技进步是经济发展方式转变的中心环节;发展低碳经济是经济发展方式转变的重要动力;进一步转变政府职能,建设服务型政府是经济发展方式转变的有力保障。     

省直管县财政体制下不同审计组织方式比较研究——以甘肃省为例

省直管县财政管理体制的逐步建立,为深化地方政府财政审计改革提出了新的更高的要求。创新省直管县财政审计组织方式,既是提高地方政府财政审计工作质量和效率的过程,也是进一步发挥审计职能作用的过程。文章通过对省直管县财政体制条件下不同审计组织方式进行系统的比较与实证分析,以求在新形势下为深化地方政府财政审计改革与实践、优化及改进审计组织方式提供参考。     

强化政府非税收入管理研究

政府非税收入是指除税收以外,由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是财政参与国民收入分配和再分配的一种形式。     

论和谐社会构建背景下的政府公共服务改革

推进政府公共服务改革,是统筹经济与社会发展的迫切要求,也是政府的发展理念从“以经济建设为中心”转到“以经济建设为中心,实现社会全面健康均衡发展”上来的迫切要求。要积极推进政府公共服务改革,明确政府职能定位,合理界定政府管理经济的范围,从根本上转变计划经济体制下形成的政府管理经济社会的方式、方法,提供与现代市场经济体制相适应的政府公共服务机制。     

我国财政转移支付现状分析及改进思路

财政转移支付是政府间财政关系制度的重要组成部分。我国的财政转移支付制度,主要是指中央政府对地方政府进行无偿的财政资金转移的制度。科学合理的转移支付制度是各级政府有效履行其职能、政府调控财政的重要手段,也是促进国内各地区间的资源有效配置、财政实力再分配和公共服务的均衡化发展的必要条件。一、转移支付与政策目标1.促进基本公共服务的地区均等化,实现横向的财政均衡均等化是指所有公民不论居住或工作在什么地区,都有权利享受政府提供基本均等的公共服务,例如基础教育、基本医疗保障和一般的行政管理、法律服务等。根据均等…     

我国地方政府职能转变的过程分析

我国的政府职能转变经历了计划经济体制背景下的全能主义政府,以及行政分权、放权让利,直到与建立社会主义市场经济体制相适应的政府模式。总的来看,地方政府职能的变化与调整受到传统经济体制的制约和影响;地方政府职能的调整主要是依据政府系统内部的变化,尤其是中央政府与地方政府关系的变化来进行;地方政府职能的变化主要是通过政府机构的变动与政府职权的调整及政府管理方式的改革来体现。     

互联网下的政府行政管理方式创新

随着互联网在全球范围内的日益普及，互联网已成为影响政治、经济、文化，乃至社会意识形态的重要载体，政府传统的行政管理方式已不能完全适应社会发展的需要，面临着全新的挑战，必须依靠信息技术手段，转变行政管理方式，从而提高政府行政管理效率和质量，为公众提供更多、更好、更快的公共服务。