三大瓶颈制约农村低保制度实施

为切实掌握农村低保制度实施中的第一手资料，进一步完善和规范农村低保工作，民政部在全国组织开展了“农村低保百村调查”活动，通过入户问卷调查等方式，切实掌握实情。调查结果显示，我国农村低保工作虽然取得了丰硕成果，但仍亟须采取措施解决建立科学有效、简便易行的低保对象确定方法、建立以制度保障为主、临时救助为辅的科学救助方式、应尽早解决农村低保工作队伍和能力建设等三大问题。     

我国城乡居民最低保障制度对比分析

一、城市低保制度和农村低保制度的建立过程 1．城市居民最低生活保障制度。城市低保最早诞生于上海市。1993年,上海在全国范围内率先实行城市低保制度。为使该制度在全国更有效推广,国务院于1997年8月颁布了《国务院关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》,此后,各省纷纷建立城市低保制度。1999年9月28日,国务院又颁布了《城市居民最低生活保障条例》,详细规定了城市低保制度享受范围、低保户申请标准、低保制度管理、低保资金筹集、制度审核等内容。民政部相继颁布了相关条例和规定,1999年1月28日颁布了《民政部关于加快建立与完善城市居民最低生活保障制度的通知》、2000年1月14日颁布了《关于深入贯彻城市最低居民生活保障条例进一步规范完善城市居民最低生活保障制度的通知》、2001年8月1日颁布了《民政部办公厅关于通报各地城市居民最低生活保障工作进展情况的通知》等,这些制度奠定了城市低保制度基础。     

城市最低生活保障政策的减贫效应——基于CHARLS数据的实证分析

实施有效的城市最低生活保障政策是推进城市贫困治理、促进共同富裕的重要手段。利用2013—2018年中国健康与养老追踪调查(CHARLS)三期面板数据，借助多期双重差分法检验了中国城市低保政策的减贫效应。研究发现：城市最低生活保障政策的实施有效提升了城市低保家庭的人均收入水平，上述结论经过一系列稳健性检验后依然成立。异质性分析表明，城市低保政策的减贫效应具有明显的区域异质性：相比于东部地区，中西部地区的政策实施效果更为显著。机制分析则表明，城市低保政策通过提高城市家庭资本积累与提升城市家庭人力资本水平两条途径发挥减贫效应。未来应当在建立全国低保标准调整机制，确保低保政策地方落实以及完善专项救助制度等方面提高低保政策的有效性，促进中国式现代化与共同富裕目标的实现。     

强化城市低保资金管理的方法与途径

财政应通过加强城市低保资金的管理来促进民政部门对低保对象的动态管理，最大限度地发挥低保金的使用效果，维护社会稳定和经济持续健康发展。与之相适应，就必须建立一套与之相适应的工作机制。[编者按]     

强化城市低保资金管理的方法和途径

财政应通过加强城市低保资金的管理来促进民政部门对低保对象的动态管理,最大限度地发挥低保金的使用效果,维护社会稳定和经济持续健康发展.     

以规范求进步 以创新求发展

城市居民最低生活保障制度是社会保障制度的最后一道“安全网”、“兜底线”。几年来，我市财政部门密切配合民政部门，坚持完善保障政策，规范运作程序，强化资金监管，2003年累计发放低保金1.38亿元，有力地确保了17.3万名低保对象的基本生活，更好地发挥了城市居民最低生活保障制度在我市改革、发展和社会稳定中的重要作用。     

加快完善农村社会救助体系

社会救助是社会保障制度中最基础的部分。目前,我国城乡社会救助制度主要包括城市低保、灾民救助、农村五保、农村特困户救助、城市医疗救助、农村医疗救助、教育救助、住房救助、司法救助以及城市流浪乞讨人员救助等。在城市,由于低保、医疗救助、住房救助、教育救助等制度的普遍实施,基本上保障了困难群众的基本生活。但在农村,社会救助体系建设相对滞后,迫切需要加快完善。     

浅析城市低保制度中的“隐含税率”

在当今各国的最低生活保障制度中普遍采用“补差式救助”的设计方案。该方案能够保障贫困人口的最低生活水平，但由于存在“隐含税率”，低保人员的劳动积极性受到了一定的影响，通过对低保制度中存在的“隐含税率”的分析提出一些思考建议，以期为更好地完善我国城市低保制度提供思路。     

城市低保对象收入核定及管理问题思考

一、城市低保工作中现存的主要问题及原因 （一）低保对象收入核定难问题 我国现行的最低生活保障制度是实行差额保障，而差额保障最主要的问题是核准低收入家庭的现有收入。但由于我国目前就业内涵界定不清、外出打工范围扩大、管理不规范，加之个人消费信用制度尚未建立起来，在核实申请低保待遇对象的家庭财产和收入上难度很大。居民反映最强烈的集中在认为有一些低保边缘户纳入了低保网中，或者有一些生活还比较宽余的人被纳入了低保网中，而一些生活相对更困难的人群却游离在低保覆盖网之外。     

“应保尽保”为城市居民撑起保护伞

1999年,国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》,这是我国城市居民最低生活保障(以下简称城市低保)制度迅速发展的一个重要标志。当前,这项制度已经形成了一套比较完善的法律法规制度和较为规范的管理工作体系,初步形成了以保障对象的确定、保障标准的制定与调整、保     

巴彦县财政局开展“五清五改”成效显著

巴彦县财政局围绕缓解县乡财政困难，建设节约型财政目标，开展了“五清五改”，收到了显著效果，2006年共节约财政支出400多万元。一是清理“低保”人员开支。针对社会反响，有不符合低保人员享受低保待遇的现象，联合民政部门，通过核对身分和入户调查等方式，共清理不符合“低保”条件人员3804人，年节约财政支出307万元。     

河北省城乡居民最低生活保障制度一体化构想

现阶段，我国的社会保障制度尤其是养老和医疗保险正在进入城乡统筹阶段，相比之下最低生活保障制度的改革步伐略显缓慢。特别是农村最低生活保障制度起步晚、覆盖面小、保障水平低，城乡低保制度差距比较大，河北省目前也存在这样的问题。本文将结合河北省城市和农村低保制度的运行现状，对其城乡差距、实现一体化的可行性及实现路径进行分析。     

谁该“吃”低保群众说了算

4月22日，四川省华蓥市溪口镇顺天寨村召开低保户评议现场会，140户申请领取低保补贴的困难家庭当众介绍申请理由、家庭情况，由15位村民代表组成的低保评议小组现场进行复核和票决，镇民政部门和纪检部门全程监督，     

舟山市廉租房扩面到低保边缘户

从8月份起，浙江省舟山市扩大了廉租房保障范围，低保边缘户也将享受廉租房政策。这次廉租房扩面对象主要是定海城区城镇常住户口5年以上、家庭人均住房面积12平方米以下、民政部门确定的城镇低保边缘家庭，配租方式以租金补贴为主，配租额度按低保家庭补贴标准的60％确定。低保边缘家庭将实行动态管理。     

武胜县加强城市低保审计

武胜县审计局对全县城市低保资金进行专项审计调查。并深入全县31个乡镇。抽查了133户,掌握了该县2009年度城市居民最低生活保障资金的筹集、管理．发放以及城镇低保政策和制度的执行等情况。截止目前，全县共清退城市低保对象712户、1205人，其中正常退出38户、59人。     

我国城市社会救助方式减贫绩效的比较分析

下岗补贴、失业保险和城市低保制度都具有减贫效应,本文对这三种制度的减贫效应进行比较分析,结论显示城市低保制度的减贫绩效最强。     

当前农村低保发放的不规范性探析

保障农村社会稳定重要的一道安全网是农村最低生活保障制度,它保障了农村困难居民的基本生活,并推动整个社会经济的发展。但我国目前农村低保的发放存在着不规范现象,引发一些农村社会矛盾,影响了农村低保制度的声誉。对这些问题进行全面系统的考察并找出具体有效的对策措施,使这些不规范性得到有效破解,是当前农村低保制度建设亟待解决的问题。本文分析了当前农村低保发放不规范的表现、成因,并对如何解决提出了对策建议。     

我国农村最低生活保障制度公共性缺失问题研究

从公共管理的视角分析,农村低保制度是一种准公共产品,这种特性就决定了政府在提供低保产品时要尽可能的体现其公平性。但是,从目前的情况来看,农村低保制度的实施过程中出现公共性缺失的现象,进而对制度实施与发展产生阻碍。本文首先对我国农村最低生活保障及其公共性的基本情况进行了简要介绍,分析公共性缺失的表现,并提出政策建议。     

一切为了百姓的利益——2007年石家庄市关注民生资金审计工作侧记

过去的一年是石家庄市民生资金审计监督最有力度的一年。为百姓采暖补贴奔走呼吁春寒料峭之际,审计人员来到了石家庄市桥东区的一个普通社区,按照民政部门提供的城市低保困难职工和重点优抚对象名单,挨家挨户地进行实地调查。老大妈钱菊姐一     

关于城市低保边缘人群生存现状的思考

阐述了城市低保边缘人群的概念和生存现状,并用经济理论分析了城市低保边缘人群产生的必然性,从合理完善制度设计,健全配套措施,努力增加"第一供给",积极开展社会捐赠活动等方面提出了一些改善城市低保边缘人群生活状况的对策建议.