城乡统筹发展的政府定位及其政策工具——改革的反思与路径探讨

城乡统筹发展，缩小城乡差距，使国民经济全面、协调、持续发展，政府在其中处于主导地位，应该通过财政税收等手段发挥应有的作用。正确认识城乡统筹发展中政府的定位和作用及其政策工具，有重要的现实和理论意义。     

关切城乡统筹 策论社保公平

2月11～12日，“中国社会保障30人论坛”第三届年会在中国人民大学举行。国家部委以及地方政府的官员、全国知名社会保障专家共120余人齐聚逸夫楼，在一个醒目的标题“城乡统筹：走向公平的社会保障”下，表达关切，共论议题。     

城镇化进程中城乡教育一体化发展战略研究

目前，在推进城镇化发展中，存在着城乡教育差距日益扩大的趋势，影响了城镇化进程。城乡教育一体化发展战略是保证我国农村地区城镇化顺利进行的一项关键措施。要实施城乡教育一体化发展战略，必须转变政府办学观念，制定基础教育服务标准体系；根据学生群体的分布状况，合理配置城乡教育资源；提升农村学校教师队伍的整体学历水平和福利待遇水平；制定“优秀教育资源进农村学校”计划，为农村学生提供优质教育资源；定期开展“农村学生到城镇环境体验生活”的活动，促进学生全面发展。     

医疗保障城乡“一体化”制度创新探索——“湛江模式”的成功与不足

“湛江模式”的创新要点是以“政府购买”方式引入商业机构参与城乡医疗社会保障建设,其成功之处在于政府以宽广的视野与多样化手段进行宏观资源配置,找到了将“外部性”因素进行“内部化”处理的途径,在机制设计中做到了多方共赢。“湛江模式”的不足之处是保障依然较低,机制能否长久良性运行有待时间检验,需要通过引入竞争机制,培育多元市...     

新型农村合作医疗财政引导思路研究

新型农村合作医疗制度是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，通过个人缴费、集体扶持和政府资助多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，是我国在新发展观指导下、坚持以人为本、统筹城乡发展的重要战略举措。但是从效果来看，很多地方在操作这一政策过程中，遇到了不少新矛盾、新问题，这些问题的根源被很多学者认为是筹资机制的问题。然而，筹资机制仅仅是解决“量”的问题，财政投入也不能仅仅注重“量”，如何让有限的资金发挥最大的效率，利用“质”来弥补“量”的问题，才是解决目前我国现阶段新型农村合作医疗主要矛盾的关键。而这就需要我国财政在进行“量”投入的同时，要进行有效的“质”引导。     

统筹城乡业务发展增强农行综合势力

随着我区农村城市化步伐加快，各级县及大中城市城乡结合部面临空前的发展机遇。面对新的形势，农业银行要落实新的市场定位，立足于“大三农”和“大县域”，根据自身特点和优势，按照统筹城乡金融资源，从比较优势的农业市场中找准发展契合点，在更广泛的领域寻求最佳支持目标，在推进现代农业建设、推动农村经济发展和促进农民增收的同时，     

统筹城乡发展的财政政策取向

去年中央经济32作会议明确指出：我国现在总体上已到了以32促农、以城带乡的发展阶段。这是党的十六大提出的“统筹城乡发展”以及十六届四中全会提出的“构建社会主义和谐社会”战略思想的进一步延续，是我们党对新时期加强工业与农业、城市与农村协调发展的一个重大战略判断。财政作为政府调控经济发展的主要手段，在统筹城乡发展的过程中担负着重要使命。     

发挥财政职能作用助推统筹城乡发展

统筹城乡发展是党中央在新的历史条件下，科学判断形势，正确把握城乡发展关系作出的重大决策部署，是全面建设小康社会的根本要求，也是逐步改变城乡二元经济结构，从根本上解决“三农”问题的重大举措。从2003年党的十六届三中全会提出“统筹城乡发展”指导思想，之后七个中央一号文件连续关注“三农”。     

“保八”：信心的力量

2009年过去大半，随着年末渐渐临近，人们对“保八”能否实现的关注也越来越高。谈到“保八”，温家宝在十一届人大二次会议上政府工作报告中指出，“在我们这样一个13亿人口的发展中国家，要扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定，就必须保持一定的经济增长速度。只要政策对头，措施得当，落实有力，就有可能实现这一目标。”他还指出，     

城镇化2.0版

在三中全会的改革决定中，对于城镇化的表述从“新型城镇化”进一步升级到“城乡一体化”，要求推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，凸显出城镇化发展模式与思路的重大转变。     

城乡经济社会统筹发展机制和宏观政策研究

党的十六大提出了科学发展观，要求实现城乡经济社会统筹发展。这是确保国民经济持续、健康发展和国家长治久安的战略性思路和决策，也从根本上为解决新阶段的“三农”问题和理顺城乡关系指明了方向。对此，笔者试从宏观角度，深入论述现阶段统筹城乡经济发展的客观必然性及其政府在城乡统筹发展中所担负的重要职责，     

扎实推进社会主义新农村建设——访北京市委副书记强卫

记者：温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的“政府工作报告》中，强调指出要“扎实推进社会主义新农村建设”，对此您有何体会？     

天津医保“加减法”

如何实现城乡统筹为全民敞开医保大门？天津市在制度、经办上做“减法”,在政府补助和待遇水平上做“加法”,并通过医疗救助制度弥补基本医保制度的“缝隙”,让全覆盖更加名副其实。     

浅析如何实现城乡基本公共服务均等化——“鄂州经验”的启示

城乡公共服务均等化在“十二五”规划中又一次被列为重点内容,是我国亟待解决的问题。鄂州市在近几年的城乡一体化改革中,提出全域鄂州的理念,采取城乡统一政策、统一规划、统一管理、统一标准,初步实现了城乡公共服务均等化发展。借鉴“鄂州经验”,消除城乡二元化发展模式,推行职权法定和问责制度,实行绩效考评制度,改革财政管理体制,完善公共服务供给模式,努力消除城乡差距,可实现城乡公共服务均等化的目标。     

地方政府行为、金融发展与城乡收入差距——基于省际面板数据的实证研究

采用1994～2008年的省际面板数据,运用面板回归法对中国地方政府干预行为、金融发展与城乡收入差距之间的关系进行实证检验,结果发现,在不考虑政府行为时,金融发展对中国城乡收入的差距只能产生微弱的正效应;转型期地方政府行为对中国城乡收入差距的扩大有重要影响,相对于金融发展,地方政府的干预行为才是造成现阶段中国城乡收入差距过大的关键原因;政府干预主要不是通过金融市场,而是通过其他途径对中国的城乡收入差距产生显著的正效应。     

关于加快县域公共财政建设促进城乡一体化的实践与思考

公共财政是通过政府收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动，是适应政府职能转变．体现财政改革和发展方向的新型财政制度，与城乡一体化有着本质联系。     

对支持格尔木市“三农”工作的探讨

股份制改革和新的市场定位，要求农业银行必须统筹城乡业务发展，不仅做好面向“三农”的金融服务工作，同时还要把城市业务的规模做大、业务做精、效益做优。以此处理好面向“三农”与商业运作的关系，实现农业银行的可持续发展。     

建立财政支持新农材建设的长效机制初探

建设社会主义新农村是我国现代化进程中一项长期而艰巨的历史任务，它的提出及付诸实施标志着我国的“三农”政策由长期实行“重工轻农”、“重城轻乡”的非均衡发展战略向“以工促农”、“以城带乡”的城乡协调发展战略转变。政府作为新农村建设的组织者和推动者，应该发挥着主导作用，而合理调整国民收入分配格局，建立财政支持新农村建设的长效机制则是政府这种主导作用的主要体现。     

开发性金融向县域经济迈步

新农村建设是确保我国实现社会主义现代化的保证；是一场新的“工业革命”；是造福农民的重要工程；中央一号文件要求国家开发银行支持农村基础设施和农业资源开发．是历史赋予国家开发银行的重要使命和责任。开发性金融在解决“三农”问题、统筹城乡发展、实现全面建设小康社会的宏伟目标经过几年的实践取得不少经验．但任重道远，县域经济的发展需要新的融资模式，新的探索。     

正确理解以工哺农

在“两个趋向”重要论断和建设社会主义新农村战略提出以后，“以工哺农”成为贯彻科学发展观、统筹城乡发展的重要举措．很多地方正在紧锣密鼓进行实践。认识是实践的前提，正确认识和理解“以工哺农”对搞好城乡统筹和建设新农村十分重要。