政府工具研究的新进展--对萨拉蒙《政府工具--新治理指南》的评介

政府工具是指政府实现其管理职能的手段和方式。20世纪80年代以来，随着“新公共管理”和“政府再造”运动在西方各国的兴起，政府的治理手段呈现多元化，政府工具理论也逐渐成为现今西方公共管理和政策科学研究的一个焦点，并正在成为一个新的学科分支或主题领域。文章通过对萨拉蒙主编的《政府工具-新治理指南》一书的评介，让读者了解政府工具研究取得的新进展。     

论大学生"村官"成长所需的"四驱动力"

实现党的十七届三中全会确定的推进农村改革发展的目标,迫切需要一大批密切联系群众、带领农民致富、促进农村稳定的农村基层干部,迫切需要一大批有现代知识、现代思维、现代眼光的优秀青年才俊积极投身社会主义新农村建设.引导大学生到农村任职、更好地发挥他们在新农村建设中的作用,既需要大学生本人提高思想认识和能力,还需要家庭的支持、学校的培养、政府政策的落实等.     

基于公共价值的政府绩效管理研究

绩效管理是由私人部门率先运用,西方政府为提高执政能力以及解决财政危机,从私人部门引进绩效管理.引进之初,其追求效率和结果的理念在一定程度上解决了政府所面临的危机.同时,绩效管理本身所具有的工具理性及管理主义的性质,使政府背离了公共价值取向,与公民社会发生了一些矛盾.通过分析政府绩效管理的目标,指出现存政府绩效管理所存在的问题,总结出以公共价值为导向的政府绩效管理的必然性,提出以公共价值为基础推进政府绩效管理的建议.     

公共财政在人力资源开发中作用初探

人力资源是生产力中最积极、最活跃的因素，也是决定经济发展和社会进步的关键因素。从宏观角度分析，人力资源开发本质是一种价值和资源的分配，关系国家的公共管理和政策选择。由于人力资源与国家民族的兴旺发展直接相关，其本身具有较强的外部性，人力资源开发便相应具有了公共性。因此，在社会主义市场经济条件下，需要政府发挥主导作用，尤其是公共财政应在人力资源开发的过程中有所作为。     

公共行政的范式转换及其政府信任问题

政府信任是政府和公众之间基于公共利益的博弈互动关系．符合公共利益的行政价值理念将为政府提供持久的、合法的信任源泉。从官僚制到新公共管理，由于片面注重管理主义工具价值，而忽视公共利益和民主价值，不可避免地面临着政府信任的困境。民主行政作为新公共行政的学术识别系统。坚持和发展公共利益价值取向，实现价值理性和工具理性的统一，符合人类理性与社会公共利益均衡健康发展的内在需要。必然会全新构建和强化公众与政府的互信合作关系。     

论作为政府管理工具的合同

当代西方国家政府改革中最显著的特点之一,是政府工具或公共管理技术的变化。合同作为一种政府管理的工具成为一种国际化潮流,其应用已取得了显著成效。西方国家的成功实践对我国政府工具的选择和应用有重要的启示意义     

国家治理价值取向下的虱家审计治理功能与路径

建立有限、有效、民主和透明政府是国家治理的价值取向。基于国家治理的价值取向。国家审计的治理功能主要是：围绕有限政府的政策制定与执行、资源配置、外部性与民生治理等职能,发挥监督与评价、约束与保障以及参与等功能;在有效政府中,作为绩效评估重要主体并发挥促进提高政府治理绩效的增值功能;在民主政府中,发挥保障、监督、反馈与沟通等功能;在透明政府中,作为政府信息公开的工具。围绕有限、有效、民主和透明政府价值取向,从开展公共政策评估审计、政府全口径预算决算和公共资金审计,开展环境、民生和公共危机事件审计,建立绩效为主导的国家审计模式,引进民主参与机制,加强审计结果公告制度建设等方面扳导国家审计的治理路径．     

雾霾背后:多元价值博弈下的政府工具选择

与西方政策理论界专注于政府工具选择的最优化分析路径不同,我国政府工具的选择是各方主体基于利益、价值与理念的追求,彼此博弈、相互妥协,最终取得共识的过程。通过对雾霾背后的政策价值标准与多元博弈主体以及治理雾霾天气的几项政府工具及其适应性的深入分析,认为雾霾的背后同样是多元主体基于不同价值标准的博弈后,政府工具选择结果在社会发展过程中的投射与反映。治理雾霾的工具应当是政府主导下各方达致利益均衡的次优选择。     

风险社会语境下公民参与式治理探究

基于风险社会的理论视野,单一的官僚制政府治理带来不可避免的公共管理危机。公民参与式治理是有效应对政府治理失灵风险的一种治理工具,其实质是政府与公民的合作共治,也称之为复合治理。其基本价值是：参与式治理可以规避政府失效,达致和谐的政府治理;有利于实现宪政民主,最大限度地规避或化解社会风险,提高公共管理绩效,实现社会善治。实现参与式治理的路径是：新型的转化性领导的出现、确立政府公务员的代表性公民角色、培育公民参与伦理、实现公民参与的制度化。     

以新公共管理理念助推我国版权行政管理改革

随着版权业市场化改革的不断推进,版权行政管理改革的滞后性特征逐渐显露,并成为版权业健康发展的约束瓶颈。新公共管理的理念和管理方式对我国版权行政管理改革有着重要的现实意义,对政府角色的重新定位、在版权行政管理中引入市场化的政府工具、以企业家精神重塑行政文化等具有新公共管理特征的措施可望为提高我国版权行政管理效能提供新的助推力。     

处理公平与效率关系的公正途径

公平与效率的关系问题是公共行政的基本问题，在处理公平与效率的关系问题上，公共行政长期陷入一种矫枉过正的局面中，这是由于公共行政总是努力直接地去矫正公平或效率的偏差而造成的。其实，公平与效率的关系是辩证的，它们之间的矛盾是可以在公正中达致统一的。对于政府来说，应当通过提供公正来解决公平与效率的矛盾。由政府提供的公正主要包括政策层面的公正价值和行政人员个人层面的道德价值两个方面。     

服务型政府及其建设研究——以嘉兴市劳动和社会保障部门为例

"服务型政府"是指在人民主权、以人为本的理念指导下,在民主法治的框架内,把为公众服务作为政府自身存在价值、运行方式和发展目标的政府模式或曰政府形态。其建设不仅必要,而且可行。建设路径为:确立服务理念,调整机构,强化政府的服务职能;建立健全依法行政、民主行政、责任行政机制;培育公共精神,鼓励和服务于公众参与,建立公众参与的机制;创新服务方式,加快电子政务建设,建设和实现阳光政府;推进财政保障机制建设,将资源尽可能多地投向公众服务事业。     

大学生村官政策评析

"大学生村官"政策是我国在社会主义新农村建设背景下,实施的一项中长期人才发展计划。该政策解决了大学生就业难问题,促进了产业结构优化升级和农村经济发展,但从实践结果看来,仍然存在着一些问题。分析了大学生村官面临的窘境,探讨了如何更有效地实施大学生村官计划,从政府、高校和大学生自身三个角度提出了政策性建议。     

公正视域中的领导干部弱势心理辨析

维护和实现社会公平和正义，是社会主义制度的本质要求。在当前利益主体多元化、利益矛盾加剧的背景下，由于机制体制等各方面的原因带来了一系列的社会问题，其中领导干部的弱势心理问题尤为引人注目。领导干部出现了恐惧网络等系列心理。究其原因，主要是社会公平正义一定程度的缺失、职业的特殊性、错误的观念三个方面，以实现社会公正为途径从理念和制度层面探索解决领导干部弱势心理的问题，对于社会发展和政府职能的履行具有重要意义。     

农村公共产品权益保障政策执行现状研究

农民权益保障问题是解决＂三农＂问题、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的关键所在。近年来,党中央出台了一系列保障农民享有公共产品权益的政策。调查发现,农村公共产品权益保障政策备受关注,但是相关政策的执行困难指数较高、政策执行部门存在较强的政策执行偏好等问题,亟待采取相应对策以优化政策执行,进一步加强农民权益保障。     

加快建立社会主义公共服务体制的思考

在全社会公共需求全面快速增长的背景下,加快建立社会主义公共服务体制既有现实性、迫切性,也是改革攻坚的基本目标之一。要以“提供基本而有保障的公共产品”为重点,确立“十一五”时期社会主义公共服务体制建设的主要任务。要推进政府转型,强化政府在公共产品供给中的主体地位和主导作用,加快建立公共财政体制,建立以公共服务为导向的干部人事制度,加强改革协调和营造有利于全面推进改革的氛围。     

新农村公共服务供给:问题与对策

党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的商标与农村公共服务直接相关。农村公共服务隶属于公共产品的范畴,它不具备物质形态,是以信息、技术或劳务等服务形式表现出来的一种农村公共产品。目前我国农村地区公共产品供给总体严重不足、结构失衡,导致农村公共服务严重滞后,极大影响了我国农村地区的进一步发展,这与建设社会主义新农村的目标相去甚远。本文试图从这种差距分析中找到强化农村公共服务供给的对策。     

新农村建设的政策建议

发展现代农业和推进社会主义新农村建设,需要发挥政府和农民的积极作用。政府的作为应该是在农村公共领域,运用资金投入和政策法规支持农业建设现代物质装备、现代科学技术、现代产业体系、现代经营形式、现代发展理念和培养新型农民等等。政府要有相应的政策法规维护生产性农村公共物品和公共服务的权益,以充分发挥它的作用。     

服务行政的价值生成、行为指向与监督机制

后工业化的历史进程中,服务行政逐渐成为一种社会管理的典型范式。在政府与公众互动的逻辑视野下,由双向互动所统摄的管理型逐步走向协商型和参与型,在此基础上生发出服务行政的价值内涵;在学府与政府的互动过程中,服务行政的价值探讨丰富着公共服务的理论体系,并推动着服务经济的发展进程;为保障政府公共服务的公共性,以及公共产品供给的高效率,大众媒介的积极参与构成了行政行为的外部监督机制,该机制的健全与完善,将决定着服务行政的价值与行为指向的实现程度。