“收支两条线”问题透视及破解

“收支两条线”作为资金管理的一种形式，按照“所有权归国家、使用权归政府、管理权归财政”的原则，以“收缴分离、罚缴分离、票款分离”为手段，单位收支彻底脱钩，建立一种“单位开票、银行收款、财政监管”的模式。但由于一些长期积累的体制、机制上的深层次矛盾以及工作实践中出现的一些新情况，“收支两条线”工作中也存在着一些亟需解决的问题。笔者结合工作实际对其进行分析，并探求破解之策。     

南漳县实行“三分一规”的做法

这里说的“三分一规”,是按照中央的政策要求,对行政事业性收费和罚没收入实行“收缴分离、罚缴分离、收支分离、规范管理”。目前,在湖北省南漳县,99％的行政执罚执收单位实行了收支两条线管理,70％的行政性收费和罚没收入按“三分一规”模式在运作。他们的做法是:     

实行规范管理突出管理成效—湖北省老河口市“收支两条线”管理的做法和成效

从1998年开始，老河口市以公检法司等四个单位为试点，推行“收支两条线”管理，1999年，又把“收支两条线”管理范围扩大到交通局，土管局等13个单位，今年在全市179个具有执收，执罚权的单位全面实行“罚缴分离，收缴分离”的“收支两条线”管理办法，共取消帐户358个，归并资金128万元，收回票据556本，取消收费项目14个，建立代收网点43个，预算外资金“收支两条线”管理已基本实现规范化，制度化，全面实行“收支两条线”管理以来，预算外收入直线上升。     

积极探索 精心组织 大力推进非税收入管理系统建设

一、集中收缴非税收入模式 我市以“优化环境、提高效率、财政增收、预防腐败”为目标，按照科学的管理模式，将69个执收（罚）单位106项政府非税收入纳入全省统一的非税收入收缴管理体系中运行，把“票款分离”范围扩大到所有政府非税收入项目，     

机关事业单位国有资产收益管理思考

机关、事业单位国有资产收益，是指非经营性用途的各类国有资产的收益。如房屋出租收入、场地出租收入等。国有资产收益属非税财政收入管理范畴。近年来，随着财政改革步伐的不断深化，通过实施“收支两条线”、“票款分离”、“罚缴分离”、“综合预算”等新举措，有效促进了非税财政收入的管理。但是在加强机关、事业单位国有资产收益管理方面，还存在一些薄弱环竹亟待解决。     

建立新的机制 规范经费收缴

我市地处河北省西北部,是一个老工业基地,全市各类企业大多数为中小型企业,经济发展相对落后,大部分企业经济效益不好,下岗职工较多,近年来,经费收缴一直是我市工会财务工作的一大难题，在一些企业中形成了“效益好的不想缴，效益一般的不愿缴，效益差的没钱缴”的惯性思维，绝大数基层工会干部全年都在为工会经费收缴疲于奔命，     

方法创新 措施得力 拨缴经费收入实现新突破

2005年重庆市总工会拨缴经费收入取得了可喜成绩,全年本级拨缴经费收入比去年增长25%。全市除1个区外,所有产业、区县(市)总工会都超额完成了市总下达的指标任务数;有17个区县工会及9个产业工会超过全市平均增长水平;在拨缴工会经费工作中,全市各级工会组织和广大工会财务干部不断创新收缴工作方法、采取切实可行措施,克服各种困难,实现了拨缴经费收入的新突破。一是明确领导责任,把握好工作重点。我们在全市要求各级工会把工会经费收缴工作作为工会工作中的一个重要环节,全面推行“一把手工程”,着力加强工会经费收缴工作的组织领导,使经费…     

多管齐下，探索非公经济工会经费收缴工作新途径

我区各级工会遵照“先组建、再规范”到工会组建与经费收缴并重,通过不断探索和创新工作方法,在非公经济经费收缴工作中取得了一定成绩。2007年非公经济拨缴经费收入占全部拨缴经费收入的13．37％。2008年占到了15．87％,非公经济经费收入在拨缴经费收入中的比重逐年上升,收缴额逐年提高.     

查漏补欠工会经费的有效尝试——广西实施拨缴工会经费审验证制度

为了加大工会经费收缴的力度,促进工会经费依法、及时、足额拨缴,广西壮族自治区总工会 2003年底下发了 “关于实行拨缴工会经费审验证制度的通知”决定从 2004年起在全区基层工会实行拨缴工会经费审验证制度,这是我区工会经审工作的一项创新,已取得了明显的成效。实践证明,它是查漏补欠工会经费的有效尝试。一、实施拨缴工会经费审验证制度的必要性拨缴工会经费审验证是基层年度拨缴工会经费的验收证明,是基层工会经审会和上级工会经审会进行计拨工会经费自查和审核的工作依据,实施拨缴工会经费审验证制度是十分必要的。1.实施拨缴工会经费…     

“罚、缴分离“办法不利于央行监管

现行的中国人民银行财务制度规定:取消原“罚款净收入“财务科目,“人民银行对违反金融规章制度的金融机构处以罚款的收入,必须就地全额缴入中央金库“并实行“罚、缴分离“办法,人民银行只负责填制缴款通知书,由被罚单位通过委托的商业银行解缴入库.然而,在这一办法的实施过程中,给基层央行的金融监管工作带来了一定的影响.……     

龙里县“三乱”治理之我见

去年以来，龙里县在治乱减负大检查中，大多数企业和群众反映，现在行政事业性收费逐渐朝法制化、规范化管理的轨道迈进：收费资金实行“收支两条线”管理，收缴分离、票款分离、透明度增强。但部份县属部分及乡镇乱收费、乱罚款的现象依旧存在，主要表现在：国家和地方政府公布取消的收费项目有的部门和乡镇没有及时停止执行，有的“偷 梁换柱”变更项目名称继续收取。如某镇继续收取国家已明令禁止收取的“屠宰税”，该镇有的村庄在收取“屠宰税”时是按户头逐一收取，不养猪的人家就不吃猪肉了吗？少数乡镇和部门在交通、客运、计划生育、治安管理中随意设立收费项目、自定处罚标准的现象较为突出，如洗马镇有的镇干部在计划生育超生处罚中， 不按统一标准进行处罚，有的罚一千，有的罚五百，而且是自制收款收据或打白条；一些行政机关将自己职责范围内的公务活动变无偿为有偿服务。     

财务工作撷英采华

抓住重点突破难点临高县是海南省的贫困县之一，全县财政年收入只有８千万元，党政机关、教育系统干部职工工资发放只执行全国统一工资的８０．５％，绝大多数乡镇普遍存在拖欠干部职工工资的现象，有些甚至拖欠３－４个月工资，干部职工的生活极为困难。如何做好贫困地区工会经费的收缴，确保工会经费按时足额地拨缴，这是摆在我们面前的一道难题。根据近几年我县收缴工会经费的经验，要缓解贫困县工会经费收缴的困难，必须采取“抓住重点，突破难点”的有力措施。“抓住重点”，就是重点抓住党政机关、教育系统工会经费的拨缴，这是缓解贫…     

淮阴财政：加强票据管理，筑好非税收入管理防线

自2008年1月起，江苏省淮安市淮阴区财政在全区范围内推行以“电脑开票、自动核销、全程跟踪、源头控制”为核心的财政票据电子化管理改革，目前，全区共有195家执收单位实行财政票据电子化管理，覆盖开票站点112个，从源头监管，以票管费、以票控罚、以票促缴，推动政府非税收入“收支两条线”管理再上新台阶。     

坚持一个原则 发挥两个作用 完善三个制度

成都卷烟厂工会认真完成工会经费的拨缴工作，连续多年被市总工会评为工会财务先进集体，达到了“三个百分之百”，即：足额拨缴工会经费、足额收缴会员会费、足额上解工会经费。为了加强工会财务工作，努力在财务管理上达到标准化、规范化，我们在工作中努力做到一个坚持、两个发挥、三个完善。     

罚款决定与罚款收缴分离实施办法

第一条 为了实施款罚决定与罚款收缴分离,加强对罚款收缴活动的监督,保证罚款及时上缴国库,根据《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称行政处罚法)的规定,制定本办法。 第二条 罚款的收取、缴纳及相关活动,     

五个到位 三个慎重 促进新建企业经费收缴

随着改革开放的不断深化,县级工会直接面对着许多新建的公有和非公企业基层工会,承担着重要的工会经费收缴任务。近年来,山东省蓬莱市总工会经过实践发现,一些非公有制企业财务账目管理不规范,经费少缴或西愿缴等现象日益突出,县级工会在工会经费收缴工作中,要坚持做到“五个到位、三个慎重”     

努力做好新形势下的工会经费收缴工作

多年来，我们从各方面积极营造一个良好的收缴经费氛围，促进了经费收缴。一是与市人大、劳动局等有关部门联合开展《工会法》执法检查，将企业是否依法及时足额计提、拨缴工会经费作为检查的一项重要内容，促使企业依法拨缴工会经费。二是与市财政局多次协调，商定凡由财政拨款的各行政、事业单位的工会经费由财政统一划拨给市总工会，减轻了市总收缴经费工作的强度，达到了事半功倍的效果。三是把行政拨缴工会经费纳入企业集体合同条款中，进一步明确企业拨缴经费的义务，     

谁来为乡镇工会“埋单”

读过《中国工会财会》2004年第11期“查漏补欠工会经费的有效尝试”一文后,顿感眼前一亮,广西区总经审办尝试的“拨缴工会经费审验证制度”,是适应工会经费收缴新形势的又一新思路、新举措。广西区总经审办用数据和事实证明了实施拨缴工会经费审验证制度后,“能发挥工会经审工作的优势,依法促进工会经费收缴的增长”;“有效地提高企事业单位拨缴工会经费的法律意识”;“解决了催缴工会经费中止、中断问题”;“提供了申请支付令、提请法律诉讼的有力依据”。广西区总经审办通过一段时间的实践,证明这一制度是可行的,也是有效的,为广西区总全…     

乡镇工会经费收缴中存在的问题及对策

近年来，由于社会主义经济体制的不断完善，企业改革的逐步深化，镇级工会经费收缴工作出现了一些新情况和新问题，增加了难度。现结合我镇实际情况，就目前镇级工会经费收缴中存在的主要问题、原因以及采取的对策和主要措施作粗浅深讨。一、工会经费收缴中存在的主要问题１．一部分企业行政领导对拨缴工会经费认识不足，不愿按规定拨缴工会经费，给工会收缴经费带来阻力。有的领导认为，企业工会干部工资已由行政开支，再收经费是乱收费，额外增加了企业的经济负担。甚至个别单位领导由于认识模糊，认为拨缴工会经费没什么用，工会不能给企…     

不能把少收工会经费做为优化经济环境的条件

为加强工会经费的收缴工作,成都市区(市)县工会借助税务部门力量,收取工会经费采取了两种形式进行试点。(1)实行工会自收,税务部门协助的方式。即利用税务部门进行汇总清缴机会,同步审核企事业单位计提和拨缴工会经费情况,工会经费专用收据作为税前扣除的唯一依据,督促未拨缴或未足额拨缴工会经费的企事业单位向区(市)县工会拨缴工会经费,同时,由工会派出专人进入税务大厅设立专柜收缴经费。(2)实行委托税务部门代收的方式。即由区(市)县工会通过协议形式,委托税务部门向企事业单位收取工会经费,税务部门与工会按照商定的时间对代收的工会经…