法制环境下的和谐运输

构建和谐道路运输以法律的支撑和约束作为前提，只有在以《道路运输条例》为核心的行业法规体系规范下，才能充分满足广大人民群众的运输需求，充分发挥道路运输业的社会经济基础性服务作用，适应构建社会主义和谐社会的各方面要求。从《道路运输条例》规定的行业基本制度出发，笔者认为，构建和谐道路运输行业的关键，应着重于实现公平运输、依法运输、安全运输和文明运输。     

五个关键词蕴含的变化——全国道路运输工作会议综述

武汉会议以后，道路运输业持续繁荣，主要经济指标在综合运输体系中遥遥领先。同时，这一时期，我国社会经济发展步入转型期，其他运输方式飞速发展，道路运输行业出现了很多新问题和新矛盾，行业发展的步伐越来越不轻松，道路运输行业管理部门和运输企业感受到了前所未有的压力。在行业发展的关键时期，2007年9月6日全国道路工作会议在兰州胜利召开，     

企业资质与等级评定比较

我国道路运输行业从企业资质到等级的管理制度变化，是本行业发展阶段以及与国际接轨的产物。改革开放以来，我国道路客货运输供给总量持续、快速增长，有效地缓解了计划经济时期长期存在的“出行难”、“运货难”对国民经济发展的瓶颈制约，运输市场供求关系发生了根本性变化，道路运输对我国国民经济的持续、快速发展做出了突出贡献。但是也应该看到，道路运输行业生产力的发展，总体上是靠量的增长来实现的，行业结构性矛盾仍然十分突出，主要表现为经营主体过于分散，企业集中度低，缺乏主导市场发展的大型企业集团，运输市场形不成规模效益，带来了恶性竞争和市场秩序混乱。     

改变多小散经营主体提高道路运输竞争力

面对我国即将加入世界贸易组织这个现实,笔者认为,我国道路运输行业迫切需要解决的关键问题之一,就是道路运输行业经营主体上存在的多、小、散状况。只有改变多、小、散的经营主体,才能提高竞争力。     

县级运管机构的省级统管体制设想

县级道路运输管理机构是我国道路运输管理的基层组织，代表国家对道路运输行业实施行业管理、行政执法、行政监督和服务等职能，是全国道路运输管理工作的奠基石。县级道路运输管理人员素质的高低，直接关系到能否有效地履行管理职责，能否做到依法行政。     

安全无止境——近年道路运输安全管理重点工作回顾

近几年，道路运输安全生产形势持续稳定好转。2011年全国共发生一次死亡3人以上的道路运输事故158起，死亡889人，与2005年相比，分别下降了14．1％、29．5％；一次死亡10人以上的道路运输事故15起，死亡243人，与2005年相比，分别下降了51．6％、55％，呈明显下降趋势。数字的背后，凝聚了道路运输管理机构、企业和从业者的心血，纵观近几年，我国道路运输行业按照交通运输部的要求，重点在以下几个方面开展了道路运输安全管理工作。     

邻国TIR运行状况及影响

在与我国接壤或相邻的国家中，俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、蒙古、阿富汗（加入但未执行）、韩国（加入但未执行）、日本（加入TIR公约1959年版）都加入了TIR公约，并借助TIR系统，开展了国际道路运输。上述国家的道路运输企业可有两种选择，利用TIR单证进行TIR运输作业或仍然按照本国原传统做法进行国际道路运输作业。     

重在源头“堵”严在过程“控”

道路旅客运输是高风险的行业。所谓高风险，一是事故频率高，道路客运事故发生频率远比其他运输方式高。二是事故影响面大，造成死伤的情景悲惨，后果严重。三是事故成因复杂，事故隐患不易察觉和预防。因此，研究道路客运行业事故特征与成因，采取有效措施消除安全隐患，最大限度地遏制事故，是道路客运行业义不容辞的责任。     

政策效果初显 服务能力提升——部重点联系企业2011年度经济运行分析报告分析

2011年，我国道路运输企业在更加关注安全、环保，促进企业做大做强的政策背景下，紧跟市场变化调整策略，提高服务能力和水平。日前，中国道路运输协会发布《交通运输部重点联系道路运输企业2011年度经济运行分析报告》，在一定程度上反映了我国道路运输骨干企业的运行状态，也反映出我国道路运输行业的健康状况。     

《道路运输条例》实施两周年——两年大变革

两年前，《道路运输条例》在历经十数年坎坷和千呼万唤中出台，在行政许可、市场监管和行政处罚等方面制定了相关重要制度，为全国十余万运管人员、数千万从业人员依法行政、依法经营奠定了坚实的法律基础。 同时，根据《道路运输条例》的有关精神，交通部陆续出台了五个配套规章和一些配套的政策性文件，各省已经或开始修订地方道路运输管理条例以及相关文件。现在，道路运输行业法制环境越来越好，各级运管机构的行政执法能力和服务能力越来越强，道路运输经营者的法制意识、运输供给能力稳步提高，实施《道路运输条例》所带来的行业变革和发展，我们有目共睹。 《道路运输条例》的出台来之不易，更需要我们严格贯彻执行并加倍珍惜爱护，这是我们全行业的责任和义务。我们期待通过这期专题，回顾《道路运输条例》实施后的行业变化，激发全行业的热情，促进运管人员和从业人员重新学习、系统思考《道路运输条例》及行业重要制度，审视并改进在贯彻执行行业法规中的不足，按照交通部党组的要求，做一个负责任的行业，做一个负责任的行业管理部门，促进道路运输和谐发展。[编者按]     

大成效 大贡献——2011年道路运输八大成绩

2011年是道路运输业发展历程中十分重要的一年，也是取得丰硕成果的一年。我国道路运输行业战胜发展任务重、维稳压力大、应急事项多等诸多困难，在强化运输保障、治理市场秩序、加强安全监管、维护行业稳定、促进行业文明等方面，有思路、有作为、有成效，道路运输工作的贡献越来越大，形象越来越好，地位越来越高。可以说，“十二五”道路运输工作起步有力，开局良好。据权威部门公布，发展成就主要体现在以下八个方面。     

广东道路运输管理系统简介

85．48万辆营运车、40．70万个经营户、156．7万名从业人员；1000个运管机构，12．3万名运管人员，这就是广东道路运输的家底。广东在全国道路运输行业一直领先，其道路运量和周转量均占全国总量的10％。如何继续发挥广东优势，保持行业领先？从2003年开始，广东省根据行业发展需要，建设广东省道路运输管理信息系统，向全省道路运输行业信息化迈出关键一步。     

新世纪道路运政管理职能的转变

在20世纪后20年,我国道路运输市场大自由度开放,汽车运输生产力空前发展,在综合运输体系中由辅助地位上升到主导地位,呈现出买方市场的状态,整个道路运输产业开始在整合中升级;特别是我国加入WTO在即,道路运输产业升级必须加快。这是一种质的转变,它要求道路运输管理部门的职能     

切实解决运政执法难的问题

道路运输管理机构肩负着维护道路运输市场秩序和保障运输安全的重要使命，道路运输行业动静结合的特性决定了道路运输管理机构必须充分运用运政稽查这一法规赋予我们的有效手段，加强行业监管，才能有效地保护广大道路运输经营者的合法权益，营造稳定和谐的道路运输经济发展环境。但是从目前来看，运政执法遇到了一定困难，主要有四个方面：     

加快信息化建设 推动行业发展——访交通部公路司副司长徐亚华

“十五”期间，我国道路运输行业信息化取得了重大进展。自去年以来，我国道路运输行业信息化更加火热。在今年的全国交通工作会议上，黄菊副总理指示“要加快道路、水路运输信息化建设”。李盛霖部长在工作报告中要求“提高信息服务水平，建设省市县三级道路运输管理信息系统及数据库，实现异地违章处罚信息共享”。最近，交通部通过《公路水路交通信息化“十一五”发展规划》，明确提出了交通行业信息化发展的指导思想、原则、目标、主要任务和措施。领导的重要指示和各项政策文件不仅勾勒出未来我国道路运输行业信息化的基本轮廓，更对各级道路运输管理机构提出了具体要求。     

对县乡农村客运集约化经营的探讨

20世纪80年代初以来，我国交通部门在道路运输行业实行“国有、集体、个体一齐上”的开放政策，使道路运输事业获得了空前发展。据不完全统计，2002年末全国道路运输经营户已达430万户，营运车辆有700万辆左右，年客运量达160亿人次，在运输体系中的比重提高到91％，跃居第一位，成为我国的主要运输方式。     

企业节能减排的四个措施

道路运输行业是节能减排重点行业之一，运输企业应积极探索节能减排方法，加强节能减排管理和考核制度的完善，努力建设成为节能增效，低碳环保的运输企业。     

创新发展道路运输 促进大连经济腾飞——以人为本 持续发展

从本期开始，本刊特辟专栏开展行业管理重点工作和先进单位系列报道活动，介绍行业管理先进经验，宣传道路运输经济发展成就和贡献，探索新时期行业管理规律。弘扬改革创新精神。本期集中刊发了反映辽宁省大连市道路运输行业管理和运输经济发展的新思路、新规划，以及在物流、汽车维修、旅游客运和出租汽车客运等方面所取得的突出成绩的系列文章，图文并茂地勾勒了大连道路运输经济发展的崭新的整体形象。有益于各地相互借鉴，有益于社会进一步了解大连道路运输经济发展现状和未来。这次活动得到了大连市交通运输行业管理部门的大力支持。我们期待全国各地学习大连踊跃参与此项重大宣传活动。活动的具体内容和相关安排详见本刊第五期封二的活动方案介绍。     

规范经营管理 实现安全优质——学习《道路旅客运输及客运站管理规定》

《道路运输条例》（简称《道条》）和《道路旅客运输及客运站管理规定》（简称《客规》）强调安全优质服务，这是一大变化。安全是道路运输行业最重要的工作目标，它是行业的生命线。没有安全，道路运输业不可能持续发展。《客规》首先从规范客运市场准入开始，抓住安全运输源头管理，对申请从事道路客运经营的，在安全生产管理制度、客车的技术要求、驾驶员的资格等方面做了非常严格的规定。在安全的基础上，提高行业服务水平是永恒的追求。《客规》强调通过加强市场监管和建立长效机制，通过优胜劣汰机制督促道路运输企业和道路运输从业人员遵章守纪，提高服务质量。     

行管

年初以来，黑龙江省大力推进全省交通运输行业节能减排工作，取得了阶段性成果。前三个季度，全省有38家大中型企业加入了节能减排专项行动，低碳运输方式在全省全面推广。各级运管机构严把道路运输车辆市场准入关，凡不符合道路运输车辆燃料消耗量限值的车辆一律不得进入道路运输市场，2010年全省新增运力不足百辆。