对内蒙古政府投资的公益性项目建设管理方式的几点看法

政府投资的公益性项目，简单地说就是政府使用财政性基本建设资金投资建设的，不以赢利为目的，面向社会、大众受益的固定资产项目。它包括：党政工团、人大政协、公检法司、人民团体机关办公业务用房及培训教育中心等；科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目；看守所、劳教所、监狱、消防设施、审判用房、技术侦察用房等政法设施；环境保护、市政道路、水利设施、风沙治理等公用事业项目及其他公用事业项目。近年来，随着国家积极财政政策和西部大开发战略的实施，以及我区地方经济的发展，政府投向社会基础设施、公益性建设方面的资金大幅度增加，兴建了一大批公益性建设项目，极大地改善了公共基础设施和人民群众的生产生活条件。但是，这些项目建设管理上基本沿袭计划经济时代的做法，存在许多弊端，降低了建设项目的投资效益。     

BOT建设项目招标特点的研究

BOT(建设、运营、移交)项目是由投资人投资建设、按照合同约定经营并在合同规定时间移交给项目所有人的工程建设项目。通过BOT方式进行项目建设是各级政府和项目法人招商引资的一个途径。近年来,国内公路建设、城市公用事业建设等领域采用这一方式建成了一批政府多年想办未办成的工程设施,使社会受益,老百姓满意。投资人通过竞标方式取得项目建设和经营权,在特许建设、经营协议的范围内进行项目建设和经营,通过经营收入收回投资并取得适当回报。由于这类项目收入相对稳定、投资汇报率相对较高,对投资人有较强的吸引力,从而形成竞争。这样,使得有关政府部门和项目法人通过招标选择 BOT项目合作伙伴成为可能。     

透析地方政府融资平台贷款的现状及风险

近年来,地方政府融资平台在支持地方建设中的作用日趋明显,国内有关它的研究也日趋升温.学者从不同的角度对地方融资平台的涵义进行了不同的界定,综合大多数学者的观点,本文认为地方政府融资平台一般是指地方政府在城市建设中,为了市政基础设施建设、公共事业发展等项目投资的资金需求,而设立城市建设投资公司、交通建设投资公司、水务管理公司(简称"城投"、"交投"、"水投")等不同类型的公司,这些公司通过地方政府所划拨的土地等资产组建一个资产和现金流动大致可以达到融资标准的公司,必要时再辅之以财政补贴等作为还款承诺,重点将融入的资金投入市政建设、公用事业等项目之中.     

《国务院关于投资体制改革的决定》发布

我国投资体制将进行重大改革。日前公布的《国务院关于投资体制改革的决定》(以下简称《决定》)提出，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。建立政府投资责任追究制度。     

从地方投资者的视点看宏观调控政策的实施

为了解广西部分行业近几年来固定资产投资的有关情况，自治区企业调查队近期抽取南宁市、柳州市辖区有关固定资产投资项目进行调查．这次调查抽选的项目是2001年以来．省及省以下政府和职能部门批准的新建项目为5000万以上．改扩建项目为3000万元以上的政府固定资产投资项目和企业固定资产投资项目，调查范围不包括城市公用事业项目、国防和人防建设项目、房地产投资项目及农业技术开发项目，符合条件的全部项目单位共159个。这次调查的投资项目的行业分布以工业为主．占64.2%，其中制造业占52．2％：调查项目单位的投资主体以企业投资为主．占79．9％。调查结果表明：近几年来．广西两大中心城市地方投资项目状况良好．但存在一些问题也不容忽视。     

招“工程管家”交“放心钥匙”——唐海县推行财政投资项目“代建制”的实践与思考

近年来，唐海县着眼于推进城乡建设、改善民生条件，加大了财政用于市政设施和公用事业方面的投入，2004—2007年四年间，财政投资的非经营性建设项目达到84个，总投资额达到5．7亿元。大量的财政资金投放，给项目建设管理带来了新的课题。为提高政府投资建设项目的管理水平和投资效益，该县自2006年起，在项目建设管理中尝试引入“代建制”，委托高水平、高质资管理公司介入项目管理，做“工程管家”，实行“交钥匙工程”，     

甘肃:卫生建设项目获中央投资8亿多

7月21日,据甘肃省卫生厅发布信息,2013年中央投资卫生建设项目不久前已由甘肃省发展改革委转发下达,项目总投资150332万元,其中中央投资82320万元,地方配套68012万元。据悉,此次下达的卫生项目主要包括地市级医院、儿童医疗服务体系、农村急救体系、全科医生临床培养基地、县级医院、重大疾病防治设施、乡镇卫生院业务用房及周转宿舍、村卫生室等建设项目。其中,中央投     

关于专有经营权改革的思考

市政公用事业的改革,主要是推动专有经营的改革.一是推行投资主体多元化.进一步开放市政公用事业市场,改变仅由政府投资的单一模式,鼓励社会资金、鼓励外资投资兴办市政公用事业.二是改革管理体制.推进政企分开、政事分开、事企分开,政府部门主要履行公共资源配置、市场监管职能,企业成为经营活动的主体.建立和实施特许经营制度,加强运行安全监管,促进生产效率和服务质量的提高.     

民营资本参与城市基础设施建设的制度构建

我国基础设施建设长期由政府投资，形成基础设施建设投资管理体制一元化格局，民营资本参与城市基础设施建设打破了公用事业的垄断惯性。结合宁波与全国的实践，民营资本参与基础设施建设在经营制度设计上可确定为以特许经营为基本经营模式，合资与托管经营为辅助模式；在保障机制安排上以确保政府诚信与监管机制、完善融资机制和合同约束机制为重要途径。     

网络型公用事业民营化中的政府承诺问题

我国网络型公用事业民营化改革尚处于初级阶段,目前绝大多数公用事业仍处于国有垄断经营.要成功地吸引民营投资者的投资,关键是政府要在合同期内履行合同承诺.而我国历来是一个政府主导型国家,地方政府权力较大,这使得政府承诺置信性易受到削弱,因而公用事业民营化改革,除形成对民营投资者准入、收费、质量等各方面的规制条款外,最关键要建立一套完整的法律监督体系.     

关注

国务院发布“关于投资体制改革的决定” 《国务院关于投资体制改革的决定》7月25日发布。在《决定》中,包括企业不使用政府投资建设的项目一律不再实行审批、颁布《政府核准的投资项目目录》、放宽社会资本的投资领域、加快推行“代建制”、改进投资宏观调控方式、建立政府投资责任追究制度在内的六方面内容尤其令人关注。 “非禁地,即可进”,《决定》允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域,这将     

以实质性“破垄断”更多释放改革红利

又值一年两会时,今年两会尤为注重向深化改革要动力.深化改革重点在于抓好牵一发而动全身的举措，力求取得实质性进展。李克强总理在其所作政府工作报告中明确指出，今年重点工作之一是“制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目”。     

省发改委进一步加大省项目稽察工作力度

今年第三季度，省发改委先后派出了9个稽察工作组，分别对海西州德令哈市三期供水管网改扩建工程、果洛州班玛县赛来塘镇水源及供水管网改扩建工程、玉树州称多县清水河小城镇经济综合开发示范镇项目、海西州德令哈市广播电视基础设施建设、果洛州玛沁县广播电视基础设施建设、青海盐湖提锂及资源综合利用产业化示范工程、青海三江源自然保护区生态保护和建设工程7个政府投资项目进行了专项稽察，对未开工建设的省高级人民法院审判业务用房、省检察院技侦业务用房2个项目进行了督促检查，会同海东发改委对海东检察院办案及综合楼业务用房、互助县公安局看守所工程2个项目进行了联合稽察。     

民营化与政府规制:公用事业改革的路径选择

公用事业改革的基本问题在于政府是否应该介入其中,政府应该在什么样的条件下持有所有权以及进行民营化.中国公用事业民营化与发达国家的民营化有区别.文章在把握我国公用事业民营化的基本特征的基础上,进一步从公用事业的性质、政府规制的制度性效益缺失等角度,揭示了良好的政府规制是公用事业民营化改革成功的关键.因此,要对我国政府规制所出现的问题进行有效地改革,以更好地完善公用事业民营化进程中的政府规制体制.     

试论BT项目管理与资金管理的模式

我国目前正处于城市化进程中,在公共服务项目建设投资方面,政府需要投入大量政府财力,而BT模式,即Build-Transfer(建设-转让),是目前政府部门一种行之有效的融资建设模式,有效地缓解政府财政压力.国内学术界、建筑界较为认同的赞同的一种看法是:BT模式是政府利用社会金来承建部分基础设施、公用事业项目的一种融资建设模式.即行政机关通过公开招标或特许授权确定项目建设单位,建设方负责项目资金筹措和工程建设,项目建设过程中,政府与承包企业签署BT项目转让合同.项目竣工验收后,政府向建设方支付回购价款.本文拟从BT项目的概念分析的角度出发,简要分析BT项目管理与项目资金的方式方法.     

民间资本：非禁地，即可进

《国务院关于投资体制改革的决定》规定，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。同时放宽社会资本的投资领域，“非禁地，即可进”，允许社会资本进入法律法规未禁人的基础设施、公用事业及其他行业和领域。     

公用事业呼唤市场化

今年以来，一些上市公司像漳州发展、泰达股份等开始加大对公用事业的投资，面对这一逐渐升温的市场，最近，企业界人士和专家们就公用事业民营化等问题展开了研讨。在我国，像供水、供热、燃气、园林等城市公用事业一直以来是由政府经营，随着政府鼓励、引导外资和民间投资参与城市公用事业建设的一系列政策出台，这一领域日益成为众多上市公司和投资基金追逐的热点，参与话题讨论的是美国耶鲁大学终身教授、清华大学特聘教授陈志武先生。公用服务、公益服务的提供者一个是政府、一个是非营利性组织，第三个就是民营营利公司。解决公用事业…     

管网型市政公用事业改革的反思

公用事业通过市场化改革,引入多元的投资主体,可以解决政府经营的低效率,减轻财政负担.但是一些管网型市政公用事业的改革极有可能陷入企业垄断的危机,即由行政垄断转为企业垄断.在深圳的管网型市政公用事业的改革中,已经出现了这样的质疑。     

银行支持民企参与公用事业

政府投资一直是建设城市基础设施的主要形式.近年来政府为了摆脱过大的财政压力,提高基础设施建设的速度和质量,已经开始利用和吸收民间资本参与城市基础设施建设投资,政府开始利用监管的手段代替原来的对项目的直接拥有,减轻了直接建设、管理城市基础设施的烦恼.     

我国城市公用事业改革浅析

<正> 城市公用事业属于地方性基础设施,包括道路桥梁、水务、燃气、供暖、公共汽车交通、地铁、环境卫生等。长期以来,我国城市公用事业一直是国有国营,由地方政府直接运作,存在典型的政企不分、政资不分问题,其经营效率低、财政补贴数额大;从投融资角度来看,还存在投资总量不足,融资资源浪费等问题。从世界各国情况看,城市公用事业民营化是大势所趋。英国从20世纪80年代初开始基础领域市场化改革,主要是通过产权变更的方式摆脱政府对基础