环境政策落实跟踪审计：作用机制、存在问题及完善路径

环境政策是生态文明建设的重要制度安排,而环境政策落实跟踪审计作为一种环境治理和政策纠偏工具,可以促进环境政策的有效落实。基于公共政策过程和免疫系统理论,阐释环境政策落实跟踪审计的作用机制,以2015~2018年审计署相关公告为研究对象,分析环境政策落实跟踪审计实践存在的问题,并在此基础上提出相应的完善路径。     

公共政策审计的作用路径与逻辑框架

作为公共政策纠偏的一种工具,国家审计在国家治理种发挥重要功能,它是作为公共政策活动的内生的一部分而存在的。本文基于公共政策审计是公共政策活动一个内生因素的理论,从政策评估和分析的视角,对公共政策审计的发挥作用机理、衡量标准进行了探讨。然后,以政策的演义逻辑为基础,从问题构建、未来预测、行动建议、实施监控、执行评价五个环节构建了一套公共政策审计的逻辑框架,提出了一种"全流程"的公共政策审计观。     

公共政策评估审计基本理论初探

公共政策评估审计是由审计机关对公共政策评估进行的再评价.公共政策评估审计的直接动因是政策评估中存在行为偏差,间接动因则是造成这种行为偏差的各种主客观因素.公共政策评估审计的可行性源自政府审计权威性和独立性.公共政策评估审计的具体内容包括评估内容的恰当性、评估信息的充分性和真实性、评估标准的合理性、评估方法的科学性.公共政策评估审计的对象是官方的政策评估机构.开展公共政策评估审计可以提高公共政策评估结论的可靠性.文章提出了公共政策评估审计的概念,并从公共政策评估存在的问题和原因出发,分析了开展公共政策评估审计的必要性,同时对公共政策评估审计的内容进行了前瞻性的设想,为政府审计服务于国家治理和权力监督开辟了新的路径.     

政府审计开展政策评估的优势分析

政策评估是公共政策过程的一部分,在我国目前的公共政策实践中,普遍存在重政策制定和执行,轻政策评估的现象。本文在分析审计机关开展政策评估依据的基础上,从六个方面探讨了政府审计开展政策评估的优势,研究结论表明:政府审计在政策评估中具有得天独厚的优势,能发挥不可替代的作用。     

资源环境审计推动完善国家治理的对策

坚持节约资源和保护环境,建设生态文明,是国家治理的一项重要任务,而国家审计在生态文明建设上推动完善国家治理具有重要作用。本文提出要通过增强做好资源环境审计的使命感、找准国家审计在环境治理中的结合部、探索资源环境审计发挥国家治理作用的新途径来完成好国家治理赋予国家审计的这一重大政治使命。     

政策执行审计服务国家治理的路径探析

政策执行审计．是指对公共政策执行的合规性、效益性,政策时效性的审计．包括揭示和反映政策执行中的问题．监督并保障政策的贯彻落实;提出完善政策的战略性和前瞻性的建议,发挥政策制定的参谋作用等。本文以政策执行审计服务国家治理的路径进行探讨。一、围绕当前政府工作的重点积极探索政策审计     

国家审计机关开展政策绩效审计研究

政府管理的根本途径是围绕制定和执行公共政策开展工作,而政策质量不高、决策失误频繁,是长期困扰我国政府的重要问题和制约经济社会发展的重要障碍。因此,对政策制定、执行、实施效果等进行全方位的绩效审计,是当前国家审计必须关注并研究的一个重要领域。     

国家治理现代化视角下环境政策跟踪审计体系构建

根据国家治理现代化要求，有必要重新定位环境政策跟踪审计，从而为政府调整环境政策、提升审计工作质效提供动能支撑。本文立足环境政策跟踪审计难点与技术思路，以框架设计、功能逻辑、体系构建与实用价值层面为着力点，创新性地构建国家治理现代化视角下环境政策跟踪审计体系。进一步地，提出完善环境政策审计制度部署、构筑多元主体协同机制、铺设审计数字新基建等实施建议，以期助力环境政策跟踪审计体系发挥效用。     

数据审计中应加强数据验证工作

在国家审计领域，计算机审计包含两个方面的内容，即信息管理系统审计和数据审计，其中数据审计在现阶段计算机审计中占据重要的地位，也在国家审计中发挥着重要的作用。数据审计就是指在信息化环境下，审计人员下载并取得被审计单位的信息管理系统中的电子数据，通过对数据进行清理、转换、验证、分析，并为进一步的审计判断提供分析依据的审计手段，数据审计为审计人员在海量数据环境下实现全面审计、突出重点提供了方法。实践证明，随着经济信息化的发展，随着被审计单位信息化管理水平的进一步提高，数据审计将在审计中发挥着越来越重要的作用。     

公共政策落实跟踪审计三维评价标准构建研究——以精准扶贫政策落实跟踪审计为例

公共政策落实跟踪审计是国家审计发挥监督治理效应的有效方式,是国家治理内生的重要组成部分。目前对公共政策落实跟踪审计评价标准的研究较为匮乏,形式、事实和价值三维标准虽应用广泛,但仍存在理论基础缺失、认识异化等问题。基于此,文章对公共政策落实跟踪审计三维标准进行理论溯源并廓清其内涵,充分论证了将三维标准引入公共政策落实跟踪审计的可行性,建立了公共政策落实跟踪审计评价标准的三维逻辑框架,即形式合法性(形式维度)、结果有效性(事实维度)、价值合理性(价值维度)。文章还以精准扶贫政策落实跟踪审计为例,对三维视角下精准扶贫政策落实跟踪审计评价标准的内涵及维度进行了分析与界定,构建了精准扶贫政策落实跟踪审计评价标准各维度的评价指标,以期为审计机关大力推进公共政策审计评价的全覆盖提供理论依据与实践启示。     

加强减免税审计监督的思考

国家制定的减免税政策，在社会主义市场经济中发挥着重要作用。但是从审计情况看，各地在执行此项政策中存在一定的随意性，不利于税收作用的发挥，也不利于地方经济的发展。为此，本文拟就如何加强减免税政策执行的审计监督问题谈些看法。     

国家审计在国有企业改革中的作用

目前开展的国有企业改制过程中，开展国企领导人员任期经济责任审计的较多，对制定改制政策、改制政策执行情况、改制的效果等许多方面没有发挥到监督作用。国家审计对国有资产具有经济监督权力，应该对国有企业改制的过程进行跟踪审计。国家审计应在企业制订改制方案时介入，首先进行政策预期风险导向审计，还要在执行过程中进行实时监控审计，最后在改制结束时对政策结果进行绩效评价。     

美国国家环境审计

国家审计总署是美国最高国家审计机关，早在60年代就开展了环境审计项目，如1969年就对水污染控制项目进行了审计，但真正建立环境审计机构还是1978年，国家审计总署设立自然资源利用与环境保护司，内设环境资金审计处和环境绩效审计处，该司有230人，主要由会计师，科技专家，项目评估师，公共政策专家等人员组成，审计监督的对象是联邦政府部门，目的是为国会提供依据，促进有关部门改善管理，提高效率，更好地为社会服务，审计总署每年向国会提交环境审计报告30余份，为完善环保法案，促进合理使用资金，加强环境管理，改善环境质量，作出重要贡献。     

公务用车绩效审计的瓶颈制约与对策探讨

绩效审计在政府审计领域中发挥日益重要的作用。文章以公务用车为基点,通过绩效审计"3E"视角,阐明政府审计在公务用车监督中面临的现实障碍,分析绩效审计在政府公务用车改革过程中发挥的作用。同时,在国家治理层面对绩效审计视角下的政府财政预算机制提出探讨。     

领导干部自然资源资产离任审计能提升政府环境治理执行力吗？

基于领导干部自然资源资产离任审计试点的准自然实验场景，以我国城市为研究样本，研究该政策对地方政府环境治理执行力的影响。研究发现，审计试点能够有效提升地方政府的环境治理执行力，加快了政府环境治理的执行进度，并提升了执行质量。异质性检验结果表明，主政官员距离离任时间越短，官员的环境政绩诉求越强烈，审计试点的政策效应也越显著。机制检验结果表明，自然资源资产离任审计通过优化官员晋升考核体系和强化环境治理监管提升了政府环境治理执行力。研究结论为领导干部自然资源资产离任审计在试点期间的政策效应提供了支持性证据，对于理解地方环境治理执行困境和推进地方政府积极承担受托环境责任具有一定的理论贡献和政策启示。     

国家审计如何发挥建设性作用

全面履行法律赋予国家审计的职责是审计发挥建设性作用的基础。审计部门要突出国家审计的功能，审计工作的建设性作用要体现在国家审计的整体性、效益性和建设性上，实现揭露问题的机制和制度建设的统一，治标和治本的结合，把审计成果转化为行政力和政策指导。国家审计发挥建设性作用需要采取综合的办法，其中把握总体和关注全局是基本前提，全面揭示和分析问题是关键环节，解决问题和提高绩效是最终目标，提高审计干部队伍素质是根本核心问题。     

乡村振兴政策落实跟踪审计四维审计模式构建——以公共政策评估标准为视角

乡村振兴政策落实跟踪审计是国家审计发挥监督保障治理效应、服务乡村振兴重要而有效的监督方式,是实现乡村治理现代化的重要组成部分。但政策落实跟踪审计在实践中未能做到对乡村振兴审计监督的完全覆盖。针对这一局限,本文首先对借鉴公共政策评估标准构建乡村振兴政策落实跟踪审计四维审计模式的可行性进行分析,然后以公共政策评估标准的形式、事实和价值维度为基础并加以拓展,构建基于公共政策评估标准的乡村振兴政策落实跟踪审计的形式(事前)、事实(事中)、价值和受众(事后)四维审计模式,提出一种涵盖乡村振兴政策落实事前、事中和事后全流程的全覆盖跟踪审计观,以实现乡村振兴政策落实跟踪审计全覆盖,最大限度地促进和保障乡村振兴战略应然目标的生成与显现。研究旨在为审计机关大力推进乡村振兴政策落实跟踪审计全覆盖提供理论基础、实践启示与参考借鉴。     

政府审计的碳减排效应实证检验

政府审计可以通过规制政府和责任人的制度和行为发挥碳减排的作用。基于这样的假设，本研究分别以2007～2018年和2012～2017年我国30个省份（西藏和港、澳、台地区除外）的面板数据为样本，从碳排放总量和人均二氧化碳排放量的角度实证检验政府审计（政府环境审计业务和经济责任审计业务）对碳减排的促进作用。研究发现：政府审计可以降低碳排放水平，且通过了一系列稳健性检验。进一步研究发现：政府审计可以通过提高能源利用效率来减少地区碳排放；目前审计署执行的政府环境审计碳减排效果弱于地方政府环境审计的碳减排效果；财政状况越好的地区，政府环境审计对碳减排的促进作用越强。以上发现为政府审计的碳减排效应提供了经验证据支持，为完善我国环境治理政策工具、助推“双碳”目标实现提供了重要启示。     

控制测试相关问题的探讨

控制测试是审计人员在了解内部控制结构的基础上，通过询问、观察、审查、重做等方法，对内部控制的设计和执行情况进行的测试。控制测试有助于审计人员评价内部控制运行的有效性。审计人员在控制测试中应注意被审计单位的控制政策和程序是否设计适当，能不能防止、发现和更正特定会计报表确认的重大错弊；控制政策和程序是否发挥了应有的作用。     

兰州市政府环境审计的现状与对策研究

环境问题受到国际社会的广泛关注,环境审计作为环保监管的重要工具,发挥着重要作用。从世界许多国家现实应用来看,政府审计促进环境的改善已成为政府制定和执行环境保护政策的最有效的工具。开展政府环境审计不但是经济发展和环境保护的客观需要,而且是完善环境管理,提高环保工作效率的需要。文章从兰州市特定的环境污染现状出发,对兰州市政府环境审计存在的问题进行了分析,提出了加强政府环境审计的相关对策。