预算外资金收支两条线管理的调研与思考

随着经济的发展，预算外资金不断增长，对经济建设和社会事业起到了积极的作用。但由于管理与监督不力，在预算外资金征收、管理和使用中存在的问题也越来越突出，已到了非管不可的地步。本文即是作者于１９９８年１１月１８日至２５日间参加全省预算外资金大检查过程中，对预算外资金管理工作的调研、思考与建议。     

完善行政单位会计制度的思考

１９９８年１月１日起执行的行政单位会计制度,第一次将行政单位的会计核算以规范的制度形式从行政事业单位会计核算体系中分离出来。两年多来的实践证明,这个制度基本上是可行的,但有些方面还需要完善,试说明如下。一、从财政专户核拨的预算外资金应在二级科目内核算行政单位会计制度对行政单位收到财政专户拨入的预算外资金,作为“预算外资金收入”处理,笔者认为应作财政拨款反映。１．将财政专户拨款作为预算外资金收入反映,淡化了预算外资金是财政性资金的观念,不利于加强预算外资金管理。国务院在加强预算外资金管理的决定中,明确规定预算外资金是财政性资金,对其应上交财政专户,实行收支两条线管理。单位的预算外资金,在性质上与过去相比发生了根本变化,所有权归国家了,因此,预算外资金交入财政专户后,再由财政专户拨给单位使用,应该反映为财政拨款。将财政专户拨款作为预算外资金收入,给人的印象是,上交财政专户的资金还是单位的资金,只是先交财政专户储存,暂不作为自己的收入,这样做从某种意义上讲,是对“预算外资金是财政性资金”的一种否定。２．将财政专户拨款作为预算外资金收入,不利于对预算外资金实行收支计划管理。行政单位会计收入核算不但要与财政管理的预算内...     

第二预算资金管理之我见

一、建立第二预算资金管理的必要性预算外资金在一定时期的存在,曾调动了有关部门、单位当家理财的积极性,促进了各部门、单位事业的发展,同时也解决了财政包干过多的问题,使一些有条件的事业单位逐步走上了企业化管理的道路,减轻了财政的负担。但是,随着预算外资金的过快增长,在预算外资金使用、管理等方面都出现了许多问题,特别是乱开支现象比较严重。有的单位化预算内为预算外,挤占挪用预算资金;有的用预算外资金乱上项目,滥发奖金,搞福利,甚至买豪华轿车,建楼堂馆所;有的单位无视国家的三令五申,对预算外资金不实行财政专户睹存,多头开户,设置“小     

我国预算外资金研究分析

预算外资金的膨胀与我国的财政预算体制密切相关 ,在目前还不能彻底废除预算外资金的情况下 ,应加强对预算外资金的管理。本文从分析预算外资金的特点着手 ,认为应完善“专户储存”的管理模式 ,采取“规范化管理”的模式。     

预算外资金管理体制改革新探

<正> 预算外资金是我国财政理论与实践中一个比较独特的问题。因为发达国家一般都很讲究预算的完整性与统一性,不允许有预算外资金;苏东一些国家虽有少量预算外资金,但管理很严;而只有我国预算外资金不论从数量上还是从管理上看,都颇引人注目。从内容上看,它是指按照国家有关规定不纳入预算,由各地区、各部门、各单位自收自支、自行管理和使用的那部分财政资金。1993年以前包括三部分:一是地方财政部门管理的预算外资金,如按规定收取的农业税附     

浅议加强预算外资金管理的有效措施

尽管预算外资金不属于国家预算的一部分,各级地方政府掌握了全部的资金使用权利,能够致力于我国各地区的经济建设。但我国预算外资金在各地政府手中并未得到良好的分配使用,其管理过程也出现了不同的问题,给社会经济的发展造成了阻碍,加强预算外资金管理成为眼前急需解决的一大问题。     

浅议加强预算外资金管理的有效措施

尽管预算外资金不属于国家预算的一部分,各级地方政府掌握了全部的资金使用权利,能够致力于我国各地区的经济建设.但我国预算外资金在各地政府手中并未得到良好的分配使用,其管理过程也出现了不同的问题,给社会经济的发展造成了阻碍,加强预算外资金管理成为眼前急需解决的一大问题.     

关于乡（镇）预算外资金管理工作的对策思考

本在调查研究预算外资金管理工作基础上，分析了管理工作中存在的问题，并从工作实际出发提出了解决问题的办法，试图加强预算外资金管理工作，巩固经济体制改革的成果。     

经济转轨时期中国政府收入体系研究的实证分析

经济转轨时期中国政府收入形式概括为三大类：财政预算内收入、预算外收入和制度外收入。其中，税收在政府财政预算内收入中占主导地位，但预算外资金的增长速度非常迅猛，制度外收入的问题也十分突出。预算外资金和制度外收入的不规范和离散状态及其过快增长不仅扰乱了社会经济秩序，造成诸多负面影响，而且也削弱了财政政策对宏观经济的调节作用，导致总支出规模失控，这应该引起我们高度重视。完善中国政府收入结构体系要从制度上着手，规范收入分配机制，并建立完善统一的预算体系，对部分保留的收费项目实行规范化管理。     

在市场经济环境下高校财务管理的嬗变

在市场经济环境下，高校财务管理的预算内与预算外资金混合生长，资金来源渠道的多元化，一方面给高校资金运作带来生机和活力，另一方面也给预算管理提出了新的课题。针对市场经济环境下高校财务管理的各种变化及影响因素，提出了高校预算管理的各种措施和方法。     

广播电视事业单位广告收入和有线收视费收入有关企业所得税的规定

一、自2005年1月1日起至2007年12月31日止，对广播电视事业单位的广告收入和有线电视费收入，凡纳入部门预算或作为预算外资金专户管理的，暂不作为企业所得税应税收入，免征企业所得税。     

实现经济平衡增长的公共支出规模分析

随着政府对经济干预程度的加强,公共支出对经济增长的影响日益提高,成为继劳动、资本、技术之后影响经济增长的又一重要因素。在一定时期、一定条件下,为实现一国经济平衡增长,应合理确定公共支出规模,明确界定公共支出范围,大力压缩公共消费支出,进一步加大预算外资金的管理力度,逐步将预算外资金纳入预算内管理,实现预算的综合与完整。     

财政部门加强预算外资金管理势在必行

随着国民经济的迅速发展和财政收入分配格局的变化,企事业单位的自有资金有所增加,预算外资金大幅度增大。但是,由于缺乏统一管理,问题愈来愈突出。针对存在的问题,要采取有效途径和强有力措施,对预算外资金适当控制其规模,调整其结构,给予正确引导。这对国民经济协调、稳定发展,改革开放的顺利进行以及社会主义市场经济体制的建立都具有重要的现实意义。     

强化预算外资金管理势在必行

随着市场经济的发展,特别是新的财税体制的实行,预算外资金收入范围和数量急剧增大和扩展。由于主观和客观两方面的种种原因。我们对预算外资金收入的迅速增长趋势缺乏科学正确的预测和调控,对已经形成的预算外资金收入没有一个过硬的制约手段和监督管理机制,使预算外资金的收支失去协调,出现违法违纪违规现象。这不但冲击着国民收入分配的闸     

浅谈行政单位支出明细表存在的问题

《行政单位会计制度》规定，支出明细表是反映行政单位在一定时期内预算执行情况的报表。经费支出中的“预算外资金支出”是行政单位用预算外资金收入安排的支出，行政单位在填列本栏目时可根据核定的预算及资金使用情况填列，对于难以准确划分支出项目的，可采用比例估算或其他合理方法填列。     

地方人大加强对预算外资金监督的依据及路径

目前预算外资金已成为地方政府重要的财力来源。然而,如此庞大的资金目前仍处于地方人大预算监督之外。人大监督的缺失,导致预算外收入和使用比较混乱,损失和浪费严重。在现实条件下,地方人大应通过完备法制建设、强化计划管理、规范收支行为、完善监督体系和增强监督实效等途径,强化对预算外资金的监督管理。     

中国政府收入体系研究

在中国政府收入体系中，税收在政府财政预算内收入中占主导地位，但预算外资金的增长速度非常迅猛，制度外收入的问题也十分突出。预算外资金和制度外收入的不规范和离散状态及其过快增长不仅扰乱了社会经济秩序，也削弱了财政政策对宏观经济的调节作用，导致总支出规模失控。完善中国政府收入结构体系应从制度上着手，规范收入分配机制，并建立完整统一的预算体系。     

对预算外资金管理的再思考

一、触目惊心的数额和现象预算外资金,是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能,依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。其范围主要包括:法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等;国务院或各级人民政府及其财政、计划(物价)部门审批的行政事业性收费;国务院以及财政部门审批建立的基金、附加收入等;主管部门从所属单位集中的上缴资金;用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹金;其它末纳入预算管理的财政性资金等。改革开放以来,预算外资金对我国经济建设和社会事业的发展起到了一定的积极作用,但近几年来,由于有的地方和部门违反有关法律和法规的规定,擅自将财政预算内资金通过各种     

完善贫困县政府采购制度的探点——基于博弈理论的分析

市场经济条件下政府采购法律制度由于引进了招标的竞争机制，采购实体与供应商之间由合谋型转化为“囚徒困境”型博弈。贫困县政府采购有其自身的特点：政府采购资金较少，规模较小；市场相对滞后；寻租现象比较普遍。完善贫困县政府采购的对策：完善采购资金管理，加强预算外资金采购；规范和细化政府采购预算；创新政府采购模式，扩大政府采购规模；建立县级政府采购信息系统；建立全方位的监督机制，有效防范寻租行为。     

加强我国非税收入征管的对策研究

非税收入虽然是我国财政领域新出现的课题，但其前身——预算外资金在我国已经存在多年了，如何在公共财政改革的框架下，加强对这部分资金的管理已经成为当前一项紧迫任务。立足我国实行的一系列改革措施，追溯“非税收入”出现的历程，分析现阶段在征管方面的问题，进而得到加强立法、统一预算编审制、确定征管模式和完善收入收缴制度等改革的具体措施。