审计署：效益审计将成今年工作“重头戏”

审计署日前正式编制完成并印发2008年度统一组织审计项目计划。从已安排的审计项目来看，效益审计将成为审计署今年工作的重头戏。今年，审讦署统一组织实施的审计项目共25项，其中效益审计项目有18项。从工作量安排看，效益审计的工作量占全部审计工作量的比重将在80％以上。在这些项目实施过程中，审计机关将继续查处由于决策失误、管理不善造成的损失浪费问题，同时重点关注质量效益、节能降耗、环境保护等问题，积极探索对一些项目和资金开展绩效评估。     

浅谈我国开展效益审计的类型选择

前一段时间，我参加了中国审计学会的效益审计调研组，对深圳、山东等地的效益审计情况进行了调研。在调研中发现，自从审计署2002年的全国审计工作会议提出要搞效益审计的要求。特别是审计署的2003至2007年的五年发展规划中提出效益审计的发展目标之后．各级审计机关都对效益审计给予了高度重视．     

效益审计的探索与思考

效益审计是现代审计的发展方向，审计署在五年规划中，对效益审计提出了明确的要求。根据审计署五年规划，我厅制定了《五年规划》实施意见，对效益审计进行了专门的研究。近年来，我省各级审计机关在坚持真实性和合法性审计的基础上，对效益审计进行了积极的尝试和探索，取得了一些成效，积累了一些经验。     

关于效益审计的思考

效益审计是审计理论界和实务界当前广泛关注的问题。西方发达国家在20世纪40年代后，国家审计就开始进入了以效益审计为中心，效益审计与财务审计并存的现代审计发展阶段。近几年来，随着经济的发展，我国审计机关也逐渐高度重视效益审计。审计署在（2003--2007年五年审计工作规划》中明确提出积极开展效益审计，并把效益审计作为今后五年工作的三大任务之一，充分说明效益审计已成为我国国家审计的重要内容。可以说，开展效益审计是推进审计事业发展的现实要求。     

关于推进效益审计的思考

审计署在（2006--2010年五年审计工作发展规划》中明确提出，积极开展效益审计。在新形势下，审计机关如何推进效益审计．并把审计工作的重点逐步从财务收支审计向效益审计转变呢？笔者认为，应当：     

浅议财政效益审计

《审计署2003年至2007年审计工作发展规划》明确了真实合法审计与效益审计并重的原则，并提出逐年加大效益审计分量，争取到2007年投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右的规划。去年以来，我们在财政审计中，重点针对财政资金使用效益审计进行了一些探索，也取得了一些成功的经验。通过实践，我们感到在财政效益审计中应注意和把握以下几个方面的问题：     

适应效益审计需要 提高审计人员素质

效益审计也称3E审计，是对一个组织利用资源的经济性、效率性和效果性进行的评价。开展效益审计是世界各国政府审计的发展趋势。在美国、英国、日本等工业化国家，效益审计在政府审计业务中占有相当大的比重。审计署针对我国效益审计在实践中才刚刚起步的实际情况，从战略的高度提出：     

与时俱进 开拓创新 建立科学高效的涉农资金效益审计模式

审计署《2006至2010年审计工作发展规划》中明确提出要全面推进效益审计。审计工作的重心已经从真实、合法性审计转移到效益审计。     

开展效益审计的实践与体会

审计署发布的《审计署2003至2007年审计工作发展规划》，把“积极开展效益审计，促进提高财政资金的管理水平和使用效益”作为今后五年的主要任务来抓，同时在审计内容和审计方式上坚持“两个并重”，明确强调要“实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计份量，争取到2007年，投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右”。这一战略决策，     

政府投资项目效益审计势在必行

随着城市建设的发展，国家对城市基础设施建设资金投资逐年加大。面对新形势，政府及社会各部门对政府投资项目审计的要求也越来越高，审计部门已从单纯的竣工决算审计向效益审计推进。审计署在《2003至2007年审计工作发展规划》中明确提出，未来五年审计工作的主要任务之一就是“积极开展效益审计，促进提高财政资金的管理水平和使用效益。”     

投资效益审计的探索与思考

审计署2003至2007年审计工作发展规划中把积极开展效益审计，促进提高财政资金的管理水平和使用效益作为今后五年审计工作的主要任务之一，要求固定资产投资审计以效益审计为主，促进提高建设资金的管理水平和投资效益，深化投融资体制改革。近年来，我们谷城县审计局适应形势发展的需要，围绕提高投资项目效益，在开展投资效益审计方面进行了一些积极探索。     

关于效益审计理念融入经济责任审计实践的思考

中办、国办关于经济责任审计的两个暂行规定下发后，经济责任审计成为审计机关越来越重要的职责。尤其在县级审计机关，经济责任审计项目已占到全部审计任务的一半，甚至更多。事实上，经济责任审计的发展与效益障计不可割裂而单言，只有在真实性合法性审计的基础上注重效益评价，经济责任审计才能与时俱进，取得更好的成效。     

政府投资项目绩效审计的探索

审计署2003至2007年审计工作发现规划中把积极开展效益审计，促进提高财政资金的管理水平和使用效益作为今后五年审计工作的主要任务之一，要求固定资产投资审计以效益审计为主，促进提高建设资金的管理水平和投资效益，深化投融资体制改革。     

推进效益审计的探索

在新形势下，基层审计机关特别是区级审计机关如何推进效益审计呢？笔者认为，应当： 一、正确认识效益审计的特点 目前，财政资金使用效益如何，已成为公众关注的焦点问题。然而，对于区级审计机关而言，效益审计是一种全新的审计方式。因此，深刻认识效益审计同过去常规审计相比的特点，已成为推进效益审计的当务之急。     

开展政府效益审计的环境认识

我国自1983年恢复国家审计制度以来，曾多次强调经济效益审计(即绩效审计)的重要性，去年审计署在2003—2007年发展规划中，更是将效益审计作为今后的发展重点，但目前在开展政府效益审计方面还有条件不够成熟的地方，主要表现在：     

起步阶段效益审计应抓好三个问题

《审计署2003年至2007年审计工作发展规划》中明确指出：“实现财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计分量，争取到2007年，投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右。”这为效益审计工作发展指明了方向。效益审计是当前国际审计的主流，是中国审计走向现代化的重要一步，势在必行。但起步阶段效益审计工作应稳妥推进，抓好三个问题。     

科技三项费效益审计初探

审计署五年发展规划中提出了“实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计分量，争取到2007年，投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右”。这是国家审计事业蓬勃发展的结果，     

效益审计理念攻略

初步调查显示,我国政府审计部门除开展少量效益审计试点外,尚未大规模开展效益审计,因而审计署在2003年就提出要在2007年政府审计部门(主要是审计署)一半以上工作量应是从事效益审计,地方审计机关也应在这方面有所作为。那么我国政府审计人员对是否需要开展效益审计的认识如何,     

深圳政府绩效审计研究与启示

绩效审计是当代世界政府审计的主流和发展方向。我国审计事业经过20年发展之后，进入由财务审计为主转向财务审计与绩效审计并重的转型过渡期。2003年7月，审计署制定了《审计署2003至2007年审计工作发展规划》，明确提出“实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计份量”。2001年2月，深圳在《宪法》、审计法确立的审计监督制度框架内，颁布了《深圳经济特区审计监督条例》（以下简称《条例》），在全国率先建立了政府绩效审计制度，并进行了成功的实践，形成了深圳政府绩效审计模式。     

固定资产投资效益审计内容与方法初探

审计署《2003至2007年审计工作发展规划》提出要“积极开展效益审计，促进提高财政资金的管理水平和使用效益”，并且要“实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计份量，争取到2007年，投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右”。