农民集中居住点建设的问题及对策

近年来,随着新农村建设步伐的加快,农民集中居住点建设的要求也越来越高,特别在土地节约集约利用和宅基地管理工作环节有许多问题值得进一步的探索。本文针对居住点的规划和规模,居住点宅基地的申请条件和审批程序等相     

农村社区建设向何处去——河南新乡农村改革试验区农村社区建设调查

正河南新乡农村改革试验区把新农村社区建设作为探索城乡一体化制度建设的重要支点,通过对新乡市焦庄村的"原地规划,就地起居"和泥湾社区的"撤村并居,集中居住"两种农村社区建设模式的走访调研,尝试从农户的角度回应"农村社区建设资金怎样来?村民对新社区怎样看?新社区对村民生活有怎样的影响?"等疑问,以期为农村社区建设提供有益的经验借鉴。原地规划,就地起居焦庄村位于河南新乡市卫辉市     

宅基地制度改革与中国乡村现代化转型——基于义乌、余江、泸县3个典型试点地区的观察

调研表明,宅基地制度改革与乡村现代化转型相辅相成。一方面,宅基地制度改革承载着乡村居住方式、生活方式、社会治理和生态治理的现代化转型;另一方面,改革试点中也存在居住方式和生产方式不匹配、政府引导与农民自愿关系失衡、乡村治理体系不完善以及外来资本与乡土社会融合不足等问题,引发了"集中居住病""被上楼之争" "乡村治理危机""乡村社会困境"等诸多矛盾。从推动乡村现代化转型的视角出发,宅基地制度改革应以推动城乡居民权益平等化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化、乡村治理体系现代化、城乡公共服务均等化和城乡居民收入均衡化为改革路径。     

城市郊区农村村宅与城镇住宅同房同权研究

<正>破解城乡二元结构,缩小城乡差别,促进城乡一体化,在城乡户籍制度改革条件下,赋予农村居民更多的财产权,研究农村村宅与城镇住宅同房同权是十分重要的。一、农村村宅与城镇住宅权能差异农村村宅是指持有合法宅基地证或经合法审批,由农村村民继承祖业或自行出资建设的居住房屋,主要包括自然村落中的村宅和农民集中居住区中未发房产证的农村居民住宅。城镇住宅是指持有     

宿迁市积极筹集资金支持农村集中居住点建设

<正>为推进社会主义新农村建设进程,鼓励农民进集中住居点建房,该市以"统筹城乡发展,加快推进城乡一体化进程"为抓手,积极探索优化整合各类财政支农资金,大力支持农村集中居住点建设。     

农村宅基地闲置原因与治理探析

随着城乡一体化的发展,农民纷纷涌入非农产业,并异地居住,许多农村宅基地长期处于闲置状态。解决农宅闲置问题,已是我国新农村建设的短板。造成农村宅基她闲置的原因是多方面的,但制度性缺陷是重要因素,应尽快明确宅基她产权,加快宅基地立法和规划,积极探索宅基地使用权流转办法,建立规范的农村宅基地市场,鼓励使用权流转,引导农民合理建房,全面提升土地执法管理能力,最终达到提高土地利用效率和集约化水平的目的。     

土地改革要尊重农民宅基地的发展权

<正>近年,一些农村宅基地的拆迁,本质上都是在城乡统筹的背景下通过农村宅基地复垦与农民集中居住而进行的"土地发展权转移"行为,也就是将一块土地进行非农开发的权利通过市场机制转移到另外一块     

怎样审计建设用地增减挂钩项目

<正>城乡建设用地增减挂钩项目(简称"挂钩项目")主要是依据农村建设用地整体规划和项目区规划等,通过对项目区内村庄的撤并和用地布局的调整,对利用不合理、不充分和废弃闲置的村庄建设用地进行复垦利用,将建设用地整理增加的耕地面积等量核定为建设占用耕地指标。其核心是政府通过村庄整治和村民集中居住,把腾挪出来的宅基地等农村建设用地复垦为耕地,其涉及农村土地资源的集约利用,拆迁、安置、复耕资金的规范使用和安置政策     

村居规划要有20年视野——对江苏省“居住向社区集中”的调查

“居住向社区集中”是江苏新农村建设的重要内容。江苏农村的“居住向社区集中”,在推进城市化、城乡一体化、新农村建设等方面,已经积累了许多成功的做法和经验,但是,如何使居住向社区集中的规划更好地与城乡一体化的进程相协调,还有必要进行深入的研究。当前各地的规划在时间的要求方面,有几年到十几年不等,它似乎从一个侧面反映,人们对于居住向社区集中的长期性还缺少必要的认识。     

稳步推进农村集中居住点建设

江苏省金坛市以加快农村集中居住点建设为抓手,着力推进城乡发展一体化,取得了阶段性成效。目前,全市已启动新建农村集中居住点8个,建设公寓房265幢、农村别墅196幢,安置农户6863户。实践证明,加快农村集中居住点建设,不仅有利于优化农村的人居环境,而且对于积聚节约资源、促进经济社会的可持续展发挥了积极作用。     

引导农民集中居住 加速推进乡村振兴

正江苏省滨海县按照"规划引领、产村融合、分类指导、全面推进"的工作思路,积极引导农村宅基地有偿退出,推动农民集中居住,取得初步成效。今年上半年已完成对全县24.4万户农村宅基地和2468万平方米农房的普查摸底,初步测算,全县宅基地退出和康居工程建设可新增耕地潜力5.7万亩。编制完成《滨海县镇村布局规划(2014-2030)》,规划491个重点村、48个特色村、1300个一般村。制定激励政     

义乌:推进城乡社区集聚建设

正近年来,浙江省义乌市委、市政府始终坚持破解农民建房难题与推进统筹城乡发展、优化城乡空间布局相衔接,推进城乡新社区集聚建设,启动旧村改造195个,通过农房改造共撤并自然村121个。推进城乡新社区集聚建设城乡新社区集聚建设政策的核心内容是在满足农民基本居住需求的前提下,允许农民以合法宅基地置换高层公寓、标准厂房、仓储物流、商业用房、商务楼宇或者货币补偿,实行多村集中联建,推动农村向社区转变、农民向     

读者来信

莫让村干部成为"开发商"媒体报道,从去年开始,安徽凤台县朱马店镇徐桥村村干部违规征用村民8亩多土地,盖了50多间上下两层的商品房,不准农民在自家的宅基地上盖房,而必须购买村干部"开发"的高价房。实现村民集中居住,是在经济发展和农民自愿的基础上,     

三条措施四个结合扎实推进城乡一体化

江苏省赣榆县塔山镇把统筹城乡发展、推进城乡一体化作为破解"三农"问题的总抓手,按照"五个集中"、"六个一体化"要求,通盘考虑,科学谋划,着力实施"三条措施"、"四个结合",扎实推进城乡一体化. 三条措施,构筑城乡一体化基础 一、先控后规,疏堵结合.塔山镇党委、政府一班人清醒地认识到,加快中心镇、中心村建设不仅是推进城乡一体化的重点、难点,也是工作的起点.全镇现有30个行政村、17521户农户、59459口人、5031.49公顷耕地.村庄分布零散、居住散乱直接影响到城乡一体化进程.     

经济新常态下农村宅基地退出机制研究

随着城乡一体化进程的加快,我国农村宅基地闲置及低效利用的问题日益凸显。一方面农村宅基地闲置和无序扩张并存,造成土地资源的严重浪费和农村生产居住环境的恶化;另一方面城镇化进程中城市建设又面临土地资源稀缺的刚性约束。面对这样的矛盾,如何建立健全农村宅基地退出机制,释放农村建设用地的价值和活力,成为国土资源管理工作亟须解决的重大课题。近几年,一些地方开始探索宅基地有偿退出的实践,其中包括新增宅基地"拍卖竞价"、"抽签付费"以及通过"地票"等证券化的形式促进宅基地流转等多种方式和思路。这些实践在一定范围内确实解决了宅基地无序、违规利用的难题,使一部分农民在经济条件允许的情况下快速获得了宅基地,同时宅基地有偿退出也扩宽了农村基础设施建设资金筹集的渠道。但从总体来看,宅基地有偿退出和取得仍与我国法律赋予的宅基地无偿分配方式相背,面临着公平与效率的权衡问题,但作为农村宅基地制度改革的未来方向和路径探索,目前进行一些实践尝试,并对此进行理论探讨,具有一定的探索意义。     

农村宅基地资格权设置的内在逻辑与实现形式探索

研究目的：探索农村宅基地资格权设置的内在逻辑与实现形式,为推进农村宅基地“三权分置”改革提供理论支撑和路径参考。研究方法：文献研究法,案例分析法,综合分析法。研究结果：在当前农村建设用地规划空间和指标不足的情况下,宅基地资格权设置的内在逻辑是作为新增成员户兑换宅基地使用权“期权”,赋予农户资格权实现形式的多样化选择。宅基地资格权的实现形式除去规划批地的传统方式,还可以选择集中安置、宅地退出“类市场化”交易、村庄更新以旧换新、继承祖宅、城镇落户优先保障居住权利等多种形式保障“户有所居”。研究结论：农民权益的底线保障是宅基地资格权设置的初衷。资格权的“期权”逻辑可以指导实践中实现形式的多样化,让从事农业生产的农民拥有宅基地或农村住房保障,让城乡双栖人口盘活闲置宅基地的利用,让进城落户的新市民同步实现城镇保障性住房供给。     

农发行支持天津城乡统筹发展的实践与探索

实理城乡统筹是我国经济社会发展的重要任务.天津作为沿海开放城市,在农村城镇化方面走在了全国前列.农发行天津市分行立足当地实际,全力支持天津市"三区"联动建设,探索出了一条具有大城市特点的农业政策性银行发展新路,在支持天津城乡统筹发展中发挥了重要作用. 一、农发行支持天津城乡统筹发展责无旁贷 (一)天津统筹城乡发展的新模式 天津市从2005年探索提出以宅基地换房办法建设示范小城镇,并启动试点建设随着试点村镇的陆续建成,研究提出了示范工业园区、现代农业产业园区、农民居住社区"三区"统筹发展的战略.近期又提出了改革城乡二元结构,启动"三改一化"改革试点工作形成了城乡统筹"三步走"战略.     

突出统筹城乡 加快一体化发展

统筹城乡发展,是践行科学发展观的重要内容和具体体现,也是新形势下破解"三农"难题的根本途径。连云港市委、市政府决定从今年起着重实施好"四大工程",全面启动城乡统筹工作,把推动城乡一体化发展作为当前及今后"三农"工作的主题,通过加快农民居住向社区集中、公共服务向镇村集中、     

宅基地“三权分置”的利益衡量与权利配置——以使用权为中心

随着城乡一体化建设的发展,城乡资源要素流动的需求对农村宅基地的居住保障提出了挑战,财产性已经成为宅基地的内生功能和农民的内在诉求。财产价值只有在自由流转中才能得以体现,然而,目前的正式制度不能为宅基地流转提供合法性支持,部分农民只能被动转向"灰色交易"市场。事实上,无论是基于宅基地价值属性,还是宅基地低效利用现状与乡村振兴的实践诉求,都倒逼我们对忽视财产价值的制度导向进行反思和重新研判。宅基地"三权分置"的政策取向是"稳中求活",其中"稳"所强调的保障性与"活"指向的财产性分别表达了资格权和使用权的权利蕴含。基于宅基地多元主体的利益衡量,应当以宅基地使用权为中心进行权利配置,包括扩大使用权主体范围、拓展使用权行使方式、设置使用权权利期限、明确使用权用途限制、平衡使用权利益分配。     

农村宅基地流转现状、问题与对策研究——基于梅州市的调查分析

对梅州市农村宅基地流转现状进行了问卷调查和个别访谈,分析了当前梅州市农村宅基地流转的主要特点和存在问题,并对农村宅基地流转制度改革提出了一些建议:加强村镇规划,引导集中建房;加快相关法律体系建设,做好普法工作;明晰产权,合理分配收益;完善宅基地登记发证制度;完善宅基地管理制度;完善农村社会保障体系。