扶贫政策的实践与精准扶贫的实施:现状与困境 ——基于广东省中央苏区县的调查

为了改善我国传统扶贫方式针对性不强、指向不准、扶贫效果不佳等一系列问题,2013年以来,党和政府采取精准扶贫的方式加强对贫困人口的帮扶。生态农业就是精准扶贫得以实现的一种重要方式,但目前缺乏对此类政策执行现状了解及困境的分析。本文以广东省内主要苏区贫困县为例,分析了生态农业精准扶贫政策的实施现状,研究结果表明,这些政策取得了较好的成效,有效的改善了农村生活,并显著提升了他们脱离贫困的信心;同时政策实施方式民主公开,也能使群众广泛参与,改善乡村基层治理质量。调查显示生态扶贫政策在取得成效的同时,政策实施尚存在一定问题,包括:政策设计不合理、政策针对性不强等问题。因此,本文认为在精准扶贫过程中应进一步注重政策的时效性,同时也应该广泛动员社会力量,合理构建社会组织,为政策更好实施打好基础。     

“精准扶贫”与“乡村振兴”政策衔接需做好四方面的工作

<正>加快和有效推进"精准扶贫"与"乡村振兴"的战略衔接,亟需做好四方面的工作。一是坚持政策衔接。当前应有序地将以消除绝对贫困为目的的精准扶贫政策与以实现乡村全面振兴为目的的乡村振兴政策相衔接,构建和不断完善乡村振兴的理论框架和实践路径。二是优化目标衔接。精准扶贫战略目标的成功实现     

乡村振兴战略视角下的精准扶贫审计优化策略

为了更好地实施乡村振兴战略,政府于2013年首次提出了精准扶贫政策。精准扶贫政策不同于传统的全面扶贫,能更精确地对贫困地区提供政策扶持。但在实际的扶贫工作中,扶贫资金的使用率较低,为了提高精准扶贫资金的使用率,需要建立精准扶贫长效机制。最能体现精准扶贫资金使用情况的就是对精准扶贫工作实施审计。基于此,分析了我国精准扶贫审计的现状,从乡村振兴战略视角对精准扶贫审计的目标进行定位,对精准扶贫审计进行创新,提出了相应的优化策略。     

产业精准扶贫评价体系构建及研究——基于14个贫困县的调查

[目的]准确把脉产业精准扶贫工作。[方法]通过构建产业精准扶贫评价体系,采用多指标综合评价法,从产业精准扶贫关键环节选取关键指标;确定指标及其权重,建立评价模型;按照模型计算得到产业精准扶贫综合评价分值。[结果](1)从综合得分看,重庆市丰都县综合得分显著高于其他调查县;(2)从产业选择精准看,农业增加值指标位列前茅的县中有些综合得分却不高,存在"扶农不扶贫""产业不带贫"现象;(3)从经营方式精准看,新型经营主体带贫指标位列前茅的县综合得分也位列前茅,是产业精准扶贫的关键节点;(4)从支持方式精准看,产业扶贫资金投入指标权重对产业精准扶贫影响最大,变"输血"为"造血"的支持方式成效日显;(5)从贫困人口受益精致看,家庭经营性收入增长情况直接反映产业扶贫效果,但在自然风险和市场风险双重影响下存在不稳定性,应综合其他指标进行评价。[结论]为产业精准扶贫评价工作提供了方法参考和政策建议。     

产业精准扶贫评价指标体系构建及研究——基于14个贫困县的调查

[目的]准确把脉产业精准扶贫工作。[方法]通过构建产业精准扶贫评价体系,采用多指标综合评价法,从产业精准扶贫关键环节选取关键指标;确定指标及其权重,建立评价模型;按照模型计算得到产业精准扶贫综合评价分值。[结果](1)从综合得分看,重庆市丰都县综合得分显著高于其他调查县;(2)从产业选择精准看,农业增加值指标位列前茅的县中有些综合得分却不高,存在"扶农不扶贫""产业不带贫"现象;(3)从经营方式精准看,新型经营主体带贫指标位列前茅的县综合得分也位列前茅,是产业精准扶贫的关键节点;(4)从支持方式精准看,产业扶贫资金投入指标权重对产业精准扶贫影响最大,变"输血"为"造血"的支持方式成效日显;(5)从贫困人口受益精致看,家庭经营性收入增长情况直接反映产业扶贫效果,但在自然风险和市场风险双重影响下存在不稳定性,应综合其他指标进行评价。[结论]为产业精准扶贫评价工作提供了方法参考和政策建议。     

精准扶贫政策与边缘贫困群体政治信任--基于断点回归的证据

维持农户基层政治信任稳态,是促进精准扶贫政策有效实施的必然要求,也是实现乡村振兴战略下治理有效目标的重要基础。本文利用2017年6个集中连片贫困地区1140户农户样本数据,通过断点回归模型重点考察了精准扶贫政策对边缘贫困群体基层政治信任的影响。研究结果表明:精准扶贫政策的悬崖效应对边缘贫困群体与基层组织间的政治信任稳态造成了一定冲击。具体来看,边缘贫困群体受到精准扶贫政策排斥,其基层政治信任相较于建档立卡农户降低了2.32;同时,基于边缘贫困群体在收入分配中的不利地位,其基层政治信任相较于高收入建档立卡农户降低了0.76。因此,为提升乡村治理能力,完善乡村治理新体系,需要严格执行现行贫困标准,调整精准扶贫政策的保障结构,并通过基础设施建设、公共服务供给及外部机会提供等方式,为大量发展能力薄弱的边缘贫困群体提供良好的发展机会和福利保障。     

基于“三有”的高质量精准脱贫研究

在精准脱贫决胜阶段,市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度既是经济高质量发展的必然要求,也是高质量精准脱贫的必然要求。本文首先对精准脱贫中"三有"的重要意义进行了论述,在此基础上提出要在精准脱贫中实现市场机制有效,需要培育贫困地区市场主体、提升贫困地区产品供给水平和质量、完善贫困地区市场体系;要在精准脱贫中实现微观主体有活力,需要实施健康扶贫工程、开展扶贫扶志行动、开展扶贫扶智行动、培育职业农民;要在精准脱贫中实现宏观调控有度,需要坚持"精准"这一总体政策导向、变"输血式"扶贫为"造血输血协同式"扶贫、构建大扶贫格局。     

浅析深度贫困地区扶贫再贷款运用现状与问题——以湖南省湘西自治州为例

扶贫再贷款是人民银行支持"三农"、加大金融扶贫力度的重要政策工具,为贫困地区信贷市场提供低成本资金,在金融精准扶贫中发挥了重要作用。本文分析了湖南省湘西州扶贫再贷款运用的基本情况和主要成效,探讨了扶贫再贷款在支持精准脱贫中存在的问题及造成的原因,并就如何用好用足扶贫再贷款政策工具提出了相关建议。     

发展型社会政策视野下的精准扶贫政策评析

精准扶贫作为新时期一种全新的扶贫方式和扶贫战略思想有着重大的理论意义和实践意义。目前,在精准扶贫方面的理论探索和研究还十分有限。那么,剖析精准扶贫概念背后的内涵,价值基础、理论依据并为精准扶贫政策的实施提供理论支持就显得十分重要。     

龙头企业精准扶贫参与存在政策支持倒挂吗？——基于全国366个龙头企业样本的实证分析

农业产业化龙头企业是精准扶贫中一支相当重要的力量,通过多种途径对贫困群体予以有效帮扶。政府政策支持能够引导企业参与精准扶贫,但当前政策的激励效果有限,而政策支持倒挂可能就是限制政策激励作用有效发挥的原因之一。利用第二期"全国新型农业经营主体发展指数调查"中龙头企业数据对此进行检验,数据分析显示中小规模企业在精准扶贫参与中更为积极,但其所得政策支持远不及大规模企业。进一步实证分析表明企业规模对精准扶贫参与及部分帮扶形式有显著负向影响,但对政府政策获取有显著正向影响,由此证明龙头企业精准扶贫参与中确实存在政策支持倒挂。而且,政府政策的规模偏好降低了中小规模企业发展预期,政策支持倒挂引致的资源浪费导致企业精准扶贫潜力发掘不足和政策资源配置效率偏低。针对此,政府应将政策支持力量下沉,完善企业帮扶机制,以进一步其提升带动水平。     

社会资本和产业融合视角下科技特派员精准扶贫机制创新——以秦巴山区陇南片区为例

科技特派员创业企业能够将政府、企业、高校、科技和农户等多种资源有效集聚,是有效衔接产业扶贫、创业扶贫和智力扶贫的重要抓手,是切实推进乡村振兴战略和提升精准扶贫质量的重要途径。本文在科特派精准扶贫理论逻辑构建的基础上,运用多案例深入剖析了科特派创业企业通过社会资本和产业融合助推精准扶贫的现状,并对科技特派员精准扶贫的创新机制进行了探索性分析,最后提出了相应的政策建议,为我国科特派创业企业参与精准扶贫提供科学依据,也为我国科技特派员制度体系的完善提供实践参考。     

乡村旅游精准扶贫实现路径研究

发展乡村旅游是实现精准扶贫、精准脱贫的有效路径。本文分析了乡村旅游扶贫的实践依据和驱动机制,根据精准扶贫的要求设计了精准识别旅游扶贫帮扶对象、精准制定旅游扶贫帮扶措施、精准实施旅游扶贫动态管理、精准实现旅游扶贫目标考核的乡村旅游精准扶贫实现路径,并从健全贫困人口参与受益机制、健全旅游扶贫联动运行机制、健全旅游扶贫主体协调机制、健全旅游扶贫目标考核机制等方面提出了乡村旅游扶贫的保障机制,以期为乡村旅游更好发挥精准扶贫功能提供一定政策启示。     

开展光伏扶贫贷款业务初探

<正>在光照条件较好的贫困地区因地制宜开展光伏扶贫,是实现精准扶贫、精准脱贫的有效途径,将开启扶贫开发由"输血式"扶贫向"造血式"扶贫的转变。光伏扶贫贷款作为农发行支持的一项全新业务领域,需要深入研究光伏项目的特点和相关政策,加大创新力度,不断积累经验,为坚决打赢脱贫攻坚战提供有力金融支撑。一、实施光伏扶贫的意义在可再生能源中,太阳能是最丰富、最清洁的能源。在光照资源条件较好的地区因地制宜开展光伏扶贫,是实现精准扶贫的有效途径,是精准脱贫的重要举措,是推进产业扶贫的有效措施,是造福贫困地区建档立卡贫困人口,特别是丧失劳动能力和脱贫能力的贫困人     

易地扶贫搬迁集中安置点养老服务研究

乡村振兴战略是党的十九大报告中作出的重大决策部署,是实现共同富裕的重要基础;易地扶贫搬迁政策是我国精准扶贫政策中的一项重要决策,为"一方水土养不起一方人"的现实困境提供解决方案.在两个一百年的历史交汇时期,实现易地扶贫搬迁地区后续发展与乡村振兴的有效衔接至关重要.     

乡村旅游扶贫发展策略研究——以广西兴安县莲塘村为例

本文以广西兴安县莲塘村的实际统计数据为基准,得出兴安县莲塘村乡村旅游发展的优势和劣势,提出兴安县莲塘村旅游扶贫发展的建议以及乡村旅游精准扶贫的策略,以期为乡村旅游扶贫工作的持续发展与精准化管理提供合理化建议,为乡村旅游扶贫机制的完善和旅游扶贫制度瓶颈的破解提供理论基础和现实指导意义,进而推动乡村旅游扶贫政策的有效实施。     

“互联网+”背景下精准扶贫机制创新研究

精准扶贫是针对我国目前扶贫工作进入攻坚克难新阶段而提出的新战略,其核心要义是精准化理念,战略重点是精神脱贫。随着"互联网+"和大数据时代的到来,信息通信技术和互联网的大数据处理功能为精准扶贫提供了重要工具和手段。文章结合精准扶贫中亟待解决的问题,提出了建立"互联网+精准识别""互联网+精准帮扶""互联网+精准管理""互联网+精准考核"四个有效机制,以期通过"互联网+精准扶贫"整合现有扶贫资源和力量,以推动我国进一步大规模减贫,确保2020年全面建成小康社会。     

浅析我国农村精准扶贫供给侧结构性改革

推进供给侧结构性改革是"十三五"时期我国经济社会发展的战略重点,农村精准扶贫关系到我国全面小康社会的实现,与供给侧改革有着十分密切的关系,精准扶贫供给侧结构性改革,是通过优化扶贫资源投入供给结构、增强有效供给来提高扶贫质量,进而推进精准扶贫、精准脱贫。但目前我国农村精准扶贫在资金供给、政策供给、精准识别机制等方面均存在着不能满足我国农村反贫困的现实需求情况。笔者分析了我国目前农村精准扶贫供给体系存在的主要问题,并提出了农村精准扶贫供给侧结构性改革的思路。     

论精准扶贫思想的实证基础

精准扶贫思想是习近平治国理政思想的重要组成部分,该思想的提出推动了中国扶贫政策从瞄准区域的开发式扶贫转变为瞄准农户的精准扶贫。基于具有全国代表性的农户数据,本文阐述了精准扶贫思想的五个实证基础,认为中国剩余农村贫困的特征已经产生了重大改变,继续沿用以前的扶贫政策很难消灭剩余的贫困,精准的、系统性、多维度的帮扶政策才能有效。本文论证了中国扶贫政策的上述转变以及精准扶贫思想背后的实证基础,这些论证有助于人们对精准扶贫的各个环节有深入而透彻的理解,对总结中国战胜农村贫困的一般经验以及其他发展中国家选择区域性开发政策还是选择瞄准家庭的精细扶贫政策具有重要的启示意义。     

对加快我省精准扶贫攻坚的几点思考

本文在分析当前我省精准扶贫方面存在问题的基础上,提出了"十三五"时期创新精准扶贫机制和制定精准扶贫政策的一些建议,具有一定参考价值。     

农村精准扶贫的实现困境及路径选择——以安徽省金寨县为例

精准扶贫旨在针对农村发展状况实现精确识别、精确帮扶。"互联网+"模式作为一种新型模式,在信息化发展的现代完全能够作为精准扶贫的一种有效方式。以安徽省金寨县为例,基于其发展现状,研究在"互联网+"背景下对其实行精准扶贫的现实困境以及相应的路径选择。