国有资本经营预算制度构建探析

国务院决定,从2011年开始正式实施国有资本经营预算。在2007—2009年,共收取中央企业国有资本收益1572.2亿元,2010年中央国有资本经营预算收入预计421亿元,加上上年结转收入19亿元,合计440亿元。因此,如何建立国有资本经营预算制度,是确保国有资产保值增值的重要举措,是公众行使知情权和监督权搭造起一个信息平台,是＂十二五＂期间我国建立公共财政框架体系的一个重要内容。论文从国有资本经营预算内涵角度出发,对实行国有资本经营预算的依据进行说明,进而提出构建国有资本经营预算制度的思路。     

关于建立国有资本经营预算制度的调查与思考

所谓国有资本经营预算,是指反映政府出资人以资本所有者身份取得的收入和用于资本性支出的预算,即对政府在一个财政年度内经营性国有资本收支活动进行价值管理和分配的工具,反映国有资本所有者与国有资本经营者之间的收益分配和再投资关系.其目的是通过计划,反映和监督国有资产管理机构履行出资人职责的活动,以实现国有资本的保值增值,推动经济结构战略性调整与国有企业的根本性重组,确保国有资产的优化配置.建立国有资本经营预算制度,是当前我国建立公共财政框架体系的一个重要内容,是建立激励与约束机制,确保国有资产保值增值的重要举措,通过预算真正为公众行使知情权和监督权搭造起一个信息平台.     

构建国有资本经营预算制度的思路

国有资本经营预算是国有资产所有者履行所有者职能,实现国有资产保值增值的重要政策工具。中共十六届三中全会明确提出:建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。本文从构建国有资本经营预算的必要性出发,重点阐述构建国有资本经营预算体系的基本框架,并在加快国有资本经营预算制度化和法制化建设方面提出一些思路和看法。     

民生财政导向下的国有资本经营预算支出研究

试行国有资本经营预算,不仅是为了收取国有资本收益,更重要的是为了通过国有资本收益的再分配让公众切实分享国企改革和发展的成果。然而,政策制度的盲点及四年多实践中国有资本收益用于国企"体内循环"的客观事实都体现了国有资本预算支出中的非民生倾向。国有资本预算支出以民生财政为导向是构建和谐社会的内在要求,是发展市场经济的题中之义,也是提振内需、发展经济的重要手段。应建立国资预算用于民生支出的法理基石、确定国资预算民生性支出的使用方向并建立配套措施实现制度耦合等方式来保障国民作为国有资产终极所有者的收益权。     

对国有资本经营预算的探究

国有资本经营预算,是指国家以所有者身份依法取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。本文从国有资本经营预算实施的概况以及目前出现的争议和解决的方法这三个方面,对现阶段我国实施的国有资本经营预算进行研究。     

国有资本经营预算制度、过度负债与企业价值创造

本文以2003-2015年中央企业控股上市公司年度面板数据为样本,研究国有资本经营预算制度实施对企业价值创造的影响,并探索性研究过度负债情况下国有资本经营预算制度对于企业价值创造能力的作用.研究发现,国有资本经营预算制度的实施能够促进企业进行价值创造,但在过度负债情况下,国有资本经营预算制度对企业价值创造能力的促进作用难以实现,企业过度负债水平越高,国有资本收益上缴比例对国有企业价值创造能力的抑制作用越明显.     

关于建立国有资本经营预算的几点认识

该文结合江苏省近年来在国有资本收益收缴管理中的情况,对建立国有资本经营预算的必要性进行了探讨;明确提出国有资本经营预算的主体是国有资产管理机构,国有资本经营预算的核心是国有资本经营收益的收缴使用;通过对国有资本经营预算与公共财政、企业财务预算关系的分析,对现阶段国有资本经营预算的管理模式和收缴比例提出了自己的见解。     

关于国有资本经营预算管理的探讨

建立国有资本经营预算制度对完善国有资产管理体制、维护国有资产出资人合法权益、调整国有经济布局和产业结构等有重要意义。     

浅议国有资本经营预算项目过程控制的管理措施

国有资本经营预算项目是国家以所有者身份取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而发生的收支预算,是政府预算的重要组成部分。国有大中型企业尤其是中央企业是国有资本经营预算项目实施的主体。分析国有资本经营预算项目实施过程中存在的主要问题,提出过程控制的管理方法和措施,对于做好国有资本经营预算,提升企业经济效益,实现国有资本收益具有积极的意义。     

论国有资本经营预算监管体系的构建

国有资本经营预算是国有资产监督管理机构履行国有资产出资人职责的重要方式,是国有经济布局和产业结构战略性调整的重要手段,也是对国有资本运营效率进行评价考核的有效途径。而国有资本经营预算的监管体系则是建立国有资本经营预算制度的重要环节。如何构建一个完整的国有资本经营预算监管体系,以确保国有资本的安全高效运作,是本文所关注的核心问题。一、发达国家预算监督管理的成功经验从世界各国的实践来看,政府预算的决策程序大体分为预算的编制、批准、执行和监督、事后审计等四个阶段。在每一个预算年度开始之前,由政府预算编制机关…     

国有资本经营收益构成确认及收缴管理

国有资本经营收益是国有资本经营预算的主要来源,对国有资本经营收益的确认和管理是实施国有资本经营预算的必要环节。该文通过对国有资本经营收益范围的认定,国有资本经营收益的归属确认,提出国有资本经营收益征缴应遵循的原则、方法,并针对国有资本经营收益收缴管理中存在的困难提出对策建议,对于当前全面推进建立健全国有资产经营预算有借鉴意义。     

我国中央企业董事会制度的建立与完善

为了贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神,推进股份制改革、完善公司法人治理结构、加快建立现代企业制度、适应新的国有资产管理体制的要求,依法规范地行使出资人权利,国资委成立后不久,就成立了国资委董事会试点工作     

建立国有资本经营预算体系 强化国有资产监督管理

十六大以来，国有资产监督管理体制进行了创新，国资委成为国有资本出资入的唯一代表，统一行使国有资本出资人的各项权能。当前大部分地方开始采用“国资委——国有资本运营主体——国有资本投资企业”这种“三层次”监管模式。这种模式有助于实现政资分开、政企分开，但国资监管和运营主体的责任及其监督机制没有相应到位。因此，应建立国有资产经营预算体系，据以强化对国资监管和运营主体的责任约束，并实行信息透明公开等强化监督措施，建立科学合理的奖惩机制，才能深化国有资产的监督管理。     

国有资本经营预算管理与监督体系探讨

国有资产监督管理机构应定性、定位于“代表政府履行出资人职责”上，从而要求国资委强化出资人的商业性运作，淡化其行政管理色彩，同时也就决定了建立国有资本经营预算管理与监督体系应当坚持“精减、高效”的原则、监管机构与商务运作机构分开的原则以及预算编制、执行和监督三权分立的原则。应按上述原则构建国有资本经营预算的管理体系、管理流程、监督体系。     

省域国有资本经营预算制度的建构

当前,我国中央国有资本经营预算已开始进入实施阶段,而省域国有资本经营预算尚处于探索阶段,这期间存在对国有资本经营预算的认识不到位、被纳入国有资本经营预算的企业范围较窄、国有资本经营预算和公共财政预算间缺乏互相衔接的通道、尚未形成刚性有效的激励约束机制等问题。因此,应建构行之有效的省域国有资本经营预算制度,建立以权责制为核心的会计基础、以国资委为主体的编制模式、囊括所有国企并根据行业来规定分红的征缴方式、能够使国企与民生实现正和博弈的支出结构及有效防范利润规避行为的监督机制。     

加快建立国有资本经营预算制度——当前国有经济布局和结构战略性调整的根本保障

建立国有资本经营预算制度，是有效控制和引导国有资本存量变现、增量分配、推进国有经济布局和结构战略性调整的重要手段和根本保障。实行这一制度应当着力提高资产运营效率。由于涉及众多企业利益调整，建立国有资本经营预算制度必须有明确的思路。     

关于建立国有资本经营预算的探讨

为推进国有企业改革,建立国有资本经营预算势在必行。如何建立国有资本经营预算已成为当前的热点问题。一、建立国有资本经营预算制度的意义及作用(一)认为建立国有资本经营预算制度,既是一般经济管理方法在国有经济活动中的延续,又是规范国有经济管理制度创新的观点。1.有利于国有经济和产业结构的战略性调整。通过资本预算,有效控制、引导国有资本增量和存量变现的投资方向,进一步推动国有资本的有序流动和优化组合,实现国有经济布局和产业结构的战略性调整。2.有利于完善国有资产管理体制。党的十六大报告明确提出,要建立中央政府和地方…     

我国国有资本经营预算体系及运行机制研究

国有资本经营预算制度是新型国有资产监管体制下保证国有资产有效运营、管理和监督,实现国有资本保值增值和国有经济结构战略重组的现实选择。本文在界定和诠释国有资本经营预算内涵的基础上,提出国有资本经营预算体系的建立框架,并着重阐述国有资本经营预算体系的运行机制,以此寻求推进国有资本经营预算制度改革的路径。     

国有资本经营预算的组成、编制原则及内容

一、国有资本经营预算的组成。 国有资本经营预算由预算收入和预算支出组成: 1.国有资本经营预算收入是指国有资产管理部门、国有资产营运机构(国有资产授权经营公司)及其权属企业对经营性国有资产进行投资经营和产权运作所产生的收益,主要包括:(1)国有资产营运机构及国有独资或全资企业实现的     

民族自治地区国有资本经营预算实施的问题与反思

正从启动试点到全面推行,国有资本经营预算工作已历经六年。西方国家因国有企业数量较少,且政府一般不直接经营,没有独立的国有资本经营预算制度,因此,无论是从理论还是实践来说国有资本经营预算都无多少外来经验可供借鉴。民族自治是我国重要政治制度之一,国有资本经营预算在民族自治地区实施有哪些特殊性?如何通过制度安排进行处理?对于这些问题,尚无人涉及。为使讨论具有具体性,本文以广西为例进行探讨。一、广西国有资本经营预算实施的现状及问题(一)预算实施的进展情况。依据广西壮族自治区人民政府《关于推行国有资本经营预算的意见》,广西从2009年开始在自治区本级国资委、农垦局监管(所属)的45户国有企业中开展国有资本经营预算试点,收取和安排国有资本收益,经过试点后,从2012年起在自治区一级国有企业中开始单独编报