反垄断的前世与今生

6月7日,国务院常务会议通过《中华人民共和国反垄断法(草案)》。6月24日,十届全国人大常委会第二十二次会议审议反垄断法草案等法律案。立法进程标志性地进了一步但是,无论《反垄断法》立法本身还是政府管制的改革,都需要丰富市场经济竞争制度的基本理论研究。什么是垄断?反垄断法的功能与使命,与市场经济制度有何内在关联?与西方国家相比,我国的社会主义市场经济制度需要一部什么样的反垄断法?《反垄断法》何以难产反垄断法表面上是对市场主体的活动和市场竞争方式的管制,其对经济政治生活的深层影响却是在政治和社会利益层面展开的。美国…     

行政垄断归入《反垄断法》质疑

反垄断法是现代国家社会经济的基本法律之一,是经济法体系一个重要的基本构成。在西方国家,它被称为“市场经济的宪章”、“现代企业制度的基石”,并长期居于经济法体系的核心地位。中国实行社会主义市场经济,必须制定自己的反垄断法。在我国《反垄断法》即将出台之际,对行政垄断是否应归入反垄断法这一基础性问题,理论界仍未达成统一的意见。一、行政垄断归入《反垄断法》的不合理性通常认为,行政垄断是指行政机关滥用行政权利干预市场竞争的行为。垄断可分为两类,一类是非体制性的,市场经济共有的垄断,即以生产进入障碍为基础的经济性垄断…     

中国反垄断法:一部注重整体协调的法律

有着“经济宪法”之称的《反垄断法》,在规制反竞争行为,维护市场经济正常有序发展方面,发挥着重要的作用。我国从1994年开始成立《反垄断法》起草小组以来,至今已经过去了12年。2006年,全国人大将《反垄断法》列入立法计划,目前已经完成起草工作。按照进度,预计6月中下旬《反垄断法》草案将提交全国人大常委会第一次审议。日前,《中国发展观察》杂志社特约请中国《反垄断法》审查修改专家小组的四位专家,就本法律的一些重要问题,从他们各自的角度进行深入探讨。     

对《反垄断法》几个有争议问题的思考

正在制定的《反垄断法》将于今年6月由全国人大进行初审。在该法起草和讨论过程中,有一些问题一直存在争议。本文就立法的目的和原则、禁止行政性垄断以及反垄断主管机关设置等问题谈点个人的认识。一、在立法的目的和原则问题上,中国的《反垄断法》不能成为一部仅仅是“宣言性”和原则性的法律,可操作性和便于执行是立法中应当首先考虑的事情。反垄断法是维护公平竞争秩序, 保护消费者合法权益和社会公共利益的法律。在西方市场经济国家该法被     

立法透明

燃油税即将出台的消息已在民间流传了数年，但“丑媳妇”至今也未见“公婆”。有消息说，燃油税未能出台的症结源于交通部门与税收部门的立法主导权之争；联想到最近几大部委争夺反垄断法的起草权，以及农林部门的《畜牧法》草案之争，于是媒体对立法主导权的归属给予了更多的关注。     

《反垄断法》亟待解决三大问题

市场经济的灵魂是什么？竞争，自由竞争，充分竞争；市场经济的天敌是什么？垄断，限制竞争，排除竞争。当美欧等发达国家对待垄断的态度都在悄悄转变时，中国在转型期出台“经济宪法”——《反垄断法》，《反垄断法》究竟反什么？怎样反？由谁来反？[编者按]     

“国际惯例”为何成过街老鼠？

市场经济拒绝过度垄断——这才是全球一体化时代铁定的“国际惯例”。随着《反垄断法》进入最高国家权力常设机关的审议程序,我们有理由相信,相关垄断部门与行业仰仗“国际惯例”任意忽悠牟取暴利的好日子,已经走到了尽头!     

垄断概念的比较及再剖析

随着我国市场经济的进一步完善与发展,垄断问题日益突出,但是我国反垄断法却迟迟不能出台,其重要原因之一就是立法委员们对如何界定行政性垄断和经济性垄断存在争议。文章将在回顾各种垄断概念定义的基础上,从法学的角度对经济垄断、国家垄断和行政垄断等三个概念进行比较分析,以求能够厘清现有“垄断”概念的分歧,从而为反垄断法制定中的概念界定提供依据。     

反垄断立法 公众期待什么

当公众对垄断行为反映十分强烈之际,反垄断法草案在经历12年的砥砺之后,正式进入全国人大常委会的立法程序。作为规范市场经济运行的重要法律制度,反垄断法有“经济宪法”之称。因此,这部法律草案一经提请审议,就引起社会各界的广泛关注。经济领域“无宪”状态呼唤“经济宪法”我国从计划经济向市场经济转变的过程中,许多人突然发现,由于缺少防止和打击垄断行为的法律,经济领域处于一种“无宪”状态。有鉴于此,我国自1980年起,先后出台反不正当竞争法、价格法、电信条例等法律、法规和规范性文件,对一些限制竞争的行为作出规定。它们共同构…     

我国反垄断行政执法机构多元化的难题

反垄断法在美国被称为“自由企业的大宪章”,在德国和日本被称为“经济宪法”,这说明反垄断法在市场经济国家有着极其重要的地位。然而,反垄断法能否在建立和维护国家的市场经济秩序中真正起到“守护神”的作用,这取决于国家能否建立一个高效运行的反垄断执法机构。国务院向全国人大常委会提交的《反垄断法(草案)》没有明确提出我国如何建立反垄断执法机关。但是,根据国务院法制办曹康泰主任对草案的说明,我国很可能维持商务部、国家工商总局和国家发改委分别执法的现有格局。本文借鉴美国和欧盟的相关立法和司法实践,说明草案中的多元化执…     

中国反垄断法的亮点、挑战与对策

备受国内外广泛关注的《中华人民共和国反垄断法》（以下简称“中国反垄断法”）,经过第十届全国人民代表大会常务委员会第29次会议审议,于2007年8月30日表决通过,并将于2008年8月1日起实施。历经13年起草、修改、审议,中国反垄断法草案现正式成为法律,所有为之付出努力的专家、学者、官员都深感庆幸和欣喜。本人作为该法初期起草小组成员,长期（1994～2002）从事反垄断立法研究和条文研拟,冷静下来,     

政策信息

国家《钢铁产业发展政策》出台7月20日出台的《钢铁产业发展政策》(下称钢铁政策)是继《汽车产业发展政策》之后,第二个由国家发改委起草、国务院审议通过的国家级产业发展政策。钢铁政策的出台,不是简单地限制钢铁工业的发展,而是限制落后的、盲目的发展,从而促进我国从钢铁大     

日本反垄断法律制度及其对我国的立法借鉴

反垄断法向来被视为“经济宪法”,在整个市场经济法律体系中占有很重要的位置。二战后,日本把反垄断法作为规定经济秩序的基本法,是日本现代经济法的核心。本文旨在介绍日本反垄断法的基本法律制度及反垄断法的几次修正等有关情况,对我国目前正在进行的反垄断立法提出一点个人的看法。 一、日本反垄断立法的历史背景 二战前的日本经济主要由少数大财阀控制,走上了军事国家垄断资本主义的道路。大财阀在国家政权的直接帮助下,空前地扩大了对国民经济各部门的垄断,到1937年上半年,八大老财阀和五大新财阀通过他们遍布全国的卡特尔网控制了国民经济的各个部门,为日本全     

行政性垄断的表现形式及其法律规制

地区封锁、地方保护等行政性垄断限制竞争行为,是我国目前影响全国统一、开放、竞争、有序市场经济体系建立的主要障碍。目前正在审议的中国《反垄断法》充分考虑到我国从计划经济到市场经济发展过程中的特点以及我国社会主义市场经济发展的现状,将行政性垄断纳入反垄断法的内容并制定措施进行规制,是中国反     

反垄断视角下的外资并购政策分析

外资并购对国内市场的垄断化问题日益凸现,但由于现行的外资并购政策缺乏基础性的反垄断法,因而难以有效地控制外资并购的市场垄断化问题。在国际化背景下,竞争政策是促进经济效率、提高产业国际竞争力和维护国家利益的重要基础。因此,需要尽快出台中国的反垄断法,建立以反垄断法为核心的外资并购法律体系。     

我国反垄断法对涉嫌垄断行为的法律思考

垄断企业的出现对市场充分竞争产生了影响,故我国《反垄断法》2008年8月1日的出台便成为必然。对《反垄断法》中关于垄断行为的处理方式进行思考,涉及到垄断的基本内容、国外主要国家及地区反垄断法的特点及我国垄断行为的状态。由于各国具体情况不同,其反垄断法存在很大差异,根据我国市场经济的实际制定出的反垄断法,具有较强的本土性,但也存在问题。鉴于此,应防止和制裁行政垄断、应明确规定反垄断法的域外效力;不应限制企业的垄断结构、不应笼统限制企业的垄断行为。     

关于反垄断立法的几点思考

我国实行改革开放以后,市场发育越来越完善,反垄断立法的呼声也越来越高。８０年代后期,反垄断立法工作开始启动。１９８７年国务院法制局成立了反垄断法起草小组,并于１９８８年拟订了《反对垄断和不正当竞争暂行条例草案》。但由于立法界、学术界存在重大分歧,在１９９３年９月的八届全国人大常委会第三次会议上仅通过了《反不正当竞争法》,反垄断法却因此而搁浅。但反垄断立法进程并未停止。目前,我国反垄断法的起草工作正在进行当中。本文拟就反垄断立法中的有关问题谈几点看法,以期与各位同仁探讨。一、关于行政性垄断行政性垄…     

通讯

新闻《反洗钱法》进入立法程序中国《反洗钱法》已进入立法程序,该法被列入十届全国人大常委会立法规划的一类项目,即在本届人大任期内需要提交审议的法律草案。据悉,《反洗钱法》起草工作小组由17个职能部门组成,目前,立法起草工作已进入研究草案框架结构阶段。股东代表诉讼制     

专家呼吁《反垄断法》

由“微软案”而变得炙手可热的反垄断法，被看成是市场经济重要的游戏规则之一，我国仍然没有相关的法律法规，目前国内涉及反垄断的法律是１９９３年１２月１日起施行的《反不正当竞争法》，仅有这部法律是不够的，而且在实施过程中明显有些不完善之处。中国的铁路运输、通信、电力、煤气、自来水等基础设施产业的主要任务是由中央政府或地方政府的企业、机构垄断经营的，这就决定了这种垄断的性质是一种典型的行政性垄断，而不是基于自然垄断的经济性垄断。国内普遍存在的行政性垄断行为是反垄断法迟迟不能出台的羁绊，目前的当务之急是在…     

欧盟竞争法经营者合并控制制度简析

欧盟竞争法是成熟市场经济的代表性竞争法之一,对我国反垄断立法和实践有重要的借鉴意义。我国《反垄断法》的制定较多参考了欧盟竞争法,把垄断行为划分为垄断协议、滥用市场支配地位、反竞争性质的经营者集中三大类。今年8月3日,国务院颁布了《关于经营者合并申报标准的规定》,把经营者集中作为我同《反垄断法》正式实施以来的第一个配套法规的规制对象。