政府社会保障养老保险“碎片化”的公平问题探讨

文章基于对政府社会保障养老保险"碎片化"公平问题的研究,阐述我国政府社会保障养老保险发展现状,分析社保体系碎片化的弊端和成因。为打破社保体系"碎片化",给出加强中央权威完善顶层制度设计、明晰各级政府责任和社会各界责任、加强财政支撑促进经济协调发展等基本建议。     

预算管理制度的经济学分析

成本管理是主体在发生资源耗费以及实现经济目的的过程中,采取各种手段以实现最大经济效益目标的过程.随着经济的发展和经济组织的演进,人们愈来愈重视成本管理在经营活动中的运用.与此相适应,作为成本管理的一个重要分支,预算管理也被更多地引入到企业、事业、金融等部门中来,并被赋予了新的含义.一、交易费用与预算管理如何有效充分地降低企业内部的管理成本,已成为人们探讨和研究的热点.预算管理是有效减少企业内部管理成本的手段之一,它的功效被人们发现之后,就立即被付诸应用.另外,简单地对其分析,我们会发现预算管理其实是一种反自由市场调节的计划手段.计划与市场是资源配置的两种最基本的方式,如今在各国纷纷向市场转轨和自由主义思潮愈活跃复苏的过程中,经济学家们发现,与“政府失灵”一样,“市场失败”也不可避免.如何弥补其不足,人们看准了预算管理,将其作为反“市场失败”和对付不测风险的重要手段.这两点正是预算管理制度产生的一般理论基础.当我们引入产权与制度经济学的分析后,预算管理的产生实质上代表了一种新生制度的诞生.     

完善我国养老保障制度问题的初探

我国的社会养老保障制度已经从一个以企业为基本养老保险单位的现收现付制,走向了一个初具轮廓、全国统一的社会养老保险模式,然而,社会养老保险制度在运行过程中,存在着隐性债务巨大、个人账户"空壳化"、制度覆盖面缺损等问题.政府必须正确认识养老保险体制转轨问题,切实承担起解决隐性债务的责任,实行社会统筹与个人账户资金分开管理,进一步完善养老保障制度.     

预算会计运用权责发生制要注意的几个关系

近几年来，我国以预算管理为中心的财政制度改革不断深化，使现行的主要以“收付实现制”为基础的政府预算会计已经越来越难以满足政府预算管理的要求。同时，随着世界范围内政府预算管理体制改革的逐步深入，运用“权责发生制”政府预算会计产生的积极效果已经引起了国际社会的普遍关注。因此，政府预算会计运用“权责发生制”既是国际上政府预算会计改革的趋势，也是适应我国深化财政财务管理改革的必然要求。     

国家养老储备金制度分析——从养老体制转轨的视角

本文对养老金隐性债务和养老保险转轨成本进行了概念辨析,并在此基础上分析了当前化解转轨成本的制度安排对我国养老金收支平衡的不利影响,明确了基本养老保险向部分积累制转轨的国家责任,指出了作为国家养老储备金的社保基金在我国养老体制改革中的多重责任.并提出了相关政策建议.     

预算绩效管理中的政府会计问题

一、预算绩效管理的内涵及制度基础 二十世纪七八十年代以来,为了解决财政困境和公共信任问题,西方发达国家普遍实施了“新公共管理”改革,加强预算绩效管理是其中的主要内容之一。之后,随着政府预算管理体系的完善,单一的财政支出绩效考评逐步向预算绩效管理发展,并形成了世界性的改革潮流。     

未富先老

从中国现行养老体制来看,养老金制度存在着严重缺陷,不仅城镇职工基本养老保险与机关事业单位退休养老制度“双轨制”并行,各地还有农民工养老保险、失地农民养老保险等多项制度。而且,不同制度覆盖下的不同人群待遇千差万别,各地政策条块分割、界限不明,养老金制度碎片化问题严重。     

转型时期我国农民工基本养老保险中央统筹的方案设计研究

养老保险是农民工社会保险的重要组成部分,也是整个社会保障体系的核心之一.在中国经济体制转轨过程中,农民工养老保险制度改革虽然取得了一些成绩,但是仍然存在值得深入探索与研究的问题.对转型时期我国农民工基本养老保险中央统筹的方案进行设计,找到问题产生的根源与解决方案,无疑对继续深化农民工养老保险制度改革具有十分重要的意义.     

养老保险制度变迁与保险公司的转型

传统养老保险制度的形成机制或技术基础都是保险统计原理,但是"三支柱"的养老金体系已成为世界范围内养老保险制度改革的主流模式,更强调制度的储蓄积累功能,由此形成的养老保险基金市场需要保险公司参与运作和管理.我国多层次养老金制度正处于转轨和完善阶段,结合国际经验和国内实践,本文提出保险公司应该转型为综合性金融集团.     

社会养老保险预算管理与模型构建研究述评与启示

社会养老保险预算是各国政府加强养老保险基金管理的重要工具.我国的社会养老保险基金预算开始于2010年,当前处于起步阶段,政府部门急需预算管理和模型构建理论研究来指导实际的预算编制工作.文章梳理了国外在社会养老保险预算管理和模型构建方面的经验和理论研究成果,综述了国内的研究现状,最后提出了几点启示.     

努力构建公共财政体制服务地区经济社会和谐发展

公共财政体制的构建是随着经济社会发展不断完善的动态过程。建设公共财政就是要与时俱进地处理好经济社会转轨、政府职能转变而来的财政职能转变和财政转型问题。党的十七大明确提出：“要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系。深化预算制度改革,强化预算管理和监督,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,加快形成统一规范透明的财政转移支付制度。提高一般性转移支付规模和比例,加大公共服务领域投入。完善省以下财政体制,增强基层政府提供公共服务能力”。这说明公共财政是政府运用公共资源为社会和谐发展提供物质保障的重要手段。     

关于个人账户功能实现问题

把个人账户引入中国养老保险制度是社会保障制度创新模式的核心,也是国际上养老保险制度改革的潮流。在传统的“现收现付”养老保险制度已经实施多年且已达到相当成熟阶段的许多工业化国家,目前普遍感到一个日益迫切的问题就是急剧膨胀的保险费用对政府的压力以及对经济发展的制约。这就迫使各国政府开始对运行多年的养老保险制度重新评估和调整乃至改革。一般认为,公共年金制度有两个致命的缺陷:一是容易受社会人口结     

浅谈社会保险基金财务制度存在的问题与对策

（一）现行制度存在的问题
　　1.不能满足社会保险体制不断完善的需要
　　2010年10月出台的《中华人民共和国社会保险法》对社会保险基金的管理等提出了新的要求。2014年新修订的《中华人民共和国预算法》把社会保险基金预算提升到政府四本预算之一的高度,为社会保险基金预算管理提供了法律保障和路径指引。自1999年出台《社会保险基金财务制度》后,国家陆续完善了社会保险制度,新增了居民基本医疗保险、城乡居民基本养老保险、机关事业养老保险等制度。目前覆盖城乡居民的完整社会保险制度体系已经建成,但现行的财务制度仅包含企业职工养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金,工伤保险基金、生育保险基金参照执行,部分新增的社会保险无财务制度进行规范,或有单独的财务制度但与其他险种不衔接,财务制度不统一的现状让社会保险基金管理面临散和乱的问题。     

完善我国养老保险专项转移支付制度的设想

目前政府对养老保险的补助日渐扩大。如何确定中央补助的规模,并激励地方政府、企业和个人合理分担养老保险义务,解决代际平衡问题成为亟待解答的命题。本文拟理清政府承担转制成本范围,建立以限额配套为特点的养老保险专项转移支付制度。方案设计以地方老龄化水平与地方养老保险补助缺口为限额规模测算因素,以新人、中人（动态缴费者）与“老人”（非缴费者）分享养老服务的份额为依据确定配套比率,将限额、配套与代际平衡衔接,在考虑地区公平的同时激励地方政府做实个人账户。使养老保险制度产生“自实施”效果。     

《政府会计制度》下公立医院面临的挑战及对策

公立医院应加强资产管理和完善信息披露,加强全院对制度改革的重视,联动科室协作和获得科室支持配合,加强医院成本管理和预算监督,使得政府会计制度更好在公立医院落地实施。通过对政府会计制度的改革内容和意义的解读,分析和梳理新的制度内容对公立医院的影响、挑战及对策,发现新制度引入了"双基础""双功能""双报告"的会计模式,大幅增加财务核算工作量及难度,同时对医院预算管理、资产管理、成本管理、信息披露,对财务人员的会计核算水平,各科室联动协作能力,医院管理者的制度管理能力都提出了较高的要求,医院政府会计实施面临较大挑战。通过对公立医院在政府会计制度下可预见问题的归纳和分析,以期为公立医院的财务管理和职能管理工作提供有价值的参考。     

部门预算改革探析

部门预算改革是财政支出管理的一项重要改革,是我国政府预算制度改革中的一项重大举措,但在执行过程中仍存在一些问题需要切实解决好.本文拟就部门预算改革暴露出的问题及相关因素作一剖析,为部门预算改革顺利进行发表一孔之见.     

全过程实施预算绩效管理政策解读

预算绩效改革的核心是通过改进预算管理实现公共资源的优化配置,全面提升财政资金利用效率,从而为社会提供更好的公共服务.现阶段,我国全面推进政府职能转型,构建服务型政府,而全过程实施预算绩效管理是构建高效、透明以及服务型政府的关键性内容.预算绩效管理要求政府注重提供公共服务的成本与质量,追求社会效益最大化,对于解决现阶段我国行政事业单位一些存在的问题具有积极作用,有助于全面提升行政事业单位的工作效率,加快推进政府职能转型,强化政府公信力.文章对我国预算绩效管理改革历程进行了简要阐述,深入解读了现阶段我国预算绩效管理政策,提出了全过程实施预算绩效管理的思路.     

黄冈市城区被征地农民养老保险问题的调查与思考

解决农民养老保险问题，是建立覆盖全民的社会保险体系、推进新农村和城乡一体化建设的重要组成部分。这里所说的“农民”包括四个层面，一是原国有大中型农垦企业的“农工”，其养老保险问题在中央和地方政府的支持下已于前几年悄然解决；二是进入城市长期务工的农民工，其养老保险问题尚在酝酿或探索之中；三是仍在农村务农的农民，这是最大的群体，曾经进行试点的农村养老保险制度改革因制度设计和政府“零投入”问题已搁浅，重启尚待时日：四是因城市建设而被征用土地的农民，也称失地农民，其社会保障问题一度处于“真空”状态，近几年各地已从探索养老保险问题入手，开启破冰之旅。     

进一步深化我国企业 职工养老保险改革的思考

为适应经济体制改革和经济转轨的需要，特别是适应国有企业改革要求而建立起来的企业职工基本养老保险制度对于保障职工养老权益，稳定社会发挥了重要的作用。但是，从养老保险近几年的运行情况来看，暴露出基金连续多年收不抵支、企业缴费负担过重、保障覆盖面难以进一步提高等一系列问题。基本养老保险基金多年收不抵支和老龄化社会迅速逼近迫切需要我们总结现有经验，理顺进一步深化我国城镇职工养老保险改革的思路，构建和完善对目标人群广覆盖、在资金运作上可持续、管理简便高效的养老保险制度。     

国家养老储备金制度分析

本文对养老金隐性债务和养老保险转轨成本进行了概念辨析,并在此基础上分析了当前化解转轨成本的制度安排对我国养老金收支平衡的不利影响,明确了基本养老保险向部分积累制转轨的国家责任,指出了作为国家养老储备金的社保基金在我国养老体制改革中的多重责任,并提出了相关政策建议。