加强乡镇财政管理 夯实财政管理基石--地方财政落实《财政部关于发挥乡镇财政职能作用加强财政预算管理的意见》情况综述

上世纪80年代，在我部的推动下，全国开始普遍建立乡镇财政。1994年实施分税制改革至今，随着包括乡镇级在内的分级分税财政管理体制逐步确立，我国乡镇财政得到了长足发展，乡镇财政管理工作日益科学规范。截至2008年底，全国共有乡镇财政机构（主要是财政所）34539个，占乡（镇、街道办）总数40828个的84．6％，全国除西藏自治区受自然条件、经济发展等因素制约，没有完全建立乡镇一级财政外，其他各省（区、市）绝大部分乡镇都建立了乡镇财政所。全国乡镇财政共有在职干部职工214433人，占全国财政系统在职干部职工总数487475人的44％。黑龙江、重庆等8个省市财政厅设立了乡镇财政管理处（或基层财政管理处），全国有112个地市设立了乡镇财政管理机构，很多县市设立了乡镇财政管理局。没有成立专门管理机构的。基本上都明确由预算处（科）负责乡镇财政管理工作。确保了对乡镇财政工作的组织和指导，形成了较为健全的管理体系。     

对乡镇财政问题的观察与思考

一、乡镇财政存在的问题，1．财政收入规模小，结构不合理，乡镇财政力紧张。滑县财政收入主要来源于农业，来源于工业、建筑业、商业、服务业等等二、第三产业的财政收入积少。财政收入结构单一，财源匮乏、不稳定，财政收入总体规模较小，远远满足不了刚性财政支出，所以乡镇财政收支矛盾干预突出，乡镇财力仅仅能够维持基层政权的运转，而用于各项事业发展的资金非常有限。据统计，从1996年到1999年，全县赤字乡镇为20个，仅2个乡镇节余。1999年全县乡镇财政收入为6977万元，农业四税收入共计1，611万元，占全部财政收入的23．09％。     

乡镇财政干部应为公务员

江西省乡镇财政所从1985年开始建立,人员来自以下几个方面：一是原乡镇政府从事乡镇财政工作的干部．其中有相当一部分人还是乡镇的领导干部,如乡人大主席、党委副书记、党委委员、副乡（镇）长等。二是历年正规院校毕业分配的大中专毕业生,以上两部分人占乡镇财政干部人数的90％以上。三是从部队转业退伍的军人。这些人员,长期以来都是按照公务员进行管理,工资福利待遇都是由财政全额安排的。在1993年全国工资改革时,人事部门明确规定他们按行政人员工资系列套改。     

乡镇财政的会计基础工作亟待加强

十多年来,我国乡镇财政得到了长足发展。到1995年底,全国已建立乡镇财政所45964个,建所面达97.5％,乡镇财政干部职工总数达255786人,1995年全国乡镇财政预算内、预算外、自筹三项资金总收入完成1021亿元,三项资金总支出1020.6亿元,对促进农村经济和社会事业的发展起到了积极的作用。但乡镇财     

实施新体制 展现新活力

乡镇财政是县级财政的基础，2000年平谷县乡镇一级财政收入已占全县财政收入的41．2％。平谷作为北京市的远郊区县，要实现全县财政状况的好转，缩小与近郊区的发展差距，必须谋求乡镇财政的发展。为此，1999年平谷县经过深入调查研究和充分的科学论证，在上一轮乡镇财政管理体制的基础上，借鉴市对县财政管理体制改革的经验，制定了从2000年开始实施的新的乡镇财政管理体制。新体制按照分税制的基本要求，合理划分税种及县乡共享税收的分成比例，制定了较为合理的激励机制。新体制运行一年来，极大地调动了乡镇发展经济、增收节支的积极性。促进了乡镇理财观念的转变和财政收入的较快增长，当年乡镇财政收入完成年初收任务基数的124％，比上年增长了20％，为乡镇社会稳定、经济发展提供了有力的资金保障。     

乡镇消赤减债的几点做法

目前，乡镇财政赤字、债务已成为影响农村改革、发展、稳定的一个突出问题。解决这一问题，标本兼治要靠发展经济，但发展经济是一个逐步积累的过程，靠发展经济实现消赤减债需要一个较长的时期。因此，我县在狠抓地方财源建设，为消赤减债提供活水源头的前提下，针对乡镇财政赤字和负债的具体情况，采取了八条针对性、可行性、操作性较强的对策，消除财政赤字、减少政府债务，取得了初步成效。全县22个乡镇截止1998年底，原有财政赤字486．9万元，25个乡镇共有政府债务2869．4万元；县第、县政府决定各个乡镇自1999年起每年按20％、20％、30％、30％的进度完成消赤减债任务，1999年全县各个乡镇消赤198．3万元，减债892万元，分别占目标任务的106．2％和106．4％。1998年以来县级财政共偿还基础设施债务3000多万元。     

西峰区推行"乡财县管"转变乡财职能

1．收入规模减小。全面取消农业税、牧业税、除烟叶外的农业特产税后，乡镇财政的收入结构和收入规模发生了较大变化。甘肃省庆阳市西峰区9乡镇全年减收农业各税920万元，占乡级财政总收入的54．3％，加上农税附加收入，乡镇财力年均减少1058万元。有5个乡镇全年工商税收实有税源不足20万元，有3个乡镇全年工商税收实有税源不足100万元，乡级财政收入仅占全区财政总收入的8．3％，乡镇财政的收入规模逐渐减少。     

新形势下乡镇财政建设中存在的问题及完善意见

江西省的乡镇财政从1985年开始建立以来,取得了较大的成绩:一是乡镇财政机构全面建立,队伍不断壮大。到1996年底,全省已建立乡镇财政所1852个,建所面达到100％,乡镇财政干部职工人数发展到8224人,占全省财政干部职工总数的56.5％。二是乡镇财政组     

内蒙古乡镇财政管理问题研究

一、内蒙古乡镇财政建设发展历程 内蒙古乡镇财政是从1984年起，按照国家“一级政权，一级财政”和“统一领导，分级管理”的原则，逐步建立起来的，当时的主要职能是协助征收农牧业税费，管理乡村机构公用经费和干部职工工资，曾为保障乡镇财政收入、维持乡村政权运转、促进乡镇经济发展和社会进步发挥了积极作用。进入20世纪90年代，随着农村牧区经济的快速发展和财税体制改革的日益深化，自治区的乡镇财政获得了迅速发展．乡镇财政管理工作进一步规范。自2000年起，在全区推行了“零户统管”核算制度，将各旗县乡镇行政事业单位（各站所）的银行账户全部取消，建立了规范的乡级会计核算中心，健全了机制．加大了财政监督力度。     

关于加强乡镇事业单位财务管理的几点建议

随着乡镇各项事业的发展，乡镇事业经费支出已成为乡镇财政支出的一个重要组成部分，如何加强对乡镇事业单位的财务管理，控制乡镇事业经费支出的增长，减轻乡镇财政负担，已成为乡镇财政 建设中需要认真研究的课题，本文就这个问题提几点不成熟的建议：一、区别单位工作性质，确定预算管理形式。二、建立适合乡镇事业单位财务管理的会计制度和财务制度。三、加强对会计人员的管理，实行联单位会计制度，建立乡镇事业单位财务室，实行一支笔审批制度，统一进行会计事务管理。     

山区乡镇财政『空壳化』趋势必须遏制

近年来随着欠发达山区乡镇财政职能的严重弱化,部分乡镇已呈现“空壳化”迹象。从湖南怀化市的一些乡镇来看,这种趋势如不采取相应措施进行遏制,还有加剧的可能。一、乡镇财政“空壳化”趋势加剧的表现及危害山区乡镇财政“空壳化”的问题,随着税费改革和工资统发的推进,趋势正在加剧。(一)乡镇金库空库严重。该市共有318个乡镇,到2002年底,有272个乡镇建了金库,占总数的85%。建库之初为打破乡长吃县长大锅饭,调动乡镇生财、聚财、理财的积极性是起到了一定的作用。但由于乡镇自身财政收支规模和资金调节能力十分有限,一些乡镇金库正面临有…     

乡镇财政管理体制现状及完善对策

乡镇财政建设经历了三个阶段：一是建立乡镇财政初期，基本上实行统收统支的财政体制。收入全部上缴。支出由县下拨到乡镇。这个时期的乡镇财政仍然相当于县级财政的报帐单位。乡镇财政还不能全面履行其职能：二是1980年代末到1993年，乡镇政权逐步完善。县对乡镇的财政体制进行了调整，进一步完善了财政包干制。普遍实行     

“乡镇财政管理问题研究”主要内容以《财政简报》形式上报党中央、国务院

为了全面掌握乡镇财政管理现状，科学定位乡镇财政职能，确立今后改革方向和工作重点，扎实推进乡镇财政科学化、精细化管理。2012年，全国预算与会计研究会与财政部预算司组织河北、内蒙古、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、湖南、四川、云南等12个省（区）财政厅，成立课题组，对乡镇财政管理问题进行专题研究，并分别深入江苏、山东、安徽3省的7个市、9个县（区）、7个乡镇街道财政局（所）进行实地调查，听取了大量来自基层的意见和建议。     

乡镇政权财力保障样本分析——京山县农村税费改革后乡镇财力调查

京山县位于湖北省中部。现辖14个镇、1个经济开发区，全县总人口63．1万，其中农业人口40．1万。2003年，全县财政收入26830万元，其中乡镇财政收入8544万元，占全县财政收入的31．8％；全县财政支出27761万元，其中乡镇财政支出9805万元。占全县财政支出的，35％。     

变粗放管理为集约经营——平泉县科学化精细化管理乡镇财政结硕果

全县乡镇财政收入规模达到5亿元,占全县财政总收入的69％：超亿元乡镇有2个,有5个乡镇的财政收入超过了千万元,收入最少的乡镇财政收入也在240万元以上;采取“一折通”方式累计向农民兑付粮食直补、良种补贴、综合直补等惠农资金3．7亿元：2007、2008连续两年,     

遵义市乡镇财政体制调查与思考

自1994年全国实行分税制财政管理体制改革以来，遵义市各县（区、市）先后对所属乡镇开展了划分税种、收支等基础性工作，制定了相应的乡镇财政管理体制。但由于受长期以来包干制财政体制的影响，加上县域经济不发达，县级调控能力弱，乡镇经济发展不平衡等原因，遵义市乡镇财政体制至今尚处于分税制与包干制交叉的过渡期，未在全市范围内形成一套完整、规范的分税制财政体制。为了摸清情况，总结经验，我们对全市建制乡镇实行了分类典型调查，旨在进一步探索、完善乡镇财政管理体制。     

对乡镇财政财务收支情况的调查与思考

乡镇财政是县(市)级财政体系的基本组成单位。乡级财政预算的执行、决算的真实性及财务收支情况直接影响社会经济的运行。日前,结合某市合并乡镇的良机和对其乡镇领导任期经济责任的审计(二者同步进行),对乡镇财政财务收支情况进行了调查。此次共审计23个乡镇,占该市37个乡镇     

关于振兴乡镇财政的若干思考

乡镇财政作为最基层的一级财政，担负着为国家筹集、分配和监督管理乡镇财政收支的主要任务，是国家财政的基础,也是维护乡镇政权的物质保证。但目前乡镇财政工作面临的现状令人担忧。如何振兴乡镇财政是个亟待解决的课题。     

强化乡镇财政监督管理的六项措施

加强乡镇财政财务监督管理，是促进乡镇财政建设，强化财政职能的重要保证；规范乡镇财政体制，是确保乡镇财政健康正常运转的重要环节。在现行财政管理体制的新形势下，严肃乡镇财经纪律，强化对乡镇财政财务的监督管理显得更为重要。     

乡财县管财政体制的探讨

乡镇财政所债务总额大,笔者调查了131个乡镇财政所,2006年底,债权债务相抵,债务（不含债权呆账）总额达到了19084万元,平均每个乡镇达到了146万元,最多的乡镇达到了2484万元。由于乡镇财政收入块头小．财政支出少,一些贫困乡镇出现了用借款来维持机关办公。面对财政收支上的矛盾,只有加强收支源头控管,才能有效地解决当前乡镇财政困难。