从相对集中行政处罚权到综合行政执法改革

实行综合行政执法是在相对集中行政处罚权工作基础上对行政执法体制的又一次重大改革,是进一步从体制上、源头上改革和创新行政执法体制,推进行政管理改革的大胆探索。温家宝总理在2004年所做的《政府工作报告》中强调“要改革行政执法体制,相对集中行政许可权和行政处罚权,推进综合执法试点,解决多头执法和乱罚款现象”。     

浅议相对集中行政处罚权

随着城市化进程步伐的加快，加强城市管理，优化城市环境已成为市府面临的重大课题。由于城市管理的机制体制，没有理顺，城市管理长效机制难以建立。一些城市管理的重点难点问题长期得不到解决。根据国务院关于推进相对集中行政处罚权工作的精神，目前湖州市已开展了相对集中行政处罚权工作。相对集中行致处罚投将对加强城市管理产生多方面的积极影响。     

城市规划行政执法中的几个疑难问题

自我国全面推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作以来,在城市规划行政执法中出现了若干理论困惑和实践难题。这些问题直接影响了城市规划行政执法的效率和城市规划法的实施。城市规划行政主管部门行政处罚权被分割的问题国务院法制办在1997年3月—2002年8月复函批准开展相对集中行政处罚权试点工作的82个城市中,均将法律赋予城市规划管理部门的对违反城市规划法行为的行政处罚权,全部或部分划转给实施相对集中行政处罚权的行政机关。2002年8月以后,按照国发[2002]17号文件精神,推扩相对集中行政处罚权工作的审批权下放到省、自治区和直辖…     

创新管理 为民执法

浙江省金华市城市管理行政执法局于2004年7月2日成立,建局以来。全局牢固树立“执法为民、为民执法”的执法理念,始终坚持全心全意为人民服务的宗旨,按照“第一年教育整治打基础,第二年规范引导出成果,第三年长效管理迈新步”的工作目标,科学管理、依法行政、文明执法,大力推进相对集中行政处罚权工作,将城市管理工作推进到一个新的台阶。     

开展城管行政执法工作的几点体会

滕州市城市管理行政执法局围绕“政治合格,作风过硬,执法严明,服务热情”的宗旨,狠抓队伍建设,强化市容管理,加大规划执法力度,实施综合执法,对相对集中行政处罚权之后的城管行政执法工作进行了有益的探索和实践。市容管理要疏堵结合、标本兼治对占道经营的治理,是城市管理工作     

相对集中行政处罚权在实践中执行力的缺失

相对集中行政处罚权这一术语出自《中华人民接和国行政处罚法》第十六条之规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”在《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号）中对进一步推进相对集中行政处罚权工作作了详细的部署，目的在于解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题，深化行政管理体制改革，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制和行政执法体制，     

城市管理综合执法及其机构的法理解析

城市管理综合执法是基于我国开展的相对集中行政处罚权工作为前提的一种新兴的行政执法活动,其法律地位和其机构性质成为了一个全新的法律问题。目前在全国范围内,城市管理综合     

论城市管理相对集中行政处罚权的配置

1996年《行政处罚法》第16条关于相对集中行政处罚权制度的建立，为行政执法体制改革提供了法律基础。相对集中行政处罚权制度的核心就是将行政处罚权从行政管理机关所拥有的行政权力中剥离出来．单独划归特定机关或专门机关统一行使，以求在行政权力内部形成行政管理权与行政处罚权的分离与制衡，促进行政效率与公平。城市管理相对集中行政处罚权的综合执法改革在实践中虽已取得了不少成效，     

南通市城管局（执法局）简介

南通市的城市管理机构正式成立于1985年年底，先后建立了市城管办和市城管委。为适应城市发展和城市管理的需要，南通市委、市政府决定并于2001年3月15日成立了市城管局，挂“南通市城市管理行政执法局”牌子，主要行使市容环境卫生管理和相对集中行政处罚权等职能。局机关内设6个职能处室，即办公室、政治处、法制处、执法协调处、市容管理处、环境卫生管理处，按照规定设有纪检组和监察室。目前，市区有5个执法大队、共有250名依照国家公务员制度进行管理的城管执法队员。     

我国相对集中行政处罚权制度的阶段性成效

相对集中行政处罚权制度的创立,是城市管理行政执法体制改革的重要步骤.设立该制度不仅可以在一定程度上缓解城市管理中面临的诸多问题,而且实现了管理理念上的革新.     

推行相对集中行政处罚权的实践思考

相对集中行政处罚权是指将若干行政机关的全部或部分行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使。相对集中行政处罚权有利于解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀、重权轻责、相互推诿等问题有利于集中各自有限的执法力量．降低执法成本．有利于深化行政管理体制改革，提高行政执法效率和水平；有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益，     

新世纪 新镇江

镇江市城市管理局与城市管理行政执法局实行合署办公,两块牌子,一套班子。城市管理局作为政府工作部门,履行城市容貌和环境卫生管理职能,实行"两级政府,三级管理、四级网络"的管理体制;行政执法局为政府在城市管理领域集中行使行政处罚权的行政机关,实行"统一领导、垂直管理、公安保障"的管理体制。     

论完善相对集中行政处罚权的法律对策

相对集中行政处罚权制度是指将原本由若干个行政机关分别行使的行政处罚权剥离出来,统一交由一个独立的行政机关来集中行使这些处罚权,而各个行政机关不得再行使这部分已经被剥离出来的行政处罚权的法律制度。相对集中行政处罚权旨在解决行政执法活动中普遍存在的多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民等问题。本文以改进行政执法方式为基础,提出应克服行政执法过程中职权混乱、多头执法、多重执法的问题,得出应改进执法体制,完善相对集中行政处罚权法律制度的结论。     

解决综合行政执法改革中问题的思考

推进综合行政执法改革,应以行使相对集中行政处罚权为前提稳步向综合行政执法过渡.综合行政执法中问题的解决以建设立法规范、执法实践、理论创新、组织领导的"四位一体"的综合行政执法体系为前提,不断推进综合行政执法改革,实现综合行政执法改革的前景目标.     

城市管综合执法及其机构的法理解析

城市管理综合执法是基于我国开展的相对集中行政处罚权工作为前提的一种新兴的行政执法活动，其法律地位和其机构性质成为了一个全新的法律问题。目前在全国范围内，城市管理综合执法机构的法律地位和机构性质还没有统一，造成了城管执法在各省、自治区、直辖市的差异化状态。笔者将从城市管理综合执法的权力来源，谈谈城市管理综合执法机构应当具有的法律地位和机构性质，     

完善镇江城市管理的综合执法

2002年6月5日，国务院法制办批准镇江市实行城市管理综合执法试点。这次试点相对集中了市容环境卫生管理、城市规划管理、市政管理、园林绿化管理、环境保护、工商行政管理，公安交通管理等7个方面的全部或部分行政处罚权。2003年4月30日镇江市城市管理行政执法局正式成立。在城管综合执法实践中，我们在积累了一些经验的同时，也遇到了一些问题，问题主要为：     

组织法视野下的城管综合执法现行体制改革

一、问题的提出 上世纪90年代,很多政府部门都享有行政处罚权,在实践中造成了有多少部门就几乎有多少执法队伍的状况,相关部门之间职权交叉重复,执法效率低下.为改革这种多头执法状况,经过反复研究论证,1996年10月1日开始实施的<行政处罚法>确立了"相对集中行政处罚权"制度.1997年4月,经国务院批准,北京市宣武区在全国率先启动城市管理领域的相对集中行政处罚权试点工作,当年5月,北京市宣武区城市管理监察大队成立,这是我国第一支城管队伍.     

昆山探索城市管理新机制

昆山是个以外向型经济为主导的县级城市，面积921平方公里，市区建成面积50平方公里，常住人口30万。全市累计批准外资企业2500多家，合同外资超过130亿美元，实际到账外资60多亿美元。2002年1—10月全市共完成财政收入32.65亿元，同比增长46.5%。在2001年全国百强县市评比中名列第三。经济的高速增长，市民生活水平的提高，对城市管理提出了更高的要求。2001年3月，国务院法制办批准昆山实施城市管理相对集中行政处罚权试点工作，同年8月，昆山市城市管理行政执法局正式挂牌成立。从此，昆山城管执法局进入一个创建和完善新的城市管理体制…     

"现代、数字、人性、和谐"城市管理专家论坛暨2006全国理事年会在浙江湖州举行

由浙江省湖州市人民政府、中国社会科学院城市发展与环境研究中心、上海城市管理学院主办,湖州市城市管理行政执法局、上海《城市管理》学报杂志社承办,“城市管理专家论坛暨2006全国理事年会”,8月24日至27日在湖州市隆重举行。湖州市常务副市长谈月明出席24日开幕式并致辞;市     

街道监察队上网的理论框架

上海市街道监察队上网是件迟早的事,目前应该积极做好前期的准备工作,进行可行性研究。本文试图对街道监察队上网的理论框架,进行探讨,抛砖引玉,供领导和专家参考。 一、上网意义何在 (一)有利于夯实社区管理的基础。街道监察队的建立是城市管理走综合执法之路的突破性实践。城市管理是现代化进程的必然产物,它既是一门科学,又是一项社会实践活动。顺应城市发展需要而派生的行政执法,是城市管理的一个重要手段。《中华人民共和国行政处罚法》的一项重大突破,是设立相对集中的行政处罚权制度,这就为城市管理综合执法这一实践中行之有效的执法形式开拓了