预算监督——让看不见的政府透明化

一、预算公开不等于预算透明2012年4月,国务院部署当年政府信息公开重点工作,要求省级政府要在两年内全面公开"三公"经费,并推进公开部门预决算。2012年5月,财政部表示,中央本级和各部门的"三公"经费预算、决算,将在全国人大常委会批准2011年中央决算后公开。目前,虽然预算公开的程度离公众期待仍有一些差距,但毕竟迈出了关键的一步。截至2011年年底,在国务院要求和民间高涨的呼声推动下,98个中央部委中除外交部、国务院港澳办和侨办宣布暂不公开"三公"经费外,有96个部委陆续公开了"三公"     

政府预算的公共性及其管理依据

基于国家治理的视角,针对财政预算凭借的国家权力,在梳理与归纳"零权力说"、"单元权力说"和"双元权力说"的基础上,提出"政治权力、财产权力、行政权力和信用权力"这一政府预算分类管理的依据的"四元权力说"。政府预算及其对象具有公共性,政府预算是广义的公共财政预算,而狭义的公共财政预算则是政府预算体系之下的"一般预算"的又一称呼。     

预算管理一体化对高校财务的影响

预算管理一体化是完善政府财务管理，提高国家治理水平的要求。随着时代发展，高校的收支情况、会计核算准则与预算管理环境都发生了变化，因此，实施预算管理一体化能够强化预算的核心地位，细化预算管理，实现预算、核算、决算、绩效评价全过程管理。文章结合高校实际工作，分析预算管理一体化平台实施的优势与不足，进而提出改进建议。     

高校财务全面预算管理系统建设的研究

建立现代财政制度是对现行财税体制的继承与重构,要求各级政府和部门要进一步完善治理体系,实现治理能力现代化,建立全面规范、公开透明的现代预算制度,强化预算约束、规范政府行为、实施有效监督,切实把权力关进制度笼子。本文从研究全面预算管理系统的建设意义入手,介绍了该系统包括的内容和建设好处,使高校的预算进入到一个新的层面。     

论中国的预算公开

政府预算既是重大的政治问题,也是国家治理结构的核心。预算公开不仅仅是公开政府的年度财政收支计划,同时也是民众对政府行为的一种监督和约束。中国由自产国家向税收国家转变后,政府预算公开就成为无法回避的命题。中国在政府预算公开问题上,已取得较大进展,但还存在一些缺憾和不足,需要进一步改进与完善。     

治理范式下我国预算权法律规制的困境与突破

在治理范式下,预算活动不仅应实现从"官僚主义"向"后官僚主义"的转变,还应实现从"国家单独治理模式"向"国家-社会共同治理模式"转变。在具体预算权力的配置上,一应合理配置预算权力,除确保人大预算权力的真正行使、限制政府预算权力外,确认社会主体预算权,扩大公民参与预算的广度及深度,并在法律实施层面予以落实。二应加强预算权力的外在控制,破除预算信息垄断,定期公开财政信息,探索互联网时代预算公开的新方式。     

基于管理会计视角的高校全面预算管理系统研究

建立现代财政制度是对现行财税体制的继承与重构,要求各级政府和部门要进一步完善治理体系,实现治理能力现代化,建立全面规范、公开透明的现代预算制度,强化预算约束、规范政府行为、实施有效监督,切实把权力关进制度笼子。文章从研究全面预算管理系统的建设意义入手,介绍了该系统包括的内容和整体功能设计,使高校的预算进入到一个新的层面。     

政府预算的民主与透明

政府预算的民主与透明是政府预算发展和进步的内在要求，政府预算透明度无论是作为一种理念还是作为一种制度，对于建立预算国家，实现国家治理转型都具有十分重大的意义。公开透明的预算能让公众在财政事务中发表意见、参与决策、实施监督，民主的预算则有利于建立科学完善的预算制度，民主与透明的政府预算制度能够反作用于政府，从而实现公民权利、铲除腐败，促进政府职能的转变。     

英国预算信息公开的特点与启示

正随着公众公民意识的觉醒和政府职能转变进程的推进,中国也亟须采取相应措施,提高政府预算的透明度。通过前文与英国预算信息公开的横向对比,我们可以向其借鉴的主要有以下几点:1.加强财政法制建设,增强预算的法治性,为预算信息公开提供强有力的法律依据。公共财政必须是规范化、法制化的财政。政府的权力是公众赋予的,权力的行使又需要通过纳税人提供的税收来解决,为此政府必须接受公众的监     

美国政府预算管理的法律基础及其启示

"三权分立"是美国政治体系最重要的政治原则,也是美国预算决策的基本原则。分权是为了防止权力滥用,以"三权分立"为基础,联邦政府、州和地方政府的收入支出及预算过程得以约束并互相制衡。鉴于此,中国应针对预算管理法治化方面的不足,积极建立起防止预算权力滥用的分离制衡机制,确保公共资金的效率运营,完善政府间财政关系相关法律制度,明晰各级政府收入支出责任。     

预算信息公开问题研究

随着我国政治民主化进程的加快和财政预算改革的深化,预算信息公开已渐成大势,《政府信息公开条例》的颁行成为加快预算信息公开的催化剂,政府部门、有关专家学者和社会各界人士围绕预算信息公开的范围、方式等展开了热议。预算信息公开是政府信息公开的一项重要内容,同时,预算信息如何公开也是各级财政部门在推进政务公开和贯彻《政府信息公开     

从预算立法演进的角度看政府预算制度发展的阶段划分

源于西方国家且可追溯到1215年《大宪章》之前的现代政府预算制度在其数百年的演进历史中,融入了深厚的法律和宪政因素。甚至可以说,后两者才是政府预算制度发展的根本所在。具体的预算管理制度和技术固然重要,立法机构之于行政机构在预算立法权力方面的主动和权威地位才是政府预算制度与法律得以不断演进和完善的根本动力。无论是早期对预算立法权的争夺,中期预算管理的完善还是晚近对预算绩效、公开与透明等目标的追求,都揭示了这一结论。     

转换思路看政府预算信息公开

预算信息公开是近些年政府改革的重中之重.传统思维总把预算信息公开摆到了政府利益的对立面,认为信患公开仅仅是为人民监督政府,民众监督政府需要政府预算信息公开.这种思路否定了预算信息公开对于政府工作的帮助,局限了政府信患公开的意义,更不利于政府主动高效地完善信息公开制度.     

预算法制化是公共支出管理的根本途径

政府预算是经过国家权力机关审批生效的政府的基本收支计划，它体现国家权力机构和全体公民对政府活动的制约和监督。实现公共支出管理必须强化预算约束，实施预算法制化管理，按照市场经济的要求，对财政行为进行约束，规范政府的活动范围和规模，实现社会资源的配置效率。     

部门预算执行审计初探

部门预算执行审计是指审计机关依据国家法律、行政法规的规定,对本级备部门及直属单位预算执行及其他财务收支的真实性、合法性、效益性进行的审计监督。审计机关对部门预算执行情况进行审计,是政府预算管理的一个重要环节,对于加强政府责任,增强预算执行报告和其他财务数据的可靠性,提高预算的科学性和财政透明度具有重要作用。     

公共治理和政治民主:我国政府预算透明问题研究

提高政府预算透明度是打造阳光政府的重要内容,也是我国政治体制改革的重要组成部分,是公共财政的本质要求,是纳税者知情权的重要保证,是实现良好政府治理的要求.随着经济全球化、政治民主化和信息技术的发展,政府预算透明问题越来越受到关注.本文分析了我国在政府预算透明方面取得的成绩、存在的问题及原因,并从充分宣传政府预算透明对公共财政的意义、大力加强预算透明的法律法规建设、提高政府预算透明的质量、加强监督、大力推进金财工程建设、加强信息公开文化建设、引入公民参与机制等七个方面提出了相关完善对策,以期提高我国政府预算的透明度.     

现代预算制度是现代财政制度的重要方面

正其一,"全面规范、公开透明"预算制度的总体要求。现代预算管理制度主要由预算编制、预算执行、预算监督三个方面构成。"全面",就是预算编制要科学完整,"规范",就是预算执行要规范有效,预算监督则必须坚持"公开透明"原则。这三者的实施及三者间的衔接与制衡构成现代预算管理制度的核心内容。其二,年度预算控制方式的重大改进。《决定》指出,"审核预算的重点由平衡预算状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。"这里主要有四     

媒体关注、报道情绪与政府“三公”预算抑制

政府官员的信息垄断能力,有助于其实现自由裁量预算最大化目标。预算公开能够缓解政府与公众之间的信息不对称,提升公众监督政府预算的能力。媒体的信息中介功能与声誉治理功能将在预算公开中发挥预算干预作用,进一步提升政府预算公开的效果。本文选择中央部门预决算公开中的媒体报道作为研究对象,将"三公"预算视为官员自由裁量预算的替代变量,考察媒体报道对中央部门"三公"预算编制的影响。我们发现:(1)政府"三公"预算编制行为存在着预算执行比率越高,预算增长程度越大的现象,而媒体关注能够显著抑制二者间的正相关关系;(2)不同报道情绪对"三公"预算的治理作用存在差异:正面报道能够直接激励官员抑制本期"三公"预算执行比率对下期预算增长率的正向影响;而负面报道只有在行政治理机制介入时,才能发挥预算抑制作用。本文从预算公开视角拓展了媒体治理研究,并发现在中国独有的制度背景下,媒体能够依托行政体系内部的激励约束机制发挥出有效的政府治理作用。     

强化我国政府预算约束性的思路和对策

政府预算本身就是法律,一旦经过议会批准就要严格执行而不能随意变更,因此约束性是预算的应有特性。从我国情况来看,约束软化是各级政府预算普遍存在的问题。要改变这种状况,当前重点要解决预算收入执行超收、预算调整、定员定额和项目评估、先期执行以及《预算法》修订等五个方面的问题。     

推进政府公共财政预算改革的思考

公共财政是与市场经济相适应的财政运行模式,公共财政必然要求建立与之相适应的政府预算制度。新时期下,公共财政对政府预算改革的基本要求是完整性与权威性。其基本内容是进一步统一思想认识,调整预算支出结构,全力推进政府采购,健全国库单一帐户制度和强化政府预算监督。