国有资产流失与税收流失

从字面上看，国有资产流失强调的是国家权益的损失，税收流失强调的是税收征管损失，二风马牛不相及。但是，经过分析，我们发现国有资产流失中存在着大量的税款流失：     

家居装修中的税收问题探讨

随着房地产市场的迅猛发展，我国私人住宅用房大规模增加，家庭装潢业日益繁荣，税务机关对住宅装修市场的税收征管仍存在着许多盲区和薄弱环节，税收流失相当严重。文章从引起家庭装潢税款大量流失的原因入手，提出加强税收征管、堵塞漏洞、减少税收流失的措施，促进家庭装潢业税收走上规范化道路。     

加强税收征管质量的探讨

一、当前税收征管质量的现状分析随着财税改革力度的进一步加大,税收征管体制逐步健全,征管稽查模式基本建立,征管体制逐步健全,征管水平、执法质量有了提高,税收流失比重逐年下降。但从近年的实践看,仍暴露出不少矛盾和问题。(一)征管不力、执法不严现象依然存在。具体表现为:违规减免缓税收、应收不收、先征后返,少数税务人员以权谋私、玩忽职守等,导致一些偷、漏、逃、骗税事件时有发生,某些地区和行业的税收流失情况还比较严重。仅据国家税务总局统计,截止2002年8月底,全国税务机关共检查纳税户145.27万户,有问题户57.15万户,查补税收收入总额达到151.7亿元。(二)对税收征管的财政监督存在"缺位"。具体表现为:税收收入缴库中,违反规定开设税款过渡账户,并长期占有、使用国家税款,对被查单位的应交税款未及时解交入库,有截留或挪用现象;退库管理中,未经财政部门批准,自行退库或用收取的税款抵顶退库;税收征收手续费计提标准和范围及使用等方面存在问题,不按规定计提代扣代征手续费,不按规定将退付的代扣代征手续费返还给代扣代征单位,截留、挪用退税资金用于职工福利,还有的地     

民族地区农村地方税收征管的难点和对策

一、目前民族地区地方农村税收征管中的难点。（一）税收征管成本高。民族地区属于经济欠发达地区，地域广阔，交通不便，税源贫乏，营业税等主体税种瘦小，日常征管工作琐碎繁重，所征税款相当广泛、分散在各个村庄，税源零星分布，控管难度大，征管手段落后，大部分农村税务机构的税款征收仍采用手工操作，不但花费时间多，而且出错率也较高。一些乡镇税务所一年所发生的征税费用几乎等于其所征的税款。（二）税收流失多。一是作为农村重要税源的屠宰税流失严重，据巴州统计局提供的1999年巴州出栏生猪、牛、羊的数量估算，近40％的税收流失。二是个人所得税流失惊人，如个体运输车主收入、出租房产收入、建筑包工头个人收入，其应征的个人所得税约有60％流失。其原因是：1．税务人员深入农村进行税法宣传，农村纳税人“税”和“费”不分，另一方面税收宣传缺乏针对性，广大农民都明白“皇粮国税必须缴纳”的道理，但自己应该缴纳哪些税？什么时候缴纳？如何缴纳？这些税收常识大多数人都不知道，因而主动申报率较低。2．征管措施不力。基层征收力量不足，往往几个乡镇只有一个人负责征收，人员素质较低，尤其是懂电脑、善征管的人才更是奇缺。基层税务人员只把注意力放在相对较大的税源上，而对一些小税源根本不顾及，完全依赖代征人员去征收，削弱了税务机关的监督管理职能。（三）征管基础薄弱。 办公场所、交通工具、通讯设施等硬件设施落后，跟不上征管工作发展的需要；地方税征管资料、纳税档案不齐，征收底册不全；对某些税种的征收管理和个人所得税、屠宰税等尚未形成比较规范的征管办法。群众性协税护税网络不健全，主要是依靠当地财政所代征代缴，征管责任又不明确，致使应征税款流失。（四）税源潜力小。由于观念保守、信息闭塞、意识陈旧，目前民族地区的农村经济主要集中在种植饲养业，从事工业、加工、修理修配和服务业等其他行业的较少，行业及产品结构单一，其效益不够稳定；在经营管理上，主要依靠传统的“家庭经营管理制”，规模很小，大多数仍处在“小打小闹”的局面，因而税源比较拮据。（五）行政干预大。个别乡镇领导认为农村地方税收是他们管辖范围的事情，在税收政策的执行中可以灵活些、机动些，因而出现了随意表态的多、打招呼的多等不良现象。有的甚至认为“费”优先于“税”，因而摊派、集资、收费在农村表现得尤为突出。     

如何正确行使代位权、撤销权

新《税收征管法》第五十条赋予了税务机关行使代位权、撤销权的权力：“欠缴税款的纳税人因怠于行使到期债权，或放弃到期债权，或无偿转让财产，或以明显不合理的低价转让财产而受让人知道该情形，对税收造成损害的，税务机关可以依照合同法第七十三长、七十四条的规定行使代位权、撤销权”。这是国家加大清缴欠税力度、防止税款流失的重要举措之一。     

警惕：重视人为调节应纳税款现象

由于税收征管力度的不断加大，当期实现的税款必须足额入库已成不可动摇的“死”规定。一些企业面对当期(一般为当日)实现的较大金额的税款而资金不够充足时，便巧妙地以“月底提前结账”为由，将当月的一部分收入压至下月入账，以减少当月实现的税款，调节应纳税款，这种现象在税收征管工作中应引起重视。     

以物抵税工作亟待规范

扣押，查封欠税人的商品，货物和其他财产以抵缴税款（习称“以物抵税”）是《税收征管法》规定的重要税收保全措施之一，近年来，随着企业拖欠国家税款现象的日益严重，各地税务部门纷纷中大税收执法力度，以物抵税已成为防止国家税收流失的有力手段，但由于多方面的原因，这项工作在实际中也暴露出许多不容忽视的问题。     

税收代位权初探

我国新《税收征管法》是在《合同法》的基础上，规定了税收代位权制度。法律规定税收代位权的目的是为了保障税务机关的税款不致流失、确保国家税收收入。鉴于新《税收征管法》中未规定税收代位权的具体法律制度，故笔拟对税收代位权的行使条件、方式、限制及效力进行探讨，以利完善该法律制度。     

实现公平税负的现实意义和有效途径

实现公平税负，不仅有利于促进中国的对外开放，实现之间的公平竞争，还有利于加强税款征收中的有效监管，防止国家税款流失。其有效途径：降低进口关税税率，使关税水平与国际接轨；属于国家产业结构调整的税收优惠政策，对内外资企业应一视同仁；加强税收征管工作。     

银行代理收缴税款系统的设计与实现

为促进税收征管改革工作的深入发展，为纳税企业提供更加优质的服务，税收征管部门委托银行代收税款已经成为必然的发展趋势。如何解决纳税户上缴税款的资金支付问题，减少纳税户往返税收征管机关的次数，在方便纳税户依法报税、纳税的同时，协助税收征管部门完成税款的征收工作，确保国家税款实时、足额上缴国库，是现阶段“银税”合作需要解决的主要问题。下面就代理地税征收税款系统的设计与实现谈一些粗浅的认识。[第一段]     

管理创新解“三难”——禹城国税探索个体税收征管新路子

随着个体纽齐的不断发展，相应的税收征管工作带来了纳税户数控管难、停歇业管理难、定额核定难等三大难题。这三个方面的问题，既关系着征管质量的提高与否，又是加强征管基础、推进“三基”建设的关键．处理不好或处理不当，必然会造成国家税款大量流失。禹城市国税局结合个体经济的发展特点，迎难而上，突出创新，在个体税收征管方面强化三个管理，解决三个难题，理顺了征纳秩序，促进了个体税收的稳定增长。     

小规模纳税人问题多

小规模纳税人，其生产经营规模小，管户分散，片儿大，面儿广，财务制度又不健全，因此税收征管问题突出。据抽样调查显示，回民区国税局41.37%的小规模纳税人年入库税金不及普通个体户全年入库税金。平均税负率仅为1.47%。税收负担的不平衡不仅破坏了市场经济条件下的公平竞争，而且扰乱了税收秩序，致使国家税款大量流失。     

强化税收征管调节“富人”收入

自1993年对个人所得税法进行修正后，个人所得税在税制结构中的地位有了明显的提高，在部分地区的地方财政中成为仅次于营业税的第二大地方税种。但有关的分析表明，个人所得税存在着大量偷逃税款的现象，尚有不少税收潜力没有转化为实际的税收收入，税收流失较多。个人所得税制的运行没有达到预期的目标，除了税制本身不完善以外，税收征管也存在一些问题。个人所得税的征管力度不强，不仅不能保证税制得以有效执行，还影响了税制改革的进程。     

依托信息化 加强税收风险管理

税收风险管理是指各级税务机关将风险管理的理念运用到税收征管模式中,运用信息化手段,对涉税数据进行风险比对,最终发现税收风险疑点并消除风险点,防止发生国家税款的流失。     

税收流失的司法补缺

税收流失是各国共同关注的问题之一。如何防止税收流失,事前的良好的征管环境的形成固然重要,而如何征收可能流失的税款,对于税收流失的治理来说同样重要。税收流失是国家征税权行使的不完满状态,司法途径应当成为对此征税权救济的重要和最终途径。针对在税收流失治理中我国诉讼制度对司法机关作用发挥的限制,为加强对税收流失的司法治理,应当对我国现有的民事、刑事和行政诉讼程序制度加以完善。     

关于建立科学的税收征管模式的研究

我国在税收征管存在的主要问题有：税法宣传不够，纳税人的纳税意识不强；征管范围划分模糊．税务管理机构设置不科学，漏征漏管、税款流失严重；征收程序和手段相对落后；地方税管理权过于集中；地方税务代理不规范，不利于实施分税制。科学的税收征管模式应是：建立科学的申报制度；严格规范税务代理；建立计算机网络征管体系；强化税务稽查；建立群众性协税、护税监控体系。     

建筑业发票控税待到位

近年来，武钢管查所加大了”建筑业”营业税的税收征管，采取多种措施，如实行总包方对分包工程的代扣代缴、加大建安发票的管理力度等，从源头上对税收的控管起到了较好的作用。2003年，该所实现”建筑业”营业税1696万元，较上年增长29％。但在发票专项检查及日常征管中，发现对”建筑业”以票控税措施难以完全落实到位。具体表现在以下几个方面：     

“定额征税”应区分对象

“定额征税”虽然在《税收征管法》中没有明确的规定,但在实践中,特别是对个体工商户的征管工作中,被基层税务机关广泛运用,其优点一是降低税收征管成本,便于操作;二是避免了一些个体工商户虚报营业收入,偷逃税款的行为。但如果运用不当,也会造成国家税款的流失。日前,在财政“同级审”中,我们对教育系统一事业单位进行了审计,经审计发现该单位账务健全,某年度实现营业收入36.4万元,应缴纳营业税金及附加20000元,而税收机关当年仅对该单位定税4000元,致使该单位少缴税款16000元。造成税款流失的原因一是税务机关图省事,不深入基层,仅听纳税…     

村级个体户税收管征不可忽视

近年来，随着税制改革、征管改革和机构改革的步步深入，税收征管手段日趋现代化，这给城市税收征管带来一定的益处。但是，给农村个体户的管征带来好处的同时，也应该看到农村个体户税收流失严重的问题。因为该项税收具有零星分散，征管成本高，征管难度大等特点。     

关于加强个体建筑业税收征管的思考

个体建筑业税收征管历来是税收征管工作中的难点和焦点。当前，个体建筑业税收偷逃现象普遍，流失严重，不仅减少了地方财政收入，而且削弱税收调控职能作用，影响税收公平原则的实现。因此，加强对个体建筑业税收征管，利用税收法律、法规，积极有效地遏制税源流失，对严格执法，依法行政，强化税收征管内部机制，提高税收征管效率，促进地方财政收入增长，都具有十分重要的意义。对此本文就婺源县的实际谈几点粗浅认识。