论建设"有限政府"

“有限政府”是指组织、职能、职责和行为都受到法律明确规定和有效制约的政府。我们建设“有限政府”,是为了适应我国社会转型、经济体制转轨和深化行政管理体制改革的客观需要,而对转变政府职能提出的要求。一、建设“有限政府”的涵义建设“有限政府”,就是要“转变政府经济管理职能”。按照十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,其涵义包括以下四个方面:一是改革行政审批制度,减少行政审批,把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来;二是加强宏观调控,减少政府对企业…     

建立大部门体制势在必行

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”。所谓大部门体制，就是为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。与按政府专业管理职能设置政府机构的“小部制”不同，大部门体制是按政府综合管理职能设置政府机构。大部门体制是一种大职能、宽领域的政府事务综合管理体制。     

政府职能转变的体制机制建设问题

政府职能转变是政府行政管理体制改革的核心，也是建立完善的社会主义市场经济体制的重点。经过这些年的探索，政府的职能已得到了科学的界定。但是，包括政府在内的来自社会各方面的高昂改革呼声之下，实践中的改革并没有取得明显成效，“错位”、“越位”和“缺位”的状况仍然严重存在。政府职能转变这样难，难在改政府，更难在它是一个复杂的系统工程。要使政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，不仅要推进政府管理体制本身的改革，更要推进相关配套改革。从政府管理体制本身来看，要进一步推进政府机构改革，…     

论市场经济条件下地方政府职能定位

党的十六届三中全会《决定》明确指出,要“转变政府经济管理职能”,“加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。在经济体制由计划经济转变为市场经济之后,在资源配置主要由市场来完成的条件下,政府特别是各级地方政府在经济生活中处于什么样的位置,扮演什么角色,职责是什么,需要有一个明确的认识。准确界定地方政府的职能,放开“不     

政府职能转换中四个“不等于”

政府职能转换中四个“不等于”一、搞市场经济不等于取消计划。负有计划职能的政府综合性管理机构和专业性管理机构，需要的是改变传统单一的管理方式，强化宏观调控能力，弱化微观具体的管理办法。靠行政手段、经济手段和法律手段规范和调节国民经济各部门的健康运行。二...     

进一步完善分税制财政体制的若干构想

1郾按照公共财政体制的要求转变政府职能。建立公共财政和进一步完善分税制财政体制都要求必须转变政府职能。转变政府职能是界定各级政府事权和财政支出范围的基础。在市场经济条件下,政府的职能和公共财政的核心是满足社会公共需要。凡是市场机制能够解决的问题,政府就不要介入,不要“越位”;对满足社会需要而必须提供的公共服务,政府则要积极介入,不能“缺位”。2郾按照宪法规定实行四级政府运行结构。建议实行中央、省区、市县、乡镇四级政府运行结构;撤销计划单列市编制,恢复省辖市编制,一律归省区管理,中央不再直接管理;取消地区行署…     

入世与政府管理职能的战略转变

“入世”原意“中国加入世界贸易组织”的缩写，从宽泛和寓意来讲，入世则意味着中国融入国际经济发展主流的全过程，决非一蹴而就，一朝一夕之所为，而是一个长期，渐进和痛苦的历史进程，入世影响首当其冲的是政府管理部门，要最大程度地减弱这一影响，顺应入世后的新形势，就必须尽快有效地调整和转变政府职能，实现战略调整与转变，所谓职能的战略调整与转变，就是政府要有所为有所不为，政府干预这只看得见的手要收敛、规范、约束、留出充分的空间让给企业家和市场这只“看不见的手”发挥充足的作用，从中国转型经济长期受计划经济的影响历史看，入世所需要的是政府管理职能的有所为领域要大大缩减，重点要突出，有所不为的领域要大大拓宽，全部让给市场，企业和中介机构及行业协会，也就是说，“入世”后，我国政府对经贸发展不是该不该干预的问题，而是如何加强政府的职责，更加科学巧妙和有效地干预问题，根据国内的实际及借鉴国外的经验，可要强化的领域主要集中在以下几方面。     

乡镇机构改革与政府职能转变

一、服务社会主义新农村建设中乡镇政府职能要从“管理型”向“服务型”转变 随着社会主义市场经济制度逐步建立和农业农村政策的调整，特别是在农业税减免以后，乡镇工作的任务、范围都发生了新的变化。扎实稳步推进社会主义新农村建设，就要按照国务院的要求，在乡镇机构改革时对乡镇政府的职能进行重新定位，以突出其社会管理和公共服务职能，把工作重点放在政策引导、典型示范、提供服务、营造发展环境和维护社会稳定上，变行政管理型政府为公共服务型政府。     

区域现代化中地方政府经济职能的历史演进与政策启示——以长三角地区为例

通过考察改革开放以来长三角地区地方政府经济职能的历史演进发现,其职能转变分为四个阶段:直接参与乡镇企业管理阶段、推动产权制度改革阶段、致力于服务型政府建设阶段和以深化“放管服”改革为核心的优化营商环境阶段。地方政府经济职能优化转向的核心是处理好政府与市场之间的关系,具体表现为从“一揽子”全能型向“放管服”有为型转变,从行政命令管理向法治化、制度化治理转变,从追求经济发展向增进社会福祉转变。从政策启示层面看,地方政府要不断提升“有为政府”的治理效能,推动共同富裕和高质量发展;在法治轨道上推动“放管服”改革向纵深发展,打造更优营商环境;以人民为中心不断增进民生福祉,坚持经济发展与民生改善同频共振;完善兼顾国家决策统一性和地方执行灵活性的动态平衡机制,通过不断优化地方政府经济职能推进全国统一大市场建设。     

对政府管理经济职能定位的思考

从1978年12月党的十一届三中全会召开至今,我国的改革开放已经历了整整二十三个年头。我国已经初步建立社会主义市场经济体制,全方位对外开放的格局也已经基本形成。但我们也要清醒地看到,现在我们的社会主义市场经济体制还仅仅是“初步建立”,全方位对外开放的格局也还仅仅是“基本形成”。尤其是政府自身管理经济的职能及其行为方式还不适应经济社会发展的要求,必须切实加快这方面的改革步伐。     

政府体制和职能的四个转变

作为一个现代政府,我国政府职能应该重新定位,树立如下理念:全面实现从"全能政府"向"有限政府"转变,从"管制政府"向"服务政府"转变,从"细职能、大政府"向"宽职能、小政府"转变,从"权力政府"向"责任政府"转变。1.从生产建设型向公共服务和社会管理型转变。需要澄清的一个问题是,党和政府的中心工作是经济建设,执政的第一要务是发展,是不是党和政府要亲自去发展经济?显然不是。虽然改革开放以     

行业协会的发展与政府职能转变

实现政府职能转变的一个有效做法，就是发展行业协会，实现政企分开，将政府从繁锁的管理微观经济事务中解脱出来，更好的实现宏观调控职能。     

关于加快转变政府职能的几点认识

加快转变政府职能,关键是要处理好政府和市场、政府和社会以及政府层级之间的关系。按照十八届三中全会的部署,必须推进政府向市场放权,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;推进政府向社会放权,更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用;推进中央政府向地方和基层放权,切实发挥中央和地方两个积极性。从准确定位政府改革、让市场决定资源配置、进一步简政放权和着力构建有限政府等四个方面,谈谈对加快转变政府职能的认识。     

论我国社会福利制度中政府职能定位

社会福利制度是一项重要的社会公共政策。由于“市场失灵”和“政府失灵”的存在，社会福利的提供成为制度化的政府职责，但政府又不可超出与市场经济和政府机构能力相吻合的合理职能区域，必须要坚持有所为有所不为。在社会主义市场经济条件下，要按照市场经济的内在逻辑，重新定位政府在新型的社会福利制度中的职责，有效地发挥政府管理经济的职能，增大我国经济改革的安全系数，促进我国社会主义市场经济的建立，刺激我国经济的持续高效增长。     

政府职能转变刻不容缓

在计划经济下，我国各级地方政府大多扮演着“婆婆”和“保姆”的角色，对当地企业的经营管得面面俱到。其职能主要表现在以下几方面：第一，决策职能。在计划经济下，因为各级地方政府是企业的投资者，所以企业的生产规模、发展方向、各项投资决策都必须经政府主管部门依据计划而决定，依靠市场机制解决的很少。第二，管理职能。在计划经济下，企业生产的规模、产品的价格、工资水平、人员的聘用及其它各项经营方案，都必须由政府主管部门负责统一管理和控制，体现不出市场对产品的需求、对人才的供求及产品价格高低的调节作用，这使得国内…     

政府职能的转变与行业协会的建立

为了更好地进行经济体制改革，党的十三大报告中第一次提出了要转变政府职能，在体制上要党政分开、政企分开。然而，实现政府职能转变，要求政府从管理微观经济事务中解脱出来，一些职能要相应地还给企业或转移给市场、社会，这就需要有相应的市场、社会组织来承担。凡是通过市场机制能够解决的，应由市场机制去解决；通过市场机制难以解决，但通过公正、规范的中介组织、行业自律能够解决的，应通过中介组织和行业自律去解决。     

对我国法治政府建设的理性思考

依法行政建立法治政府是建立和完善社会主义市场经济体制、加强政府自身建设的客观要求。依法行政核心是转变政府职能。要适应新的形势，加强和改进经济调节和市场监管职能，同时要全面推行依法行政．建立法治政府。努力提高依法行政的能力和水平，不断推进行政管理体制改革和政府职能转变，全面推进依法行政，建设高效法治政府。     

转轨时期地方政府经济职能转变的选择

当前,我国正处在新旧经济体制的转轨时期,新的社会主义市场经济体制尚未完全建立起来,旧的计划经济体制也未彻底退出历史舞台。这种新旧体制共存的状况决定了我国政府经济职能的转变不可能一步到位,还会有一个缓冲期。尤其是地方政府的经济职能转变,更有一个结合各自实际,作出现实选择,逐步加以推进的问题。地方政府要适应社会主义市场经济新体制的要求,必须加大改革的力度,毫不停顿地推进职能转变;必须根据建立新体制的需要,客观地把握区域经济发展规律,找准政府的位置,创造真正有利于区域经济不断完善和发展的环境。本文试图从转轨时期地方政府在经济发展中的作用这一层面,对这一问题谈点看法。 一、计划经济体制下和成熟市场经济体制下地方政府的经济职能比较 传统的计划经济体制是高度集中的和以行政管理为主的体制,政府承担着定指标、分投资、批项目、分物资等直接经济管理职能。政企不分、     

把不宜由政府承担的职能移交行业协会

最近，建设部根据国务院关于转变政府职能的要求和“三定”规定，发文提出：把一些不宜由政府承担的职能交给行业协会，并要求机关各司局要改变观念，抓大事，提高工作效率和质量；要求行业协会要为政府提供行业建设和发展的建议和参考意见，为行业和会员服务；协会的发展要与建设事业发展相协调，加强自身建设；在时间安排上，要求具备条件的先交、全交，尚不具备条件的最迟要在２００１年底以前交完，理顺关系。属于咨询、培训、交流、评优、推广等一类职能，此次必须全部移交；对于资质的审批和管理的职能，应根据具体情况逐步转换到位。…     

改善民生对政府管理的新要求

保障和改善民生对政府管理提出了新要求：一是转变政府管理职能，提高公共服务能力；二是转变政府管理体制，促进民生问题的有效解决；三是转变政府管理方式，强化公共政策的公平性；四是增强管理过程的开放性，确保群众利益的有效诉求和表达。