对解决地方财政困难几个问题的认识

一、地方政府的财权、财力问题在明确界定政府职能并合理划分各级政府职能的前提下,中央政府和地方政府之间财权和收入的划分应遵循“财权相对集中、财力相对分散”的原则。“财权相对集中”是指中央政府要集中绝对大的财权,使中央财政收入在国家财政总收入中占有较大的比重;“财力相对分散”是指地方政府要有比较大的财力,使地方财政支出在国家财政总支出中占有较大的比重。财权的集中可以保证国家的完整和社会的稳定,可以保证中央政府职能的实现和中央政令的贯彻执行;财力的分散可以保证地方政府能履行其基本职责,可以保证地方政府的行为与中央政府的政策意图保持一致。按照上述原则划分中央政府与地方政府的财权和财力并不意味着不给地方政府稳定的财权和财力,地方政府有一定的稳定的财权和财力是非常必要的。因为这可以保证地方政府正常的履行其职能,但地方政府所拥有的财权和财力不一定和它们的事权和支出是对等的,实际的情况往往是前者小于后者,这样有利于上级政府对下级政府的控制,有利于“集权型”政治体制的维护。在这里,科学规范的转移支付制度是保证“财权相对集中、财力相对分散”的原则得以贯彻的基础条件,是衔接’财权相对集中”和“财力相对分散”的必需环节。二、地方政府...     

海安县非税收入管理改革探索

非税收入是财政收入的重要组成部分,加强非税收入征收管理是政府理顺收入分配关系、增强政府宏观调控能力、提高整个财政资金使用效率的需要。目前,国家尚无统一的非税收入收缴模式,各地为加强非税收入收缴管理,都在不断进行改革和探索。以海安县为例,2011年,非税收入管理系统实时接受非税收入征缴信息353770笔,收缴资金74.62亿元。可见政府非税收入对促进地方财政平衡,推动地方经济建设和社会事业发展具有举足轻重的作用。如何管理政府非税收入,进一步提高财政资金的使用效益,始终是摆在各级财政部门面前的一项重要任务。本文拟结合海安县近年来的改革实践,对进一步深化和完善政府非税     

当前分税制财政管理体制改革的成效、问题及对策

作为中央与地方财政关系的载体,财政管理体制是关于各级政府之间财政级次、财政收支权限划分及政府间财力配置的根本性制度规范。1994年分税制改革时,我国以"中央和地方政府事权和财权对称"为指导,划分中央和地方财政收入,建立过渡时期政府转移支付制度,初     

公共财政预算收入层级变动的动力博弈及趋势分析

2007年以来中央公共财政预算收入进入下滑通道,2012年中央级公共财政预算收入占比为47.9%,达到分税制改革以来最低水平。中央、地方在财源分配博弈中主要反映了财权与事权的对比关系,从中折射出财权与事权的不匹配、转移支付规模过大、过度依赖房地产相关税收和非税收入等问题。公共财政预算收入层级结构的微妙变化体现出中央、地方财政分成体制设计具有不合理性,因此,改革中央、地方公共财政预算收入分层关系,提高财政运行效率十分必要。     

我国政府间转移支付制度的设置与规范

政府间转移支付制度是一项中央政府(或上级政府)为了引导地方政府(或下级政府)的公共行为，调节地区间因客观原因造成的财力水平差异，协调地方政府财权与事权不对称，将以此为目的集中起来的财力通过一定方式转移给地方，以协调其财权与事权关系的财政制度。政府间的转移支付是中央政府控制管理地方政府的主要手段之一，也是中央政府调节地区之间财政不平衡的主要手段。它以取得对象与支付对象不同一为特征。以实现调节富裕地区(发达地区)和贫困地区(不发达地区)的财力上的差异(公共服务均等化)，保障各地区财权与事权的相对统一，贯彻中央政府的政治经济意图为目的。     

完善我国中央对地方政府转移支付制度的策略选择

一、我国中央对地方政府转移支付的现状 财政转移支付是各级政府间按照财权与事权相匹配的原则合理划分财政收入的一种分配形式,一般指上级政府对下级政府的财力补助。转移支付是中央政府促进地区问基本公共服务能力均等化的重要制度安排。和国际上通行的做法一样,     

财税体制改革背景下我国非税收入收缴管理改革研究

随着新一轮财税体制改革的加速推进,社会各界对如何改进政府收支效率、增加政府收支透明度、加强对政府收支行为的监督管理等予以高度关注。长期以来,非税收入在我国各级政府收入中发挥了重要作用,围绕非税收入的收缴管理改革也在不断改进中,但由于相关法规缺位、多头管理、项目繁多、账户混乱等问题的存在,导致非税收入成为各级政府收入中透明度低、问题滋生的主要领域,进而成为制约财税体制改革深入推进的瓶颈之一。本文在梳理我国非税收入发展历程和当前现状的同时,重点分析了当前非税收入收缴管理中存在的各种问题。在此基础上,结合上海市在非税收入收缴管理中的实践,提出了针对非税收入收缴管理改革的短、中、长期战略规划建议。     

探析高校非税收入收缴与财政票据管理的风险与控制

财政票据管理是高校非税收入收缴管理的重要组成部分,非税收入收缴管理又是高校财务管理的重要环节.本文从六个方面分析高校非税收入收缴与财政票据管理中的风险表现,并针对上述风险,基于日常管理和信息化管理两个层面,对高校非税收入收缴与财政票据管理的风险控制进行阐述,为改善高校非税收入收缴与财政票据管理提供参考,从而提高高校财务管理水平.     

齐心协力 开创非税收入收缴管理工作新局而

一、回顾十年。非税收入收缴改革成效显著 非税收入是财政收入的重要组成部分,非税收入收缴改革是国库集中收付改革的重要内容,财政部于2002年启动非税收入收缴改革,地方各级财政部门亦在已经对非税收入收缴管理进行较多探索的基础上,大力推进改革、不断强化管理,取得了较好的效果。十年来,非税收入收缴改革稳步推进,制度框架体系初步建立,     

分税体制下首都经济发展的财政构想

分税制是国际上通行的财政体制,是处理中央与地方财政分配的一种较为规范的方式。它是将全部税种在下、上级政府间进行划分,以此来确定中央财政和地方财政的收入范围。其实质是根据各级政府的事权,确定相应的财权,通过税种的划分,形成中央与地方两个相对固定的收入体系,为各级政府提供稳定的收入来源。 一、实行分税制是适应市场经济发展     

对政府非税收入管理问题的思考

非税收入是政府财政收入的重要组成部分,是财政体制改革的重点和难点。本文通过对目前非税收入管理中存在的主要问题的剖析,提出改进政府非税收入管理的建议,如建立现代化的公共财政体制,要求改革现行非税收入管理体制,把非税收入完全纳入预算管理、严格执行"收支两条线";加快非税收入管理法制建设;规范非税收入收缴程序,深化非税收入收缴改革,等。     

关于加强政府非税收入收缴管理的探讨

非税收入是政府财政收入的重要组成部分,在拉动经济发展中发挥着重要的保障和促进作用。加强政府非税收入管理一直是财政工作研究的重点,在政府非税收入管理中,非税收入收缴管理占据首要环节,     

加强和规范非税收入管理的几点建议

一、建立与加强和规范政府非税收入管理要求相适应的财政非税收入管理机构。目前地方各级财政部门成立的收费管理机构．其职能已不能适应当前政府非税收入管理的需要。按照科学理财、依法理财的原则，更新观念、理顺关系、强化职能，将目前的收费管理机构名称更名为非税收入管理机构，     

强化非税收入监管 做大财政收入“蛋糕”——部分地区非税收入监管经验综述

做大经济和财政收入“蛋糕”是财政工作的首要任务。非税收入作为政府财政收入的重要组成部分,是政府重要的可支配财力。强化非税收入监管,确保非税收入应收尽收具有重要意义。近年来,各地财政监督部门借非税收入纳入收缴改革范围的契机,在监督手段和方法上进行了积极有效的探索。     

关于非税收入收缴管理改革的思考

非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。改革开放以来，浦东非税收入管理水平逐年提高，但是，受传统收缴管理制度和管理力量薄弱等因素制约。非税收入监管力度不够以及执收单位自收自缴管理中存在的问题无法从根本上得到解决。同时，传统的运作方式已不能适应社会主义市场经济体制下公共财政发展的要求。因此，改革现行非税收入收缴管理制度，加强财政监督管理，推动党风廉政建设，为经济社会的全面健康发展提供更有力的财力保障，是当前新区财政管理改革中的一项重要课题。     

强化非税收入监管 做大财政收入“蛋糕”——部分地区非税收入监管经验综述

做大经济和财政收入“蛋糕”是财政工作的首要任务。非税收入作为政府财政收入的重要组成部分，是政府重要的可支配财力。强化非税收入监管，确保非税收入应收尽收具有重要意义。近年来，各地财政监督部门借非税收入纳入收缴改革范围的契机，在监督手段和方法上进行了积极有效的探索。     

中央与地方之间税种税权划分

中央与地方之间税种税权划分朱德云从１９９４年起，我国在全国范围内推行分税制财政体制。分税制是以划分税种和税权为主要方式来确定各级政府的财力、财权范围，处理中央同地方及地方各级政府之间财政分配关系的分级财政管理体制。税种和税权的划分是分税制的核心内容。...     

县乡财政体制改革存在问题与对策建议

一、县乡财政体制改革存在的主要问题（一）县乡政府的事权与财权不对称。分税制财政体制改革，在财权的划分上规范了中央和地方的收入分配关系，调整了各级政府问财政收入的分配结构，中央、省级等所占比重迅速上升，县乡基层政府所占比重迅速下降。中央和省级政府对县乡政府事权的划分基本上还是维持原财政体制事权格局。     

建议由地方国库直接办理非税收入收缴业务

政府非税收入是各级政府及其职能部门和代行政府职能的单位,凭借国家权力、资产所有权或政府信誉,依法取得的除税收以外的财政收入。近几年来,非税收入增长迅猛,在地方收入中的占比呈逐年上升态势,但因种种原因,非税收入没有实现严格意义上的国库集中收缴,建议由人民银行国库直接办理各项非税收入收缴业务。     

天水市非税收入征管情况调查

政府非税收入作为税收主体的必要补充和财政收入的重要组成部分,是保障各级政府正常运转,促进社会经济事业发展的重要财力。近年来,天水市非税收入呈现快速增长趋势,其规模不断扩大,占地方财政收入的比重也不断上升。非税收入的快速增长在一定程度上缓解了财政压力,对平衡财政收支起到了积极的作用,但其过快增长,