县(市、区)党政主要领导干部经济责任同步审的探索与实践简

2013年，吉安市审计局首次尝试开展了对两个县的县委书记、县长任中经济责任同步审试点工作，对县委书记、县长经济责任同步审进行了积极探索与实践，取得了良好成效。本文就如何搞好县委书记、县长经济责任同步审谈点认识。 一、县（市、区）党政主要领导干部经济责任同步审的必要性 2011年《审计署“十二五”审计工作发展规划》指出：全面推进县（市、区）党政主要领导干部任期经济责任同步审计，探索和推行党委、政府主要领导干部同步审计的组织方式和审计方法。在2012年的全国审计工作会议上刘家义审计长又作出强调，要改进经济责任审计方式，积极推进党政领导干部经济责任同步审计。     

拓展县（区）长经济责任审计的几点思考

开展县（区）长经济责任审计对监督领导干部权力运行、维护国家财政经济秩序、加强领导干部管理、促进廉政建设、保障经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。当前，在对县（区）长经济责任审计中，由于受时间、人力、环境等因素的制约，其功能拓展不够，笔者从事多年经济责任审计工作，组织并参与了多个县（区）长经济责任审计项目，现谈一些浅显的看法。     

市县长经济责任审计的内容及其把握

市县长经济责任审计是经济责任审计的重要组成部分。国家决定从2005年起。把党政领导干部的经济责任审计由县以下扩大到地厅级。因此，进一步明确市县长经济责任审计的内容，充分理解和把握其内涵。对于搞好市县长的经济责任审计工作尤为重要。下面结合几年来的工作实践，笔者谈谈对市县长经济责任审计内容以及把握重点方面的问题。     

对市（县）长经济责任审计的探讨

为了进一步推进党政领导干部经济责任审计工作，对市、县长经济责任审计进行探讨，在当前情况下，很有必要。 一、审计管辖权限 两个暂行规定只对县以下党政领导经济责任审计作出规定，没有对市、县长经济责任审计作出规定，其他相关法律法规也没有对其管辖权作出规定。综合各种情况看，由上一级审计机关对市、县长进行经济责任审计比较合理。即由省审计厅对各地级市市长进行经济责任审计，由各市审计局对该市管辖的各个县的县长进行经济责任审计。一、从人事管理上来看，也应该由上一级审计机关对市、县长进行经济责任审计。市级组织人…     

借鉴经验 积极稳妥开展市县长经济责任审计

市县长经济责任审计工作,是特指市长、县长的经济责任审计,因其在审计范围、审计内容、审计重点、审计方法、审计难度等诸多方面与其他类型经济责任审计有很大区别而被单独提出来。市、县长经济责任审计是经济责任审计的重要组成部分,也是整个经济责任审计工作中的重点和难点。目前,县级以下党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员经济责任审计工作已经在全国、全省普遍开展起来。县级以上党政领导干部经济责任审计正在试点并逐步扩大范围。特别是市县长经济责任审计,许多省市都在积极稳妥地进行试点。现结合兄弟省市的做法,对如何开展我省市县长经济责任审计谈点个人看法。     

我省市县长经济责任审计的调查与思考

2000年，中央五部委联合召开全国第一次经济责任审计会议，提出要进行市县长经济责任审计试点后，我省立即对市县长经济责任审计进行了部署。至今已完成20个市县长经济责任审计项目试点。2004年的12个市县长经济责任审计试点工作也已近尾声。在四年的市县长经济责任审计试点中，我省创造性地提出了“一线、二评、三权、四制、五指标”     

市县长任期经济责任审计的重点和关键

市、县长作为一个地区的行政首长，其管辖范围、职责权限的特殊性决定了其审计内容更为复杂，审计范围更为广泛，难度也就更大。因此，在市、县长经济责任审计时要突出重点，要紧紧抓住财政民歧审计这个基础，把市、县长经济责任审计与财政同级审、决算审计结合起来。对预逄内资金审计要细化，对预算外资金、专项资金量大的部门可以作个案抽查，重点检查收支管理情况。此外，在审计中还要重点检查一些领导干部盲目追求“政绩”而留下的各种包袱和债务。市、县长经济责任审计是财政审计的深化，财政审计的“人格化”。具体操作中应着生怪下几个内容。     

市、县长经济责任审计评价指标的确定

市、县长经济责任审计评价是当前经济责任审计工作的难点和热点，也是经济责任审计实践工作者目前普遍面临的难题，而要搞好市、县长经济责任审计评价首先要确定市、县长经济责任审计的评价指标，现结合工作实践就如何确定市、县长经济责任审计评价指标谈点个人的看法。     

如何做好县长经济责任审计评价

开展对县级以上党政主要领导干部经济责任审计是一个新课题，也是新的历史条件下赋予审计机关的一项新任务。经济责任审计同其他财政财务收支审计的区别，关键在于对任期经济责任的审计评价，它是经济责任审计工作的重要组成部分。本文结合对县长经济责任审计试点工作，就如何做好县长经济责任审计评价谈几点粗浅看法。     

湖北省市县长经济责任审计实施要点

为了稳妥开展县及县以上党政领导干部经济责任审计工作,不断规范审计实施,提高审计质量,根据中央五部委《关于进一步做好经济责任审计工作的意见》(审办发[2001]7号),《中共湖北省委、省人民政府关于党政领导干部经济责任审计的暂行规定》(鄂发[2001]2号)和有关法律法规,并总结各地审计试点工作经验,现对我省开展市、县长经济责任审计提出以下实施要点。     

积极稳妥地搞好县（区、市）长经济责任审计工作

目前各地开展县（区、市）长经济责任审计的做法大体有三种：一是从县长任期的主要经济指标入手，全面审计财政，根据财政收支审计结果和任职期间主要经济指标的真实性及完成情况对县（区、市）长的经济责任作出评价；二是通过召开座谈会、查看县（区、市）长办公会议纪要等，确定几个重大投资项目，进行全面审计，并以此来对县（区、市）长经济责任进行评价；三是以县（区、市）长直接管理或相关的部门为主线，通过对这些部门的审计来确定县长的经济责任。我认为，三种方法从不同的角度均能反映县（区、市）长任期内一定的经济责任，但又分…     

市县长经济责任评价体系——“三权、四制、五指”

对市县长经济责任的审计评价是该项审计工作的重要环节,也是被审计者和组织部门关注的焦点。如果仅以财政、财务收支审计的结果来评价一个市县长,那还远远不够。要从事实和数据出发,运用定量和定性的方法对市县长经济责任进行分析,并建立一套科学有效的评价体系。那么,运用哪几个指标才能既全面反映市县长履行经济责任情况又具有可操作性,笔者在这方面做了一些有益探索,现已初步形成“三权四制五指”评价体系的框架,本文在此作一简介。所谓“三权”是指经济决策权、经济管理权、经济政策执行监督权。实施市县长经济责任审计应把握其不同于一…     

突出重点 加强领导 把我省经济责任审计工作推向新的发展阶段

这次全省市县长经济责任审计试点工作交流暨研讨会,是在全省审计机关深入学习贯彻党的十五届六中全会精神的时候召开的一次重要会议。会议的主要任务是:交流审计试点工作情况,研究探讨下一步市县长经济责任审计工作的方法与路子,为全面推进我省经济责任审计工作积累经验。 一、我省市县长经济责任审计试点工作开局较好,取得了初步成效 全省经济责任审计工作会议后,各地高度重视市县长经济责任审计工作,截至10月,全省已有多数市州开展了市县长经济责任审计试点工作,省厅几次在审计署召开的市县长经济责任审计试点工作座谈会上交流了我们的做法,得到了署领导和各省市的认同。最近,审计     

试析两办经济责任审计新规定

2010年12月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了关于《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（以下简称《规定》）。认真贯彻执行《规定》，不断深化经济责任审计，既是加强干部管理和监督，推进党的建设科学化的重要途径，也是促进领导干部贯彻落实科学发展观，推进经济社会又好又快发展的重要保障，还是加强对权力运行制约和监督，从源头上预防和惩治腐败的重要措施。     

试看“父母官”何以直面衣食父母——吉安市某县县长任中经济责任审计纪实

一、项目简介2005年5月，吉安市五部委局联合制定了《吉安市领导干部任中经济责任审计实施办法（试行）》（吉审经责发[2005]1号），对我市开展领导干部任中经济责任审计进行规范和指导。同年，为落实省审计厅“关于开展县长任中经济责任审计试点”的要求，     

县长经济责任审计的“六个结合”

开展县级以上领导干部经济责任审计是深化和完善经济责任审计工作的重点。在开展县长经济责任审计中，审计人员要树立宏观和整体意识，讲究审计方法，做到“六个结合”：一、座谈与测评相结合。为了广泛收集情况，了解社会各界对被审计人的评价，确定审计重点，审计中要召开多层次的座谈会。在此基础上，进行审计问卷测评，对测评反馈的情况进行整理、分析，作为审计评价的参考依据。座谈和测评要紧紧围绕县长经济责任的履行和自身廉洁自律情况来进行。二、审计与利用原有审计成果相结合。县长经济责任审计范围包含的内容多，工作量大，如果…     

我们是如何开展县区长经济责任审计的

去年７月末，我铁岭市审计局根据市委组织部的委托，派出审计组对某县县长１９９９－２０００年的任期经济责任进行了审计，本文结合审计实践谈一谈开展县区长审计的做法及体会。 一、领导重视是我们摘好对县区长审计的关键 对该县县长的经济责任审计，是我市第一次对县区长的审计，因此市领导十分重视，在市第一次经济责任审计工作会议上，市委副书记、常务副市长对县区长经济责任审计提出了要搞好两个结合，一是县区长经济责任审计同财政审计相结合，二是县区长经济责任审计同干部考核相结合。并要求我们审出成效。市领导还提出由审计局与…     

开展县市区长经济责任审计的作法

我市开展县市区长任期经济责任审计始于2001年，当时对谷城县县长进行了试点审计，2002年又扩大试点，对保康县县长和襄城区区长进行了任期经济责任审计，进一步巩固了试点审计成果。2003年结合县市区政府换届，又开展了对樊城区区长任期经济责任审计。     

论党政领导干部任期经济责任审计功能拓展

党政领导干部的任期经济责任愈加明确与强化促使党政领导干部任期经济责任审计功能从简单的“合法性”监督向“四E性”评价方向拓展，进而引起任期经济责任审计评价内容、评价方法、评价指标上的创新。     

规范市县长经济责任审计试点 全面提高经济责任审计工作水平

为期两天的全省市县长经济责任审计试点工作交流暨研讨会议收获很大:一是认识进一步提高了,市县长经济责任审计定位职责更加明确了;二是思想进一步统一了,关于市县长经济责任审计中应当遵循的依法审计、突出重点、逐步规范等原则更加明确了;三是四个地方的试点做法值得各地借鉴;四是部署了经济责任审计任务,进一步增强了做好市县长经济责任审计工作的紧迫感、责任感和自信心。