把整顿和规范税收秩序的工作引向深入

根据全国、全省整顿和规范市场经济秩序会议精神、按照省委、省政府关于整顿和规范市场经济秩序的工作部署，全省国税系统按照“以打击偷、骗税违法犯罪活动和强化增值税管理为重点，以查处大要案为突破口，震慑遏制税收违法犯罪活动，改善税收环境，努力实现我省税收秩序的根本好转”的指导思想，遵循“治内与治外相结合，重在治内；治标与治本结合，重在治本”的工作原则，全面开展了整顿和规范税收秩序工作，已经取得了阶段性成果。     

刍议税务效能监察

税务效能监察作为一种管理手段，其主要对象是税务干部不作为和乱作为问题，目的在于通过纠偏治懒，保廉提效，规范税务人员的执法行为，提升税务机关的执法管理水平，形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制。其作用主要表现在进一步规范了税收执法，提高了工作效率，提升了税务干部素质，加强了党风廉政建设，给目标管理考核和税收质量管理提供了坚强的保障。     

做好税收执法监察工作

税收执法监察是税务纪检监察部门运用国家赋予的职责和权力，依法对税务机关及其工作人员的税务行政执法行为和履行职责情况进行的监督检查。税收执法监察是规范税务机关及税务工作人员的税收执法行为，促进依法行政，保证国家税收法律、法规的正确实施的有效途径。因此，税收执法监察工作应从以下几方面抓起：     

新税收征管法规范了协税护税工作

理顺地方各级人民政府与税务部门的工作关系。新税收征管法第五条规定与旧税收征管法第五条规定相比，在地主级人民政府和税务部门工作关系有以下三个不同地方：一是适应税务机构分设的需要从单一的领导方式改为领导和协调二种方式。二是地方各级人民政府对本行政区域内税收征管工作，不论是领导还是协调都要“依法”执行，这里的“依法”既包括依照法律法规，也包括规章。三是从支持税务机关完成税收征收任务，改为支持税务机关依照法定税率计算税额，依法征收税款。表明不再立法上强调完成税收任务，也不再把支持税务机关完成税收任务作为地方各级人民政府的一项职责，强调税务机关应依法征税，应收尽收。这将对一直困扰税务机关的“计划治税”逐步向实现“法制治税”转变，产生重要而深刻影响。     

科技加管理：税收事业腾飞的“双翼”

“科技加管理”是全国税务系统正确认识和处理“十五”期间影响税收工作全局的三个重大问题的根本方针和重要举措，旨在充分发挥税收职能作用，提高税收执法和行政管理的科技含量和科学水平，推进新世纪税收事业的全面发展。贯彻落实“科技加管理”的税收工作方针，要求各级税务机关和全体税务干部     

关于规范税收执法行为的实践思考

一、税收执法行为的主体要符合法律规范税收执法行为主体合乎法律规范解决的是执法资格问题,包括四个层次。第一个层次是执法的机关应当合法。有关组织法和税收征管法及其细则明确了税务机关税收执法的主体资格,明确了除税务机关、税务人员以及税务机关依法委托的单位和人员外,任何单位和个人不得进行税款征收活动。需要说明的是,各级税务机关内设机构,如法规科(股)、征管科(股)、征收科(股、分局)等职能部门、征收机构、管理机构都不具有税收执法资格,只能以所在税务机关的名义行使税收执法权,因此其产生的法律后果也由所在税务机关承担。发票所、代理所等不是税务机关,不具有执法主体资格,都不能行使税收执法权。作为税务机关派出机构的税务分局、税务所,在一定范围内具有执法主体资格,能以自己的名义依法做出行政行为,行使征收税款职权、部分税收管理权、部分行政处罚权。作为税务机关的直属机构,如税务分局、省以下各级稽查局,具有执法主体资格,可以自己的名义依法做出行政行为。由于目前税务系统机构设置的多样化,所以在行政执法中,哪些机构具有执法主体资格,就成为争议的焦点。如现行征管法虽然对税务分局的执法主体地位给予了明确,但没有进一步具体的说明。笔者认为,在...     

填写《税务文书送达回证》应注意的事项

《税务文书送达回证》是税务机关送达有关税收执法文书时使用的执法文书,是一种法律行为,也是税收执法的一项法定程序。规范、正确地填写《税务文书送达回证》,不仅利于规范税务机关的执法行为,明确税务复议、诉讼等法律期限,同时也有利于保护税务行政相对人的合法权益。     

税务稽查务必加强法治建设

良好的法治环境和税收秩序是市场经济公平竞争和健康发展的重要保证。税务稽查部门作为打击涉税违法犯罪,维护税收秩序的生力军,必须立足于加强法治建设,充分发挥整顿和规范经济税收秩序的职能,通过严格规范的税务稽查执法,切实维护税法的严肃性,维护税收的公平正义,以促进经济健康、有序发展。     

坚持依法治税 推进税收工作

一、正确理解内涵，树立依法治税思想（一）依法治税是依法征税与依法纳税的有机统一依法治税体现在依法征税与依法纳税两个方面，前者是指税务机关而言，而后者是指纳税人而言。由于受历史、体制及社会大环境的影响，这两方面的情况不容乐观，纳税人依法纳税的观念和具体行为还比较差；税务机关依法征税的思想和具体做法还不能完全到位。这两方面的问题都迫切需要在推进依法治税的进程中予以解决。总体看，实现依法治税虽然非常艰巨，但当前的主要矛盾应放在解决依法征税中存在的问题。（二）依法治税的核心是要依法治权依法治税虽然要“内外并举”，但目前主要是“重在治内，以内促外”，治权的关键是规范税务机关和税务人员的税收执法权，解决有法不依、执法不严、执法不公和随意执法的问题。依法治税是一个系统工程，按照国家税务总局的要求，我们当前依法治税的主要任务是“一个灵魂，四个机制，五个目标”。即把依法治税作为税收工作的灵魂贯穿始终，通过建立健全规范的税收行政立法机制，科学、高效的税收征管机制，以执法责任制为核心的考核管理机制，严密的内部执法监督机制，实现税收法制基本完备、执法行为全面规范、执法监督严密有力、执法保障明显改善、队伍素质显著提高的目标。二、采取有...     

基层税务机关防范执法风险的思考

当前基层税务机关防范执法风险存在的问题 重形式，轻实质。近年来，为防范税收执法风险，改善重实体轻程序的现象，税务机关侧重于规范执法程序，如引入ISO9000质量管理体系等，效果明显。但个别税务干部自身业务水平和执法能力的提高程度有限，无法适应信息化的税收征管工作，对于隐蔽性较强的执法风险不能及时发现和防范。     

危害税收征管罪的起诉标准更具体了

1997年10月1日开始实施的新《中华人民共和国刑法》（以下简称新《刑法》中，对危害税收征管罪的内容进行了大量的充实和完善。但是，4年来对危害税收征管罪各条款的解释一直没有出台，造成税务机关在查处涉税案件时难以定性。只能根据旧《刑法》中的有关解释进行处理，旧《刑法》中没有涉及到的部分，税务机关只能采取主观臆断，出现了许多偏差，有的干脆不向司法机关移送这方面的案件，这不仅造成近年来移送司法相关的涉税案件减少，而且给税务执法人员造成执法时无所适从。日前，笔在参加宁德市公安局召开的“整顿和规范市场经济秩序联席会议”期间和检察人员一起探讨查处纳税人涉税案件时，得知对构成危害税收征管罪的起诉标准做了许多具体的规定。     

加油机安装税控装置后税收征管工作应解决好四个问题

加油机安装税控装置是国务院整顿和规范税收秩序的一项重要内容。目前，在各级国税机关的努力下，加油机加装税控装置工作已基本完成。如何对加油站实施有效的税收征管，成为当前税收工作面临的一项主要任务。笔者认为，要做好此项工作，必须解决好以下四方面的问题：一是税控装置的维修管理问题。目前，已加装的税控装置分为企业自购和税务部门委托单位加装两类。对于企业自购的税控装置，出现故障后，由企业自行处理。由税务部门委托加装的税控装置出现故障后（包括人为和非人为原因），由税务部门（或税务部门委托单位，下同）负责处理。在此，笔者认为需要明确以下四个问题：如何界定税控装置的故障属人为或非人为原因？如何对人为原因（包括恶意和非恶意）采取税务处罚？对于非人为原因发生的各种故障，税务部门是否对其负有无限的修理义务，由此发生的维修费用如何分担？因税务机关的原因，税控装置不能及时维修，导致无法对税控装置进行读卡和税收征管，影响加油站的正常经营，由此引发的诉讼如何处理等一系列问题。由此，明确税控装置维修义务，对于规范税务机关和纳税人的权利义务，保障纳税人的合法权益，都是非常必要的。二是对未加装税控装置的加油站如何整顿或取缔问题。税务机关对已加装税...     

规范中小企业会计核算

从近几的税务机关的执法实践看，国有大中型企业的纳税自觉性和计税准确性始终比较高，经营管理较为规范，很少有偷逃税的主观故意。而一些中小企业和有名无实的“空头”企业变更频繁，流动性强，财会人员不固定，兼职财会人员多，更有甚一人兼任几家或十几家企业的会计，会计基础核算不规范，明核算不健全，执行企业主意志的多，执行本行业会计制度的少，时常发生偷、逃、骗税行为，严重破坏了公平竞争的经济秩序，导致了国家税收的大量流失。黛国务院整顿和规范市场经济秩序的有利契机，税务部六应该利用好2000年7月1日起施行的《中华人民共和国会计法》和2001年5月1日起施行的《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称新《会计法》和新《征管法》）这两个有力武器，从整顿企业会计核算和财会人员入手，争取在规范中小企业税收秩序，加强征收管理上有所突破。     

全国宣传贯彻《新税收征管法》会议要求：掀起宣传贯彻新税收征管法热潮

最近召开的全国宣传贯彻新《税收征管法》工作会议提出，随着新《税民征管法》的实施，认真贯彻落实新《税收征管法》，将成为“十五”时期税收工作开好头的一个关键。会议要求，各级税务机关必须立即行动起来，掀起宣传贯彻新《税收征管法》的热潮，抓住有利时机，把贯彻落实新《税收征管法》与整顿和规范税收秩序结合起来，将税收征管工作乃至整个税收工作推上一个新的台阶。     

税收执法风险及防范

税收执法是依法治国的重要手段,更是经济社会发展的杠杆着力点。税收征管实践证明,税收执法风险已成为基层税务机关和税务人员面临的首要问题。一、税收执法风险种类及表现从执法风险责任主体看,可分为税务机关执法风险和税务人员执法风险两类。按照税务行政行为内容及管理事项划分,税收执法风险有十种表现情形:一是税务机关或税务人员不具有执法资格却实     

税务机关辨析

《税收征管法》和《税收征管法实施细则》规定各级税务局、税务分局、税务所和稽查局都是税务机关,导致税务机关在税收执法实践中出现诸多问题。稽查局、某些税务分局和税务所与各级税务局不是同一性质的行政主体,是不能与税务局并列的。因此,需要将稽查局、税务分局和税务所从税务机关的概念范畴中剔除出来。     

关于“征管法”及实施细则几个问题的探讨

《税收征管法》及其《实施细则》的修改与调整，对税务机关，尤其是基层税务机关和税务人员加强税收征收管理，促进税收行政执法的规范、高效，起着积极深远的意义，但个别条款规定得较模糊，从而导致了基层税务人员在执法中难以把握分寸，特提出如下探讨。     

税务行政执法存在的问题及对策

税务行政执法是税务机关对纳税人依法履行权利和义务的具体表现．随着税收法制化建设的不断加强,税收征管逐步步入法制化,规范化轨道。各级税务机关大力加强依法治税,规范执法行为,使税务行政执法水平不断提高,税务人员依法办事的自觉性得到了增强。但是,税务行政执法面临的最大问题仍然是行政执法．守法问题,即税收法律的实践问题。税务行政执法,从客观上看,受地区政冶、经济、文化发展整体形势的影响;     

税务部门按程序执法要把握的四个要点

《中华人民共和国税收征收管理法》是一部程序法。2001年5月1日起旅行的新的税收征管法强化了税务执法的很多程序规定，这不仅表现在税务机关的主体地位得到加强，还表现在对一些执法程序的完善方面。在依法治税的今天，各级税务部门不断强调要改变原来“重实体、轻程序”的观念，瓢注重税务执法行为的“行政程序”。要依程序办事，首先就要明白什么是行政程序？行政程序也称行政手续，它是指行政主体在实施行政行为时必须遵循的方式、步骤、以及实施这些方式和步骤的时间和次序。其中：实施行政行为的方式、步骤以及实施这些方式，步骤的时限和次序是行政程序构成的四个要素。与之相适应，税务机关在依程序执行税法时，也应重点从这四个方面进行把握，避免违法或不当的具体行政行为的发生，切7实提高依法治税的水平。     

解决税务执法不到位的路径

税务行政执法既包括税务机关为执行税收法律、法规而制定和发布的具有普遍约束力的规范性件，也包括税务机关针对某一具体事件或特定人所作出的具体行政行为的活动。应该说税务执法情况总体是好的，保证了税收职责的履行。但是不容忽视，当前税收执法不到位的突出问题主要表现在：