社会公益性企业的特点及其发展战略

社会公益性企业一般是指那些为适应社会公众日常物质生活需要而经营的企业,如经营电力、自来水、煤气(液化气)、公共汽车、电话等公用事业方面的企业.由于它们都是为居民提供公共产品或服务的,因而在国际上又称之经营公共产品和服务的企业.     

明确界定政府投资领域

1·科学界定政府投资范围。对政府投资范围的界定应始终围绕政府职能转变这根主线。在政府由经济建设型政府向公共服务型政府转变、由全能政府向有限责任政府转变的大背景下,政府的职能应主要集中在经济调控、市场监管、严格执法和公共服务等方面。对政府投资范围的界定,应主要投放在关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济社会领域。(1)按照实现社会公众利益最大化的原则,通过投资公益性项目,提供社会公共产品,满足社会公众需求,发挥政府投资的核心作用。(2)按照“弥补市场失灵”的原则,参与部分公共基础设施和特殊竞争性领域的投入,投…     

试论公共企业的性质

在市场经济体制条件下,政府的主要职责就是提供公共产品。当前我国在经济社会发展中遇到的主要矛盾,是公共需求全面快速增长与公共产品供应不足的矛盾。在全面贯彻落实科学发展观与建设社会主义和谐社会的新形势下,随着政府职能转变步伐的不断加快、国有企业改革的继续深化与事业单位改制的逐步展开,我国公共产品的供需关系将面临着严峻的挑战。在确立新的公共产品供求关系过程中,正确解读公共企业,对主动适应社会主义市场经济体制,统筹兼顾公平与效率原则,坚持正确的改革方向,创新公共产品供给模式,深化公共产品领域国有企业或事业单位的改…     

地方政府公共服务改革的路径

向公众提供优质的公共产品和服务,是地方政府的核心职能.地方政府公共服务具有公共性、服务性和公益性等特点.目前我国地方政府公共服务体系仍不够完善,存在公共服务投入不足,资源浪费严重;行政公务费用支出过大;公共服务产品分配严重不均衡;公共服务质量低下等方面的问题.为此,可以通过更新公共服务观念,创新公共服务体制,扩大公共服务透明度,实行公共服务外包等途径加以改革.     

电源项目的造价控制探索

传统上,电力被认为是一种由政府提供的公共产品,具有外部经济性、社会性、公益性以及网络性和自然垄断性,与一般的产品不同,电力的提供与使用在某种制度设计下具有竞争性和排他性。但是,电力不是纯粹的公共物品,其可以量化的使用价值和明确的直接收益者,具有特定的服务性和一定的商品属性,是介于竞争性和公益性投资项目之间,     

论政府会计确认基础——基于现代财政职能改革的思考

随着我国政府职能的转变和公共财政体制的改革进程，政府职能将从管理型转变为服务型，政府的职责定位更加明确，同时社会公众对政府管理绩效如何更加关注，研究改革现有政府预算会计的会计确认基础，将收付实现制改为权责发生制，提供更加客观、全面的政府财务信息，将有利于解除政府公共受托责任，提高政府公信力。     

公共产品供给中的“政府失灵”现象分析

公共产品是指消费过程中具有非排他性和非竞争性的产品。从本质上讲,生产公共产品与市场机制的作用是矛盾的,生产者是不会主动生产公共产品的。而公共产品是全社会成员所必须消费的产品,它的满足状况也反映了一个国家的福利水平。这就需要由政府来承担提供公共产品的责任。但是,政府部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源,致使公共支出规模过大或者效率降低,政府的活动并不总像应该的那样或像理论所说的那样“有效”。克服这种现象,有三种政策选择：（1）市场化改革;（2）宪法改革;（3）政府机构改革。     

探讨房地产业进一步改革与发展方略——兼建议成立国家资源委员会

近几年房地产市场房价飚升难抑,其体制根源在于"政企不分"。必须在认识上分清、在实践中分开两类性质、职能、营运原则不同的国有企业:一是政府给低收入群体提供公屋的国企,属于政府提供非盈利性的、公益性、福利性的公共产品和公共服务,由政府财政支持,公屋归政府掌有和分配;二是经营性国有房地产企业。经营性国有房地产企业的定位:在工业化、城镇化初期阶段应主要经营中低档商品房,培育、壮大中等收入阶层。同时也应鼓励、支持私人企业经营中低档商品房。此外,还提出了一些有关配套改革的建议。     

“茶客”风采

社会大众对制度产品的持续需求形成了整个社会对公共权力的压力与诉求，而立法机构和政府只不过是制度产品的主要生产者和执行者，制度建设要靠大家一点一滴地推动，创新和积累，没有哪个公共机构或聪明人会自发地洞察和体谅大家的需求，并且不辞辛苦，持之以恒地生产和提供社会公众真正所需的公共产品，如果我们发现某些制度存在着缺陷和不足。     

论公共产品的市场提供

一般而言，满足消费者需求的消费品划分为两类，一类是用货币收入等价交换的消费品，即私人产品；一类是不以货币交换的消费品，即公共产品。私人产品只能由私人提供，公共产品只能由政府提供，这一分析结论所包含的政策含义往往导致公共产品供给决策绝对化和“一刀切”的倾向，把许多行业和商品纳入公共产品范畴由政府垄断性供给，由此导致资源配置效率和使用效率较低，因此。中国应加大公共产品提供的市场化改革步伐。     

推进公共服务均等化普惠妇女儿童的合法权益

公共服务均等化是公共财政的基本目标之一,是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。社会公共产品的公平分配和共享程度,是衡量城市文明程度的重要标志。通过大力推进基本公共服务均等化,让人民共享改革发展成果,是解决民生问题、化解社会矛盾、促进社会和谐、体现社会公平的迫切需要,更是普惠妇女儿童,维护妇女儿童合法权益的重要途径,具有非常重要的现实意义。     

铁路公益性:理论与经验

本文首先从一般公共产品及其公益性上提出一个分析框架,然后利用这个框架分析了铁路这个公共产品的复杂构成及其公益性特点,接着运用这些理论分析了中国铁路目前的特点和问题,进而提出了中国铁路改革的政策建议,同时对国外铁路依据以上理论进行的改革经验进行了介绍.     

政府在农村公共产品供给中的角色探讨

在新农村建设的框架下,农村公共产品供给是一个巨大的系统工程,需要各方面的改革与调整.解决好公共产品供给问题是做好其他各方面工作的基础和动力.政府在农村公共产品供给中面临着诸多困境,建立有效的公共决策配置机制,完善不合理的供给结构,加大农村公共产品供给的有效性,改革政府职能和财政分配体制,将会为农村的各项配套改革提供基础性保障,从而为新农村建设扫清障碍.     

公共支出规模存在合理极值:"瓦格纳法则"新解

按照“瓦格纳法则”的解释，在市场经济条件下，公共支出的相对规模存在不断上升趋势。为此西方的很多经济学家从多方入手，找出了一系列的推动因素来论证该法则的合理性。但是公共支出的规模毕竞要受公共需求、政府的行政规模和工作方式以及政府收入能力的影响，在个体理性和技术进步的影响下，社会公众会越来越倾向于采用市场交换的方式而不是政府提供的方式来获取所需的产品与服务；政府的行政规模会越来越小，由市场来提供原本由政府提供的产品与服务逐渐成为可能；社会公众会把越来越小的财富份额转移给政府。这就使得公共支出的相对规模不会一直增长下去，它必会存在一个合适的极值，甚至会在此极值后呈现出逐渐下降的态势。     

基于个人利益视角的美国消防服务供给模式分析

公共产品理论认为公共产品与服务应该由政府垄断提供。但是公共选择学派在理论上的创新以及欧美国家私有化改革实践都证明了公共产品私人供给的可能性。19世纪中期美国消防服务供给模式向市政化演进，是私人利益所致，市政化对包括消防员、保险公司和政治家在内的利益集团都有益处。对中国公共产品供给政策的借鉴和启示：引导社会组织参与公共物品的提供；明确划分各级政府事权范围，并以法律形式确定下来；完善政治决策程序，提高政府服务效率。     

新时期我国国有企业分类改革问题研究

我国国有企业分类改革政策的出台是符合我国当下生产力发展水平的,也是进一步深化我国国有企业改革的要求.国有企业分类改革有利于在理论层面促进社会主义生产方式与市场经济的关系,提高社会主义生产方式的效率,有利于在实践层面促进政府与市场的关系,即从公共产品、垄断、外部性和信息不对称四方面防止市场失灵.未来我国国有企业分类改革的方向是按行业细化分类,既要通过商业类国有企业做强做优做大国有经济,还要通过公益类国有企业突出社会主义制度的优越性.     

农村医疗保障与政府财政责任原则

政府在农村医疗保障中承担财政责任,应以公益性和公平性为取向,并遵循公共财政原则、权利与义务相结合原则、财权与事权相一致原则以及卫生资源合理配置原则.政府对纯公共产品、准公共产品和基本医疗服务应采取不同的供给方式;政府和农民的筹资责任应予以明确;各级政府的财政责任要与能力相适应;现有卫生资源配置政策需予以调整.     

中国国企的划分与监管

今年的政府工作报告中再次提出,要进一步深化国有企业改革.从国有企业存在和发展的不同属性来说,中国特色市场经济模式下,中国国有企业应划分为以下两类: 一类是公益性企业,其特点采取国有独资形态,不以营利为目的,企业家是公务员. 另一类是营利性企业,由于其与一般现代公司无异,其特点是采取国资控股或参股形态,以追求营利为目的,企业家来自职业经理人.营利性国企按照商业原则运营的公司,主要受民商事法律调整,而绝大多数的国有企业都应当属于营利性国企的范畴. 在对国企进行分类的基础上,如何进行监管,形成更加完善的国资监管体系,也是今年两会代表委员和专家学者关注的焦点.政府所有者职能与公共管理者职能分开是国企分类监管的理论基础.     

浅谈对科技馆文化服务管理的思考

科技馆是以普及科技知识、推动经济社会发展为宗旨的公益性文化事业单位,承担着展示科技成就与发展,举办科普展览,开展科普活动及相关社会服务的职责。在国家推动社会主义文化大发展大繁荣精神的指导下,随着社会经济水平的发展,政府日益重视完善公益服务体系,不断满足人民群众的文化需求。推动科技馆对市民实行门票免费的进程就是举措之一。这一现象的实质是政府通过财政投入的方式为市民购买科技馆的文化服务,科技馆为政府提供公益性文化服务产品。研究好与这个公共产品紧密相关的问题,才有利于科技馆制定相应的管理措施以保证产品的质量,提高社会公益服务的效益。     

论预算管理改革与资产管理改革的结合——政府公共支出管理改革的必由之路

公共财政框架的确立要求政府理财必须基于提高公共福利的考虑。要实现公共福利的最大化,除了尽可能增加公共收入以提供公共产品,还必须保证在支出上高效的管理。预算管理和公共资产管理作为政府理财的“两驾马车”,是支出管理效率的关键所在。因此加强公共支出管理改革,就必须从预算管理改革和公共资产管理改革入手。一、政府预算管理和公共资产管理政府预算管理是指为了实现政府的行政职能和加强政权建设,保障各项社会事业的发展,依据法律赋予的权力,政府对保障行政和事业发展的收入和支出做出计划和安排。狭义的预算管理仅指政府部门对收…