建立住房保障制度的若干政策思路——“住房保障政策论坛”综述

2004年11月13日，建设部政策研究中心在成都郫县主持召开了“住房保障政策论坛”，来自全国各地实际工作部门的领导以及专家、学共100多人到会。为进一步推进我国住房保障制度的建设，特将会议内容综述如下：     

宁波住房保障政策调整方案设想

一、宁波住房保障实施情况宁波住房保障工作从2002年开始启动。发展至今,已基本构建起了以商品住房为主体、经济适用住房(含限价商品住房和低收入家庭住房)和廉租住房为补充的"三位一体"的城镇住房供应保障体系,形成"区别对待、分类供应"的住房解决机制。即中等及以上收入家庭购(租)商品住房、中等以下收入家庭购买经济适用住房、最低收入家庭享受廉租住房。     

沈阳市启动廉租住房保障工作

沈阳市实施城镇最低收入家庭廉租住房保障的措施主要包括：享受廉租住房保障对象的条件认定、人均廉租住房保障的面积标准确定、廉租住房保障的实施方式等，解决认识、机构和资金三方面的问题是下一步做好廉租住房保障工作的关键。     

新时期住房保障管理中“以人为本”的思想政治工作研究

在我国社会经济与城乡一体化发展趋势下,新时期住房保障管理工作备受瞩目。如何确保广大群众的根本利益,如何构建高素质、高境界的住房保障管理队伍,是确保新时期住房保障管理工作成功的基础。因此,新时期的思想政治工作,需坚持"以人为本"工作理念,从根本上贯彻落实以人为本的思想政治工作,有助于打造符合社会需求的住房保障管理队伍。     

推进我国住房保障均等化

住房保障均等化体现社会主义的公平正义要求,应大力推进。文中从多方面分析了我国住房保障非均等的原因,提出应从建立公共服务财政体制、建立和完善住房保障法律框架和体系、积极构建公共服务型政府、制定住房保障制度和标准等角度来推进。     

西方国家的住房保障体制及其启示

一、西方各国住房保障体制的构成住房保障体制的内容可从不同的角度分析,本文将西方国家的住房保障体制划分成两个层次:住房保障的法律体系和住房保障的实施机构体系。住房保障的法律体系提供住房保障的制度保障,住房保障的实施机构体系提供住房保障的实施保障,两者共同作为西方国家住房保障的工具。(一)西方国家住房保障的法律体系西方国家涉及住房问题的法律较多,各国基本上都已经形成了相互补充的比较完整和完善的住房保障法律体系,有关住房保障的法律既包括在宪法、民法等一般性综合性法律中的诸多有关住房保障的法律条文,也包括综合性…     

我们需要怎样的《住房保障法》

"住有所居"是公民的基本权利,保障"住有所居"是政府的基本责任。市场经济发达的国家,都有相应的住房保障立法,因此,我国住房保障法律体系的建立已经呼之欲出。     

共有产权住房推进的关键

正共有产权住房,可以说是今年住房保障最为热点的话题。2014年两会政府工作报告中首次明确提出"增加共有产权住房供应"。4月初,住建部在关于做好2014年住房保障工作的通知中明确,将北京、上海、深圳、成都、黄石、淮安6个城市作为全国共有产权住房试点城市,以在完善住房保障和供应体系,创新棚户区改造融资机制等方面进行有益探索。     

动态演进视角下的我国住房保障发展探讨

围绕以经济效率和政治公平为核心的目标,政府的住房政策在住房市场的发展中往往扮演着重要的角色。纵观国外住房政策的演进过程,无不打上阶段性的发展烙印。在不同的发展阶段,住房保障的需求有着很大的差异;而住房保障需求则决定了住房保障政策的具体运作模式。因此,必须根据发展阶段选择住房保障具体运作模式,随着住房保障的需求不断地动态演进住房保障政策。     

充分发挥住房公积金在住房保障中的重要作用

苏州市住房公积金制度健康规范有序发展，对中低收入家庭的住房保障作用不断增强。主要做法是：以抓社会保障工作的力度强力推进住房公积金制度建设；扩大资金效用以发挥住房公积金的住房保障作用，运用政策优势解决弱势群体住房困难。在工作中的体会可以归纳为增强了“三度”，即：支持度、感受度、信任度。     

低收入群体的住房保障与信贷支持——基于住房过滤理论的分析

近年来,我国城市住房价格持续上升.保障低收入群体的基本居住权已成为城市建设和房地产业发展所面临的重大问题.目前,各部门和各地区针对住房保障问题,从供给和需求两方面制定了诸多的保障政策.但对于市场化条件下住房保障体系的内在运行机理研究则较为滞后.而国外的相关研究表明,住房过滤模型理论可以从微观角度时住房市场的结构性问题进行定量分析,并对住房价格进行生命周期全过程分析,较真实地反映住房市场特别是住房保障体系的运行机理.因此本文尝试从住房过滤模型的角度分析国内住房保障政策与住房信贷政策的实施效果,并结合该模型的适用条件与面临的现实障碍,探索住房保障措施及住房信贷制度的优化途径.     

住房保障与住房公积金

住房公积金制度作为我国住房保障体系的组成部分，既有普遍性的保障作用，又有特殊性的保障作用。尽管当前住房公积金制度本身及执行方面尚存在一些问题，但在实际运作过程中越来越体现出它的住房保障功能。应明确住房公积金制度的定位，充分发挥它的普遍性和特殊性住房保障作用。     

在全市城市住房工作会上总结讲话

这次会议是市政府为贯彻国发[2007]24号文及全国城市住房工作会议精神,落实各项住房保障新政的一次重要会议。市城市低收入家庭住房保障工作领导小组副组长、市建委主任于学信传达了全国城市住房工作会议精神;市城市低收入家庭住房保障工作领导小组副组长、市国土房管局局长张定宇总结了近几年住房保障和房地产宏观调控共作,作了稳步落实各项住房保障新政策、加强房地产调控工作部署。     

建设部政策研究中心举办“住房保障政策论坛”

2004年11月13日，建设部政策研究中心主办的。住房保障政策论坛”在四川成都郫县召开。来自全国各地从事经济适用住房、廉租住房等住房保障工作的各级领导和专家学共100多人出席了会议。会议就当前住房保障的现状、存在的问题以及未来发展走势进行了广泛的交流，并对建立健全中国住房保障制度提出了很多可操作性的对策建议。     

自组织理论视角的我国住房保障建设新模式研究

我国现行的经济适用房、廉租房和公租房等保障房建设是基于计划经济思维方式制定和实施的政策。政府主导的"他组织"型保障房建设模式无法充分认识并遵循保障房建设的自身规律,人为地割裂保障对象、房企、地方政府和中央政府之间的利益链,使系统内各要素发生异位冲突。这就不可避免地造成诸如保障房建设中出现的盲目定位、监管失控、无序发展、内生动力不足、资源配置错位、寻租严重等问题。而"自组织"型的住房合作社保障房建设模式是以需求出发的合作建房,从设计、资金筹备、建设施工、分配管理再到后期维护都由保障对象自组织来主导完成保障房建设,充分发挥了各利益主体的积极性。这种自下而上的住房保障建设模式能有效帮助政府转变职能、破解住房保障建设中出现的"政府失灵",达到资源有效配置的目的。     

住房保障建设应把握的几个问题

由于对市场化住房制度和住房保障制度、住房保障的性质和原则、保障对象和保障水平、救济性住房保障和救助性住房保障、住房保障管理机制的健全等这些与住房保障密切相关的基本问题缺乏全面认识和准确把握,不仅导致了理论上的颇多争议,也带来了实践中的诸多困惑。为了明辨我国住房保障建设的思路和方向,本文从理论与实践层面加以剖析并借鉴国外经验,对这些问题进行了探索和阐释。     

上海市廉租住房供应管理制度发展的对策思考

住房保障是重要的民生工作,为营造“住有所居”的和谐局面,上海市逐步探索构建了“租购并举”的多层次住房保障体系。其中,廉租住房作为上海市最早的住房保障品种,发挥了重要的“托底”保障作用。经过二十余年的发展,上海市廉租住房政策受益面不断扩大,保障水平逐步提高,工作机制日益完善。本文以归纳总结和数据呈现的方式系统阐述了上海市廉租住房供应管理制度的形成和发展脉络,分析了上海市廉租住房保障的整体情况和各区廉租住房保障现状,并尝试提出了进一步推进上海市廉租住房供应管理工作高质量发展的建议。     

经济适用住房停建政策影响人群实证研究——以广州为例

采用定量分析与定性分析相结合的研究方法,以广州市经济适用住房停建政策的影响人群为研究对象,对已获得经济适用住房准购证但未购房以及已申请住房保障但未获批两类家庭进行问卷调查和入户访谈,并采用SPSS软件对相关数据进行深度挖掘,分析了两类家庭的经济状况与居住现状,经济适用住房停建政策对两类家庭的影响及其未来的住房保障诉求。在此基础上,对经济适用住房停建政策的稳妥实施提出相关建议,包括做好停建政策后续配套工作,妥善处理已获得准购证家庭的购房需求;优化住房保障申请程序,加强保障性住房分配和后续管理等。最后,针对困难群众对住房保障产品多元化的诉求,对创新产权式住房保障方式进行了探索。     

领先创新与发展——住房公积金制度的“上海模式”

上海市住房公积金制度创造了住房公积金制度的“上海模式”．在全国具有领先作用。在住房保障保险制度创新方面。领先开创强制性储蓄为主、非强制性储蓄补充、政策支持、个人积累、成员互济的新型模式；在住房保障金融体系创新方面．领先开创以住房公积金为先导、为核心的政策性住房金融和与以各大银行为主体的商业性金融相结合的住房金融制度体系；在住房保障组织治理创新方面．领先创造（住）管委会领导决策、管理中心负责动作、商业银行受托办理、财政为主全面监督“四位一体、相互制衡”的住房公积金组织治理结构。     

经济适用住房停建政策影响人群实证研究——以广州为例

采用定量分析与定性分析相结合的研究方法,以广州市经济适用住房停建政策的影响人群为研究对象,对已获得经济适用住房准购证但未购房以及已申请住房保障但未获批两类家庭进行问卷调查和入户访谈,并采用SPSS软件对相关数据进行深度挖掘,分析了两类家庭的经济状况与居住现状,经济适用住房停建政策对两类家庭的影响及其未来的住房保障诉求。在此基础上,对经济适用住房停建政策的稳妥实施提出相关建议,包括做好停建政策后续配套工作,妥善处理已获得准购证家庭的购房需求;优化住房保障申请程序,加强保障性住房分配和后续管理等。最后,针对困难群众对住房保障产品多元化的诉求,对创新产权式住房保障方式进行了探索。