海关内部绩效审计的现状和发展对策研究

随着我国经济发展模式的转型升级和政府职能实现方式的转变,推进海关内部绩效审计,已经成为海关内审部门迫切需要研究的课题。海关工作经过多年来的发展,在建立自身管理考核机制、健全内部审计体制等方面为开展内部绩效审计奠定了现实基础,但同时在绩效管理理念培养、绩效审计机制建设、审计标准制定以及审计人才培养方面,与绩效审计要求尚存在差距。为此,需要从营造良好的绩效管理氛围、加强绩效审计制度建设、创新绩效审计方式方法、完善绩效审计标准、加强绩效审计队伍建设等方面予以完善,以加快推进适合海关特点的内部绩效审计工作。     

新时期海关工作主要矛盾与海关工作新方针

严密监管与高效运作这一海关工作主要矛盾，是新时期不同利益主体对海关工作不同要求的集中体现，寻求严密监管与高效运作的平衡点，首先要对海关功能进行准确定位。在此基础上，必须加快海关的职能转变步伐，迎接入世的挑战，全面贯彻海关工作新方针是当前解决海关工作主要矛盾的根本途径。     

构建海关区域管控监管模式的问题探析及对策

区域管控监管模式是基于“区域风险”而构设的一种监管理念，即遵循区域经济发展布局，以技术信息为手段，以风险式的“管”和“控”为核心，集成区内各海关的所有监管资源，分工合作、分权协作，形成整体功能的模式形态。海关监管立法应考虑区域性特点，强化海关服务理念，深化区域监管分工分权结构探索，构设“口岸分流、属地申报”区域通关新模式，整合区域监管技术资源的开发，搭建全天候绩效管理信息化服务平台，根据区域绩效管理评估系统的指标体系，制定相应的配套制度，保障区域绩效管理的长效运行机制。     

海关领导干部执行力问题初探

近年来，海关各级领导干部专心致志履行职责，彰显了务实、高效、坚决的执行力。但是与更高的标准相比，海关领导干部在执行力方面上还存在执行标准不高、执行速度不快、执行力度不大等问题。提升海关领导干部执行力具有紧迫性。执行力就是将思想转化为行动、把理想变成现实、把计划变为成果的能力。执行力是一种工作态度、精神状态，是一种思想作风、工作作风，也是党性修养的具体体现。海关领导干部的执行力是一种综合能力，包括政策领悟力、实践结合力、团队建设力、协调沟通力、过程控制力等。     

对海关准军事化建设的认识和思考

自2003年实行关衔制度以来，海关用准军事化纪律部队建设统筹队伍建设各项工作，取得了明显的工作成效。本文从总结海关准军事化建设的历程和取得的成果出发，分析准军事化建设工作中存在的现实问题和不利因素，提出必须以务求实效为要旨，着力从塑造海关行业特色的外在形象、着力培养关员的综合素质、提升执行有力的工作效能、营造激发队伍士气的海关文化、探索有效可用的长效保障机制等五个方面，对新形势下推进海关准军事化纪律部队建设进行思考和探索。     

全球化与海关职能转变

全球化是当前的一个主要时代特征,对人类政治、经济、文化和社会生活都产生了重大影响,并导致了政府职能转变。作为进出境监督管理机关的中国海关,顺应全球化潮流,进行了一系列改革。通过对中国海关变化的实证分析,本文认为,全球化导致海关部分职能让渡给其他组织,全球化导致海关新职能产生,全球化使海关确立"服务为主"的管理理念,以及全球化将促使法治海关和绩效海关的建立。     

略论海关文化建设

海关文化是指由海关关员和行政管理相对人在长期的海关事务实践过程中积淀而成的习惯、制度、规则、意识、价值观、态度、动机、信念和情感等,并且海关文化的形成过程和其社会化过程是同一的;分析海关文化的构成是物质文化、制度文化、行为文化和精神文化的有机统一;海关文化的特征是历史继承性、物质依附性和强烈的实践性和创新性,同时兼备精英性和大众性;之后着重分析当前海关文化的发展现状,指出缺乏群众参与性、缺乏实际指导性、缺乏行业特色性和缺乏延续统一性等四个方面不足,提出海关文化向参与型、法理型和服务型发展的趋势;最后分别从“人”、“传承”、“融合”和“实践”四种视角,探索海关文化建设的实践路径。     

关于海关商品类项目建设的应用与思考

海关征管的基本单元是商品。针对各类商品问题，总署与各级海关近年来建设了多个商品类项目，并在实际工作中发挥出很大的效能，然而这些项目多数处于业务单一、功能重复、数据分散的状态。解决这一问题的重要方法就是建设商品主题数据库，根据海关大监管体系要求，按照H2010工程自顶向下的设计理念，通过商品主题数据库使海关商品的核心信息得以重用并确保各应用系统间的核心数据的准确性、一致性以及完整性，统一业务实体的定义。根据海关信息系统现状，先期应先实现商品领域数据整合，在此基础上逐步实现应用整合。     

关税税源管理探究

关税来源于税源,关税税源管理是关税征管工作的起点。关税税源管理既是关税预测、编制关税计划和制定征管办法的依据,也是衡量关税工作绩效的重要指标。长期以来海关比较注重"关税征收管理","关税税源管理"却一直是关税工作的一个薄弱环节;笔者期待通过本文呼吁加强对关税税源的管理,将"关税税源管理"融入海关大监管体系,进一步提高海关综合治税效能。     

关于改进财务管理绩效评价指标体系的几点建议

<正>研究海关财务绩效评价,对于制定合理的发展目标和规划,提高资金使用效益和效率都具有十分重要意义。本文阐述了海关财务管理绩效评价指标体系设定原则,分析了现行绩效指标存在的问题。并在此基础上,提出了改进财务管理绩效评价指标体系的几点建议,旨在能更加系统评价海关业绩和运行效率,促进海关财务工作全面健康发展。     

关于加强现代海关职业道德建设的思考

职业道德是指从事一定职业的人们在其特定的工作或劳动过程中所应遵循的道德规范和行为准则,它包括政治道德和一般道德。作为国家进出境监督管理机关,海关担负着保障国家经济、政治安全和稳定的职责。而作为国家"守门员",海关工作人员的职业道德状况如何,直接关系到海关整个系统的风气,关系到海关在党和人民心中的形象、威信和地位,关系到人心向背,甚至关系到我国政府部门在国际社会中的形象。本文试针对当前海关职业道德的状况,探究海关职业道德的内涵,剖析当前海关在职业道德建设过程中存在的问题,谈谈在当前的工作形势下,海关职业道德建设的几点建议。     

关于以科学治关理念指导和谐海关建设的几点思考

树立科学治关理念,全面建设和谐海关是总署党组在海关改革发展进入新阶段的关键时期作出的重大战略决策,也是一项艰巨的实践任务。如何建设和谐海关既涉及到理论、制度和管理的创新,更需要实践的积极创新和大胆探索。本文从科学治关理念与和谐海关的辩证关系、和谐海关的概念、内涵入手阐述,提出了建设和谐海关的实践举措。     

国际视野下的海关职业能力标准研究

2008年，世界海关组织能力建设司正式出台了基于“海关学术研究与发展伙伴”（即PICARD）项目下的《海关专业发展标准》。该标准对海关管理者的职业能力进行了界定和划分，对于加强海关人员的能力建设，培养高质量的海关管理人才具有重要意义。本文即从对该标准的解读入手，分析有关内容，以期对中国海关加强职业能力建设，高教和培训领域的培养目标及课程设置等方面提供借鉴参考。     

加强税收征管各项指标的分析、监控和测评

海关税收是党中央、国务院考核海关工作的唯一量化指标。近年来,我们在这方面进行了积极探索,如改变了原来总署切块下达税收任务的做法,提出了"以质为主、量质并举"的新理念,初步建立了以价格水平为主体的征管质量指标。现行税收任务和征管质量考核办法仍然存在不断完善的空间。海关税收任务应该如何确定,如何科学合理地将税收计划下达给全国各海关,对各关的税收征管质量和征管绩效如何考核等问题是我们长期以来面临的重要课题。     

关于海关队伍建设方针的思考

“从严治关”方针在海关队伍建设中曾发挥了历史性作用。随着社会、经济、化的进步与发展，“从严治关”方针在理论和实践中均暴露出不适应一面。新的历史时期，海关队伍建设方针需要新的理论总结。“奉献、敬业、守纪”，应有机地糅合在队伍建设的内容和措施中。海关队伍建设方针是队伍建设目标、内容和措施的统一。     

反思与再造——海关行政管理体制改革若干问题的探讨

2000年以来的通关改革，确立了新的通关模式，开启了海关现代化建设的大门。但业务改革之后，机构改革并未接踵而至。导致海关行政管理体制中存在职能不清、层级过多、分工过细、专业不足、人事不力、决策随意、监督欠缺、财效不佳等问题。行政管理体制改革，应以信息化、知识化条件为背景，以提高运行效率和工作绩效为目标，解放思想、大胆创新，着眼于提高基层关员的积极性，整合机构，改革人事管理体制。     

落实“四好”总体要求建设管理强关——学习贯彻全国海关工作会议精神的几点体会

于广洲署长代表总署党组在2011年全国海关工作会议上提出,“把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍”是当前和今后一段时期海关工作的总体要求。学习贯彻全国海关工作会议精神,落实“四好”工作要求,是当前全国海关的重要任务。     

海关现代化建设的全球行动：WCO“哥伦布计划”述评

“哥伦布计划”作为世界海关组织（WCO）框架下的能力建设活动,旨在推动实施《全球贸易安全与便利标准框架》,促进成员海关现代化建设,是海关对贸易安全与便利双重挑战的自觉应对,是国际海关技术援助活动转向后的“旗舰项目”,是全球海关现代化建设的纵深行动。“哥伦布计划”的第一阶段、第二阶段实施成效比较显著,第三阶段走向有待观察,其中倡导的海关现代化的原则与组织发展方法,对中国海关现代化战略推进具有参照和借鉴意义。     

关于对海关保税贸易的若干认识

2010年全国海关加贸及保税监管工作会议上提出＂保税贸易＂的概念。保税贸易的内涵包括：它是海关业务基础领域和基础业务制度,与海关关税、通关、稽查以及统计制度等共同构成海关执法监督事权;海关保税贸易体现系统理论科学完整性,形成合乎客观经济发展内在规律要求的保税贸易系统理论框架。海关保税贸易形成和发展的目标,要坚持＂立法先行、制度创新、理论完备、功能聚交、管理有效＂的保税贸易发展思路和要求。     

海关高等教育研究进展与趋势

服务院校改革发展，持续推进海关学科专业建设是海关高等教育研究的基本任务。本文以近10年来海关高等教育研究成果为基础，全面分析了海关高等教育研究进展、存在的问题及其发展趋势，指出以海关高等教育史、海关学科基本问题、海关专业人才培养模式与质量、国际海关教育比较等为问题聚焦点，深入推进海关高等教育研究，深化教育教学改革，提高海关高等教育办学质量。