论公共财政下完善财政监督的前提

市场经济体制下,政府将逐步退出竞争性领域,不再充当资源配置的主体,而是为社会提供公共服务。我国财政经过部门预算、国库集中收付、政府采购等一系列改革,目前已初步建立了公共财政框架。就公共财政来看,是预算编制、预算执行和财政监督(本文从“有关各方对于政府收支活动的监督”这一角度去定义“财政监督”一词,下同)三个过程的有机统一体,其中财政监督直接约束和规范了预算的编制与执行过程,是确保整个财政活动正常有效的直接条件。因     

论财政投资项目预算评审

一、财政投资项目预算评审的涵义及其作用 项目预算评审是财政监督职能的重要组成部分,是财政部门实施优化资源配置职能过程中的一项监督管理活动。随着我国公共财政框架体系的逐步建立和完善,财政项目预算审核工作在部门预算编制、国库集中支付、政府工程采购预算执行和财政专项资金审核方面发挥了越来越重要的作用。     

论公共财政下完善财政监督的前提

市场经济体制下，政府将逐步退出竞争性领域，不再充当资源配置的主体，而是为社会提供公共服务。我国财政经过部门预算、国库集中收付、政府采购等一系列改革，目前已初步建立了公共财政框架。就公共财政来看，是预算编制、预算执行和财政监督（本从“有关各方对于政府收支活动的监督”这一角度去定义“财政监督”一词，下同）三个过程的有机统一体，其中财政监督直接约束和规范了预算的编制与执行过程，是确保整个财政活动正常有效的直接条件。因此，如何完善财政监督、建立有效的财政监督制度，不仅意义重大，也是一个迫切需要解决的重大问题。本认为，要完善财政监督，首先需要前提条件。因此，本在分析我国财政临督现状和介绍国外财政监督经验的基础上，提出了完善我国财政监督的前提。     

检视与构建部门预算管理制度研究

部门预算编制管理的实施是我国在财政支出管理上推出的一项重大管理改革,旨在建立与市场经济体制相适应的预算管理体系和公共财政框架,优化财政资源配置,规范政府、财政和单位三者之间的行为,保证政府预算完整,实现政府预算统一。围绕构建与市场经济发展相适应的公共财政框架,建立公共财政体制和财政运行机制,进一步完善部门预算编制,有利于提高部门预算编制质量和效率,充分发挥财政监督职能作用,推动预算管理的规范化和科学化。     

强化部门预算同步监督的思考

正强化部门预算同步监督,就是要按照大监督格局,将财政监督融入到财政管理的各个环节,对部门预算编制、执行、决算进行及时有效的全过程监督,充分发挥财政监督在各个管理环节的审核把关作用,及时发现纠正问题,完善财政管理体制、机制,以更好地发挥资金使用效益,减少违法违纪问题发生。一、强化部门预算同步监督的重要性(一)强化部门预算同步监督是财政部门履行法定职能,维护公共利益的必然要求在政府预算的管理中,预算编制、执行、决算是年度预算管理的主要内容。预     

让预算监督成为一种习惯——黑龙江省实施预算同步监督的体会

预算监督是财政监督工作的核心,预算编制的审核是监督,执行中的追加要监督,各类政策制定的会签也是监督,预算监督贯穿于财政预算管理的全过程。黑龙江省财政预算部门立足预算监督职能,按照“建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制”要求,从体制机制和制度上狠下功夫,不断加强预算执行管理,强化预算监督,建立起预算编制、预算执行、预算监督相互制衡、有机衔接的预算监督体系,提高财政预算管理绩效,充分发挥了财政监督作用。     

推进财政监督工作向纵深发展的探索

随着经济的发展，财政监督的责任越来越重大，各级政府对财政监督的要求电越来越高。财政监督部门必须正确定位，完善财政监督机制，创新监督方式方法，推进财政监督工作向纵深发展。近年来，江苏省无锡市财政局监督检查局按照党的十六大报告提出的“完善预算决策和管理制度，加强对财政收支的监督，强化税收征管”以及全国财政监督工作会议的精神，认真履行财政监督职能，切实转变监督理念，加强队伍建设，开展有效的监督检查，初步建立了预算编制、执行、监督三位一体的财政监督管理模式。     

构建财政内部监督机制的若干思考

公共财政具有资源配置、收入分配、稳定经济和财政监督四大职能。其中监督职能是前三项职能得以正常实施的保证。财政监督不仅包括对外监督，而且包括对内监督、财政内部监督检查就是通过财政监督检查机构的工作，来实现财政自身行为的规范。     

建立我国财政监督嵌入预算管理机制的转型模式

正财政被誉为"庶政之母",其核心和根本在于分配管理政府收支。预算管理是分配核算管理政府收支的主要业务技术,是财政监管制度及业务的核心和主要内容。因此,预算监督是财政监督的核心和主要内容。在财政监督与专员办转型背景下,把财政监督工作重心转到预算执行监控上来,建立嵌入预算业务流程的财政支出监督机制,加强预算执行监督和过     

谈财政监督与预算管理

财政监督是财政工作固有的一项重要职能,是财经法规正确执行和财政资源安全有效运行的重要保障,各级财政部门在深化财政改革过程中,必须在改革预算管理和加强财政监督两个方面下功夫。一、预算改革的推进我国当前推进预算改革,主要目的就是为了推进依法理财,分级理财,健全和强化财政职能。预算管理制度的创新要求政府部门积极探索部门预算、综合预算、零基预算相结合的管理体系。此外,按分税制要求,中央核算各地政府的标准收入能力和标准支出需求,据以确定政府间财政资金的再分配,以提高财政经济运行质量为目的,建立科学规范的数学模型,统筹规划,合理分配地方财力。预算从基层单位编起,财政也将     

财政支出绩效监督问题探析

财政支出绩效监督作为提高财政支出绩效的有效手段,是当前财政支出管理改革和公共财政框架构建过程中一个不可或缺的重要环节。作为财政监督的重要组成部分,财政支出绩效监督是指财政部门以提高财政资金分配与使用效益为目的,在有效开展财政支出合规性监督的基础上,运用科学、规范的绩效监督方法,按照绩效的内在原则,对照部门预算要求,对财政支出行为过程及其结果进行客观、公正地制约和反馈。其本质是在实现财政分配基本职能过程中体现的国家主体对其他相关主体的一种效益性制约功能,其目的是促进国家财政资源配置与使用效率的提高。     

对专员办参与部门预算审核工作的思考

一、专员办参与部门预算审核的意义1.专员办参与部门预算审核是财政监督职能的科学延伸。我国的财政监督是一个广义的概念,它包括财务监督、会计监督、税收监督、国有资产监督,也包括预算资金监督、预算外资金监督。部门预算是财政预算资金分配模式的改革,是从预算编制的基础环节入手,细化预算编制,延伸预算管理层次。过去单位预算是由主管业务的一级预算单位代编的,预算没有细化到具体支出单位和支出项目,财政部门预算批复后,再由主管部门层层分配到用款单位,财政部门既不掌握预算资金分配的内容和项目,也无法对预算资金进行有效的管理,更谈不上实施有效的监督。实行部门预算后,按照部门预算的编制要求,部门预算先从基层单位编起,再逐级汇总上报,资金安排要细化到具体项目上,是一个覆盖部门所有收支的完整预算。部门预算编制改革,延伸了财政预算管理的层次,专员办参与部门预算编制的审核工作,可以充分发挥专员办机构设置点多、面广的特点,是专员办财政监督职     

对新形势下专员办工作的几点思考

作为财政管理的重要环节,财政监督在社会主义市场经济中的地位与作用日益重要。财政部驻各地财政监察专员办事处要充分履行中央财政监督职能,创新专员办工作,可从以下几个方面着手:一、对部门预算的编制和执行实施监管1.参与部门预算编制。参与部门预算的编制工作,掌握情况,摸清底数;与预算单位共同讨论预算的编制是否准确、所有收支是否全部纳入预算、项目分析是否符合实际等等。2.监督部门预算执行。对于预算单位的收费和创收项目,实行定期备案制度,使全部收入及时入账。对于支出,可借鉴国外的经验,由专员办实行事前事中审核,强化日常管理,将监督寓于管理之中,与资金运动同步进行,及时发现和纠正预算执行中的偏差。     

实现“六个转变”创新财政监督工作

在新形势下,湖南省财政监督面临新要求和新任务。其主要是在着力创新、提升层次上下功夫。具体来讲,要实现和进一步完善以下六个转变。一、从重分配轻监督向"预算、执行、监督"三位一体转变财政部门作为一个分配管理者,其基本职责一是管预算分配,二是管资金支付,三是管监督控制,简言之就是"预算、执行、监督"三位一体。预算分配和资金支付(预算执行)都属于分配范畴。因此,财政部门的基本职责也可以概括为"分配和监督",从这个意义上说,财政监督工作撑起了财政工作的"半壁河山"。正是基于这种认识,我厅十分重视财政监督工作。一是明确财政监督机构的职能职责,对内,"守关把口",防止"后院起火",为各级财政部门领导排除后顾之忧;对外维护财政秩     

解读财政新名词

近两年来,随着财政体制的不断改革,新的财政专用术语不断出现,为使大家能理解这些概念的含义,笔者特将财政常用的一些术语加以介绍,供大家在平时的工作和学习中作参考。公共财政:公共财政就是市场经济财政。在市场经济条件下,政府的职能主要是弥补市场的缺陷,满足社会的公共需要,财政则是实现政府职能的物质基础。正是因为市场经济条件下财政存在和发展的主要依据在于满足社会公共需要,故也被称为“公共财政”。在市场经济条件下,公共财政通常要负担三个方面的职能,即资源配置职能、收入分配职能和稳定经济职能。公共预算:是指政府在每一个…     

浅谈建立财政监督嵌入预算编制和执行监管过程的思考

正今年的全国财政工作会议上提出"以确保财政支出安全、规范、高效使用为目标,强化财政监督部门的监督与制衡,要通过加快专员办转型,找到一个合适的节点将财政监督嵌入预算编制和执行过程,并加以制度化"的要求,随着财政改革的深化和公共财政体制逐步确立,财政监督范围日益扩大,监督对象趋于基层化。笔者结合中央财政监管工作特点,就财政监     

加强银行账户监管的几点思路

1998年全国财政工作会议明确了建立公共财政的改革目标，政府预算制度改革、财政国库集中收付制度改革、政府采购制度改革的随后推行逐步构建了公共财政支出的规范模式。部门预算编制的明晰、财政资金拨付的规范、政府集中采购方式的确立为更强有力的预算执行监督搭建了坚实的制度框架。作为财政国库管理制度改革重要内容的预算单位银行账户管理，是全而落实预算安排、安全规范高效使用财政资金、强化预算执行监督的基础性制度安排。     

加快财政转型才能更好地行使财政监督职能

严格财政监督是财税体制改革进一步向纵深推进的迫切要求。没有全面的、有威慑力的、卓有成效的财政监督,政府收支规模越大,财政绩效反而会越不理想;财政监督职能无法充分行使,民生财政、责任政府将会在财政浪费之中渐成无米之炊;财政监督不能造就一个节俭型政府,积极财政政策与结构性减税的矛盾就成无解之题。财政监督发挥其职能的空间有多大,很大程度上取决于一个国家的财政性质。历史经验证明,财权统一和预算监督并举、政府规模受到严格约束、以追求公共利益为目标的公共财政,是大势所趋。只有财政公共化,才     

我国公共财政框架下财政监督问题的研究（下）

三、若干国家财政监督的基本做法与经验借鉴财政监督作为财政的一项重要职能,世界各国都有其不同做法,也有其共同的特征。从广义概念来看,欧美发达国家和一些发展中国家的财政监督一般都包括:议会监督、审计部门监督和财政部门监督三方面内容,这与我国的情况大致相同。以下介绍世界一些国家的主要经验和做法,旨在为我国构建公共财政框架下的财政监督提供有益的借鉴和启示。(一)美国的财政监督为加强对有关部门执行预算的监督,美国建立了一套体系比较完整、职责比较明确、依据比较充分的监督系统,并通过监督达到三重目的:确保机构根据法律要求并按正常的目的去开支;确保项目经常管理始终与法律及现行政策相一致;确保项目始终得到很好的管理并取得预算成果。美国在预算执行的监督方面主要采取以下几种制度:报告制度。法律规定有关部门必须按期对预算执行情况作出报告,并对报告的具体内容、期限甚至报告人都有明确要求。如总统预算管理办公室每年5月要向     

行政事业单位预算管理中存在的问题与对策

行政事业单位的预算编制和执行问题一直是政府和社会关注的热点问题,行政事业单位的预算管理改革是完善我国行政事业单位公共财政体制的重要内容,科学的预算管理能够促进行政事业单位更好的履行社会公共管理和公共服务的职能,促进国家政策的有效落实。本文重点分析行政事业单位在预算管理中所存在的问题,并针对行政事业单位预算管理提出有效的对策建议,旨在提高财政资金的使用效率。