我国农村低保与农村扶贫开发衔接问题研究

最低生活保障制度和扶贫开发作为农村更贫困的两项基本制度,在取得成绩的同时也暴露出两者各自独立开展的弊端,因此,如何能够很好的把这两项制度衔接起来就显得尤为重要。要想衔接的好,首先要清楚农村低保与农村扶贫开发的区别与联系,再次是要了解这两种制度在现实中所存在的问题,然后再针对问题来提出相应的对策和建议。     

扶贫开发和最低生活保障制度"两轨驱动"减贫

消除贫困,自古就是人类的理想,更是各国人民追求幸福生活的基本权利.扶贫开发政策和低保政策是我国政府主导实施的两项重大民生工程.扶贫开发是贫困地区首要的民生工程,最低生活保障是特困群众基本生活的最后一道防线.作为农村反贫困的两项基本制度,从政策取向来说二者有一定区别,但它们保障和改善民生的目标是完全一致的.在新阶段应注重二者的有效衔接,以充分发挥扶贫开发与低保"两轮驱动"反贫困的整体扶助效应.提出精准扶贫背景下农村脱贫效果很大程度上依赖于目前扶贫开发政策和低保政策的有效衔接,应发挥政策合力;衔接的核心又在于"瞄准"贫困,应提高资源配置效率,建立精细化的管理和考核体系.     

农村低保政策执行问题及对策探讨 ——以河南X县为例

自2007年国务院颁布《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》(国发 ［2007］ 19 号)以来，我国在全国范围内建立了农村 最低生活保障制度。政策实施十几年来取得了阶段性的成果，低保覆盖的人数与范围逐年增加，低保保障标准不断提高，为农村地区贫困居民提供了 最低生活保障。但是随着农村低保政策的深入开展，出现了低保对象认定不合理、标准制定偏低、执行效率低等问题。本文以河南X县为例，调查X 县农村低保政策执行的情况并对其进行研究分析，总结出存在的突出问题和分析问题出现的原因，并结合当地情况提出解决对策，以期促进完善X县 农村低保政策，推进农村低保惠民政策顺利和有效执行。     

关于构建云南省农村低保资金安全机制的思考

农村最低生活保障制度是构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的重要内容,也是统筹城乡发展、解决农村特困群众基本生活问题的有效途径。建立健全农村最低生活保障制度的关键是农村低保资金的安全问题。从云南省农村低保资金的对象审核、筹集、发放、监管各环节提出了相应的资金保障策略,试图构建一套云南省农村低保资金的安全机制。     

精准扶贫视角下的扶贫开发与农村低保融合发展研究

精准扶贫是现阶段扶贫的反贫困措施,而农村最低生活保障制度是一项社会救济的创新.如何从农村最低生活保障的"输血"到精准扶贫的"造血",从单方面的政府保障兜底到通过产业扶贫、金融扶贫使得贫困农民正真正地脱贫.低保和扶贫两种帮扶措施,在贫困户动态管理过程中如何才能做到协调配合和融合发展呢.本文研究了现阶段精准扶贫和农村最低生活保障制度的融合发展现状,以及存在的问题.发现农村最低生活保障和精准扶贫存在不合理区间,建档立卡缺乏动态管理,低保和扶贫存在"关系户"等问题.并针对这些问题提出了合理化建议.     

我国城市低保制度的回顾、问题及政策选择

城市居民最低生活保障制度是政府为保障城市贫困人群的基本生活设立的一项重要社会救助制度,历经二十年的发展,已经硕果累累,在保障城市贫困群体基本生活,维护社会稳定方面作出了突出贡献。但目前我国城市低保制度还是存在许多问题,包括：对象识别不够准确,保障标准偏低且缺乏弹性,财政投入不合理,低保管理中退出机制不完善、管理队伍不专业、管理部门权力受限,等等。为此,必须规范低保申请人资格审核制度、科学设计城市低保标准、完善低保资金筹集机制、积极推进有劳动能力的低保人群就业、完善低保管理工作能力建设。     

云南省农村低保资金运行情况及存在的问题研究

建立健全农村最低生活保障制度的关键是农村低保资金的安全问题。文章在分析云南农村低保资金运行现状的基础上,进一步提出云南农村低保资金运行存在的安全隐患。     

构建城市低保对象就业激励机制研究

城市居民最低生活保障制度实施以来,在保障贫困市民基本生活和维护社会稳定方面发挥了重要作用。然而,随着社会经济的发展,城市低保制度的就业负激励问题日益凸显。实证研究表明,利用就业补贴政策,并对当前就业补贴政策中的比例系数进行适当调整,可有效提高低保对象的就业积极性,激励其提高收入水平、摆脱贫困状态。因此,应加快改革差额补贴救助制度,调整就业补贴政策,构建综合救助体系,完善最低保障退出机制,多渠道提升受助者就业能力及意愿。     

城市"低保"对象就业决策分析

随着我国城市化进程的加快，我国“低保”人群的贫困问题更加凸显，城镇贫困居民生活处境可能更加困难，贫困群体的数量也有增大的趋势。此外，最低生活保障制度在保障贫困群体最低生活水平的同时，也引发了一些社会矛盾，例如长期福利依赖和隐性就业问题等，已成为最低生活保障制度中难以解决的主要矛盾。为了促进我国和谐社会的构建和完善，维护我国社会保障制度的可持续发展，本文深入研究城市“低保”制度与低保对象就业决策的关系，以防止长期依赖和社会排斥，提高“低保”对象的就业意愿和能力。     

精准扶贫与农村低保制度的融合发展研究

精准扶贫与农村最低生活保障制度是我国农村缓解贫困问题的两项重要社会政策。文章在对两项制度的政策内涵进行分析比较的基础之上,从社会发展的宏观层面和政策理论内涵的微观层面重点探讨精准扶贫与农村低保制度融合发展所带来的积极的反贫困效应。同时,通过对两项制度在具体实践中融合发展的现实困境探析,重点从三个方面对精准扶贫和农村低保制度在今后的融合发展的路径选择中提出了相关的政策建议。     

农村最低生活保障政策矫正与机制创新——基于福建省4个山区的实证研究

农村最低生活保障制度已经在全国范围内普遍建立.但对福建省4个山区的实地调查表明,处于起步阶段的我国农村低保制度仍存在上级政府与下级政府之间激励不相客、资金难以落实、低保标准偏低等诸多明显缺陷,而其最根本的症结在于政府责任的缺位.因此,要完善农村低保制度,首先应当明确政府在该项制度建构中的主导责任,并在此前提下从资金投入、激励监督、保障水平以及甄别标准等方面寻求政策矫正与机制创新的思路.     

城镇居民最低生活保障制度存在的问题及对策研究

1993年我国建立了城镇居民最低生活保障制度.经过发展,城镇居民最低生活保障制度覆盖的人群不断增加,保障水平逐步提高.城镇低保制度保障贫困居民的基本生活,有利于实现社会公平,维护社会稳定.但是,城镇居民最低生活保障制度在具体的运作过程中,存在着制度依赖、低保对象隐性收入难以核定、保障水平低等问题.为解决这些问题,政府应采取就业救助政策,健全动态监管系统,同时提高保障标准.     

论我国农村低保制度的缺陷与完善

农村最低生活保障是对传统农村社会救济工作的改革和创新,是按照最低生活保障标准保障农村贫困群众基本生活的新型社会救助制度.尽管农村最低生活保障制度的"零星试点"在我国取得了一定成效,但还存在许多问题.我们应在认清建立农村最低生活保障制度必要性的基础上,针对实施中存在的问题来完善农村最低生活保障制度.     

我国中西部农村最低生活保障存在的问题与对策分析

我国农村最低生活保障制度在全国范围内基本建立,但是制度运行之初已暴露出体系不健全、低保对象确定的随意性、监督管理不到位、保障面偏低等一些明显的问题,尤其是中西部地区制度推行较晚,工作滞后,严重地影响了农村低保工作的总体绩效水平.当前从完善体系、规范管理、加强监督、保障资金供给等方面努力,仍然是这项关系全体贫困农村居民基本生活的社会保障措施是否顺利实施的关键.     

我国农村低保制度的理性分析

我国农村的最低生活保障制度,是国家和社会为保障收入难以维持其最基本生活的农村贫困人口,建立的一种新型的社会救助制度。在农村社会保障体系中,与只是针对部分困难户、五保户以及受灾群众的传统救助相比,农村最低生活保障制度起到了"兜底"的作用。这一制度有了明确的保障线标准,避免了过去有钱多救助、无钱少救助的随意性,扩大了保障对象的覆盖面,提高了保障标准,及时有效地保障了农民的基本生活权益,体现了对农民尊严的尊重和社会对于生活在贫困境况下人的责任。近年来,农村在实施"低保"制度过程中存在一系列的问题,需采取相应措施加以解决。     

我国农村低保收支问题及优化策略研究

本文从分析我国农村低保资金收支现状出发,提出财政投入不足,资金筹集渠道单一,受保对象难确定,保障标准低等是我国农村低保资金在收支中存在的问题,并提出农村低保制度应由制度化救助转向法制化救助并提高救助水平,施行动态调整的救助金发放模式等以提高农村贫困人群的生活水平,推动社会健康稳定发展.     

城市居民最低生活保障标准多层次量化与调整机制研究

城市居民最低生活保障制度在解决城市贫困和维护社会稳定方面取得了明显效果,但是还存在着低保标准不科学、调整机制不稳定等问题,影响了该制度的可持续运行。通过ELES模型测算得到城市低保标准的理论值,构建了多层次低保制度并设计了与经济参量挂钩的调整机制,该机制将有利于满足城市低保人群最低水平的多层次需求,使受助者摆脱贫困陷阱,并推动城市低保制度的进一步完善。     

徘徊在"人民"和"人口"两个不同的概念中——最低生活保障的实地调查研究

地方上贫困居民反对政府将贫困问题作为技术问题来处理的做法,但对政府做法的抵制却又使他们的处境雪上加霜.本文旨在通过调查探究个中原因.文章以哈尔滨附近某一工人村为例,通过街道办事处及社区工作人员与当地贫困居民之间的日常交流,揭示了"最低生活保障制度"的运作方式.低保作为党和政府解决城市贫困问题的一项基本政策,使得贫困问题变成了既可量化又可灵活界定的概念.下岗工人声言他们作为社会主义国家的"主人翁",抵制政府这样的做法.本文发现,工人的这种抵制行为,造成了政府的基层干部在实施低保政策时首先考虑的是"劳动能力"这一传统的社会主义标准,而非政府明文规定的"收入"水平.具有讽刺意义的是,地方制定的新的低保标准使得本应成为低保主要对象的城市下岗工人的大多数不但没有从中受益,反而被排除在了低保之外.     

农村低保制度的实践及其效果实证研究

以对湖南X县低保户和低保管理人员的访谈资料为例,探讨了农村低保制度的实践过程,包括低保对象的选取、保障标准的确定、低保资金的筹集和发放、低保制度的管理等方面.农村低保制度的实践产生了良好效果:保障了农村低保对象的基本生活;一定程度上维护了农村社会稳定;奠定了农村社会保障制度的基础.     

构建农村最低生活保障制度的设想

农村最低生活保障制度的构建是农村经济发展和社会进步的必然要求,也是构建和谐社会的重要举措。在构建农村最低生活保障制度的工作中存在着城乡分割,法律制度和组织保障缺乏,资金不足,标准确定困难等问题。要按照城乡统筹的思路来构建农村最低生活保障制度,尽快制定完善农村最低生活保障法规制度和建立健全有关机构,建立多渠道筹集社会保障资金的机制,合理确定低保对象和保障标准。