我国代建制发展的制约因素及解决对策

代建制是我国政府在财政投资建设项目实施中采取的新型投资管理制度,对提高政府投资项目的经济效益和社会效益具有重要意义。代建单位和项目法人的责任和权利不够明确、代建制的监督管理不到位、利益分配不规范、代建单位的项目管理水平不高等制约了代建制的健康发展。为此提出相应的解决对策。     

政府投资建设项目招标采购模式研究

国务院《关于投资体制改革的决定》中对代建制做出了准确的描述：“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。”可见，在该《决定》中提及的代建制方式主要是一种公司代建，即通过招标择优选择社会化的项目管理单位实施全过程的代建。在这一前提下，政府投资项目采取“自建自管”的招标采购模式已不合时宜。     

“双方合同”或者“三方合同”? 代建制试点中的“代建合同”模式分析

一、为什么要推行“代建制”?推行“代建制”的三项政策目的:(一)改革政府投资体制现行投资体制的特点:投资项目立项、批准“难”;立项、批准后监督管理“松”。项目一旦批准实施,项目工程建设和资金使用均由使用单位掌管,脱离政府投资主管部门的监控,使用单位由于利益驱动,往往置投资计划于不顾,任意变更建设内容,提高建设标准,扩大建设规模,突破批准的总投资额。推行代建制实现对现行投资体制的改革:政府投资主管部门通过招标投标方式,选定具有工程管理资质和经验的项目管理公司作为代建单位,并委托代建单位代行政府投资主管部门对建设项…     

广州：召开代建制项目管理工作会议

9月1至3日，广州市发改委召开广州市代建制项目管理工作会议，讨论如何完善广州市政府投资项目代建制管理和加快广州市第八人民医院迁建工程、市疾病预防控制中心、市妇女儿童医疗保健中心三个代建制项目建设有关问题。会议分别听取了项目业主、主管部门和代建单位在项目建设管理中存在的问题及建议，并对代建项目下一阶段的建设管理问题提出要求，     

云南省“代建制”项目招标的风险与控制

2004年7月《国务院关于投资体制改革的决定》中指出,对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位(即代建单位)负责建设实施,严格控制项目投资,质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。目前我国项目“代建制”的组织实施方式主要有以下三种：(1)由政府有关部门通过招标方式择优选择社会专业性的项目管理公司作为代建单位；(2)政府成立专门的代建管理机构,作为代建单位直     

福建：省属社会事业重点项目将推行代建制

大项目多、民生项目多，是今年福建省投资的一大特点。为将这些项目建好、管好，福建省政府近日下发《关于福建省省属社会事业重点项目代建制实施办法》，提出对省属社会事业重点项目实行代建制：即政府投资项目通过招标方式，选择专业化的项目建设机构作为项目代建单位，由项目代建单位全面负责项目的建设实施，项目建成后移交给项目使用单位。     

基于层次分析法的代建单位遴选

目前全国各地正逐步在政府投资工程中推行代建制.文章通过对当前政府投资项目代建单位考评存在的问题进行分析,将层次分析法引入代建单位的评价遘选,将定性分析和定量计算相结合.从而得到更符合实际的评价结果.     

浅析代建政府投资公益项目招标管理

政府公益项目实际招投标过程中仍然存在着这样和那样的问题,这些问题的存在影响了公益项目建设领域的发展。本文通过代建政府投资公益项目招标管理的重点、程序及招标具体实施的介绍,推行代建政府投资公益项目的招标管理。     

从工程管理实践中谈项目代建取费

全省政府投资项目代建试点的青海省人民武装学校军事训练馆建设项目，通过面向社会、公开竞争的方式，确定具有工程咨询综合甲级资质的青海省工程咨询中心为代建单位，负责该项目建设的全程组织和管理。经过一年多的努力工作，圆满完成了该工程项目建设的代建任务，取得了良好效果。     

对政府投资项目代建制的认识和思考

政府投资项目“代建制”,就是指政府通过招标的方式选择具有独立法人资格的专业项目管理公司(简称代建单位),代理建设单位负责有关工程项目建设的前期和实施阶段的工作。严格控制项目投资、质量和工期,项目建成后交付使用单位的制度,是相对于目前政府投资的建设管理实行“自建、自管、自用”的“自建制”模式而言的,其实质是一种委托管理。本文主要对代建制的可行性,实行代建制条件、管理模式及代建实务主要问题进行分析和探讨。实施政府投资项目“代建制”可行性(一)“自建制”弊端很多。长期以来,政府投资项目一直实行由使用单位提出项目…     

项目代建制下利益主体面临的风险与对策研究

为进一步改善我国投资环境，提高政府投资项目的经济和社会效益，我国政府在政府投资项目基础建设领域试行项目代建制。文章详细论述项目代建制下各利益主体面临的风险及其具体防范措施，旨在促进项目代建制在我国的发展。     

政府在我国农业信息化建设中的作用及战略选择

在我国农业信息化建设中,政府的作用值得重视,但已有的文献多为归纳性的策略研究。在分析了我国政府对农业信息化取得的成效和存在的问题以及一些发达国家的成功经验之后,文章对我国政府在新时期农业信息化建设中如何发挥其作用进行了探讨。同时,文章指出,政府的有效投资对农业信息化建设的影响巨大,并用图解法对这种有效投资进行了定性的研究。     

两难选择——中国房地产宏观调控悖论

近年来我国房地产投资过热、房价持续高涨,中央政府先后出台了一系列的宏观调控政策,但调控效果却极为有限。本文从政府宏观调控本身所面临的两难选择决策困境这一全新视角出发,剖析了导致宏观调控失效的十大调控悖论,并在此基础上提出了相应的对策措施,供房地产宏观调控研究和决策参考。     

政府风险投资引导基金管理模式的选择

政府风险投资引导基金的运作具有收益性不确定和信息不对称性略低、有实现收益最大化的动机与能力、评价标准缺失和所有权缺位,以及投资的专业化与标准化等特点。实践中完全由政府部门管理和设立国资企业管理都会存在各种弊端。采取委托管理模式,将引导基金的日常管理与运作事务委托给符合资质条件的管理机构负责,能够消除由政府部门管理和国资企业管理的弊端,有利于政府引导基金的长期良性运作。     

政府投资公益性项目全过程风险研究

政府投资公益性项目组织关系复杂,参与主体众多。为降低项目风险、减少损失以及控制成本,基于风险管理和全生命周期管理理论,首先对公益性项目各阶段风险事件进行识别以及风险因素和其所属主体进行分析;通过构建了公益性项目全过程风险管理体系,并运用故障树分析（FTA）方法对全过程风险进行定性和定量分析。研究表明：在公益性项目全生命周期内,项目外部环境、计划制定不合理、运营管理方式不当、项目维护不当、业主方管理不当等因素是导致政府投资项目风险事件的主要因素,基于此提出相应的风险应对措施,同时为政府投资决策提供了更丰富的信息。     

政府投资项目实施代建制模式研究

2004年7月l6日,国务院正式批准了《国务院关于投资体制改革的决定》,该《决定》的核心内容之一是将在全国范围内政府投资的非经营性项目推行"代建制"。本文对政府投资项目实施代建制的过程进行分析,总结了当前政府投资项目实施代建制的主要模式并对其进行了分析比较,提出了完善代建制模式的建议。     

基础设施行业的竞争绩效:公路与铁路

对中短途客运市场上公路和铁路的竞争关系以及铁路客运经营绩效变化的实证研究表明:在铁路运输业内部保持垄断经营的条件下,公路客运已经与铁路客运形成有效竞争,两者竞争的焦点是路网规模和客运相对价格;竞争对铁路运输业的经营绩效有显著影响;竞争是运输能力、服务质量和价格等方面的全面竞争,单纯靠提高旅客列车运行速度并不能使铁路客运取得明显竞争优势。铁路运输规制部门应将规制重点从准入规制、价格规制和投资规制等领域转向安全规制、服务质量规制和普遍服务规制等领域,并实施政企分开和基于大交通视角的规制部门整合。     

韩国创新型国家建设中的政府作用与启示

制定科技立国发展战略与推动相应立法、提升政府科技机构的地位、加大财政扶持力度、力推产学研结合、大力培养创新人才是韩国政府在创新型国家建设中的主要表现。其主要特点有：手段上的间接性，过程上的动态性，内容上的基础性，背景是不断完善与成熟的市场经济。政府理念、政府制度与政府行为是文章思考对中国创新型国家建设的三个视角。     

我国农村基础设施建设对农村经济发展的作用分析与思考

通过对1990年以来我国政府对农村地区基础设施建设财政投入量与农村地区经济发展的增加额的协整分析,本文发现我国对于农村地区基础设施建设的投资对农村地区经济发展具有明显而有效的促进作用,并且在这种促进作用中,基建性的实物投资对于农村地区经济发展的刺激作用会优于货币性的财政补贴支出。基于该分析结果,本文结合我国农村地区的基础设施建设投资现状和农村地区政府部门的运作特点,对我国政府如何更加优化地进行农村基础设施建设投资提出了相应的建议,从而有助于我国农村基础设计建设投资政策的优化和调整。     

集体建设用地流转及其收益分配机制

以马克思地租理论和外部性理论研究集体建设用地流转的收益分配表明:国家应对征用集体的建设用地进行合理补偿;对于集体建设用地的转让,集体经济组织应获得全部土地流转收益;国家应以税收的形式对国有土地外部性所导致的溢出效应进行宏观调控;土地管理部门可收取土地管理费等。同时,应进一步明晰集体土地所有权的权利主体、合理制定土地规划以及完善集体建设用地流转收益分配的相关配套措施。