深化财政体制改革 促进乡镇经济发展——浅谈县级财政如何调动乡村上项目促发展的思路

县乡财政是确保基层政权建设和社会稳定的重要财力支撑。多年来，我县高度重视县乡财政管理体制改革工作，通过发展经济培育财源，加大对乡镇财政扶持力度，理顺县乡财政分配关系，乡镇财政运行状况渐趋好转，财政管理逐步规范，保障能力明显增强。但由于县乡经济发展不平衡、财政体制不够完善、财力配置和财政支出责任等原因，乡镇财政仍然十分困难。已成为乡村经济健康运行的突出问题，不仅影响了城乡协调发展，而且影响了基层政权稳定。因此，在建立社会主义市场经济体制和公共财政体制条件下，如何推进财政管理体制改革，完善乡县财政管理体制。集中财力支持乡村上项目抓发展已成为当前我们必须思考和面对的重要课题。     

财政部关于切实缓解县乡财政困难的意见

县乡财政是县乡政府履行职能的物质基础．是基层政权建设和社会稳定的重要保障。改革开放特别是实行分税制财政管理体制以来，县乡财政收人持续增长，财政保障能力不断提高，有力地支持了县域经济和社会各项事业发展。同时。由于县域经济发展不平衡、财政供养人员增长过快、财力配置和财政支出责任不对称等原因，部分县乡财政较为困难。集中表现为欠发机关事业单位人员工资现象不同程度存在、公用经费保障水平较低等。缓解县乡财政困难。     

优化县乡财政支出结构的思考

县乡财政是国家财政体系的重要基础。在当前县乡财力不够充裕、财政供养负担较重、加快发展压力加大的情况下,优化县乡财政支出结构,既是履行公共财政职能的客观要求,也是强化财政保障能力的内在需要。特别是随着财政职能的不断完善,财政改革的逐步深入,各方需求的日益迫切,对县乡财政提出了新的更高的要求。因此,县乡财政要始终坚持集中财力办大事、投入资金讲效益、勤俭节约干事业的原则,按照有保有压、有促有控的方针,努力做好做活优化财政支出结构这篇大文章。     

政府收支分类改革起航

政府收支分类改革的指导思想是,适应市场经济条件下转变政府职能、建立公共财政体系的总体要求,逐步形成一套既适合我国国情,又符合国际通行做法的较为规范合理的政府收支分类体系,为进一步深化财政改革、提高预算透明度、强化财政监督创造有利条件。     

省财政厅厅长夏清成表示：要创新支出管理机制

一是按照公共财政要求，加大支出结构调整力度。按照公共财政理论，财政支出安排的重点是保证国家安全和政权建设需要，保证教育、科技、农业、文化、卫生等公共事业发展的需要，保证行政事业单位职工工资发放和补充社会保障资金不足，保证关系改革、发展和稳定大局的重点支出需要。财政支持经济发展，是通过制定和执行科学、合理的财政税收政策，为企业创造公平竞争的条件；通过加强基础设施建设，创造良好的投资环境。目前财政安排的亏损补贴、税收先征反返、直接用于企业的资金投入以及对某些困难企业的税收减免等，都要逐步缩减，集中资金保证公共支出需要。     

湖北省县乡财政管理体制运行实证分析

文章通过对湖北省县乡财政收入与支出的实证分析,指出湖北县乡财政收入规模普遍低于财政支出规模,且拉大的趋势越来越明显,收支矛盾尖锐.为了解决收支矛盾可采取以下措施:扩大县乡财政收入的来源;强化县乡财政资金的监管;加强县乡财政信息网络建设管理.     

用预算管编制 用经费管人头

“一是吃饭，二要建设”，是财政支出的基本原则。但是，由于近年来财政供养人员迅猛增长，财政收入远远满足不了急剧膨胀的人员经费需要，地方财政尤其是县乡财政面临着“吃饭”难保、建设没钱的严峻挑战。2002年，湖南省娄底市采取“用预算管编制，用经费管人头”办法，净化财政支出内容，从严控制人员编制，     

财政支出绩效管理框架体系研究

国内外财政支出绩效评价实践证明,完整的财政绩效管理体系应该是财政绩效预算、财政绩效评价与财政审计、监督的有机结合。推行我国财政支出绩效管理改革,需要形成一致而明确的变革动机,需要立法机构的支持、公众的支持和投入,同时培育和加强政府行政能力,构建科学的、独立的财政绩效评价体系,强化绩效报告与管理,采取以外部评价为主、内部评价为辅的实施方式。     

新农村建设:理论和对策

农村建设的基本途径是:坚持城乡融合发展原则,进行制度改革、消除平等发展和阻碍城乡融合的制度约束;通过财政支持方式使城市反哺农村、保证农村公共品提供,为农村居民平等参与、并融入现代社会经济生活创造必要的条件。     

农村税费改革后存在的问题

农村税费改革是继土地改革、家庭联产承包责任制后我国农村实行的第三次重大改革。在各级各部门的支持下,财政部门紧紧围绕减轻农民负担这一根本目标,扎实工作,取得了阶段性成效。但由于农村改革中的矛盾错综复杂,使改革进程中出现了一些新情况、新问题,给县乡财政以及巩固税费改革成果造成很大的影响。一、存在的突出问题1.县乡财政压力增大,收支矛盾突出。农村税费改革从根本上减轻了农民的负担,也就意味着财政的大幅度减收。从长远看,通过配套改革,县乡财政压力将有所减轻,但由于当前农业和农村基础设施普遍薄弱,农民收入不稳定,经济结构…     

政府收支分类改革方案

为完整、准确地反映政府收支活动,进一步规范预算管理、强化预算监督,现决定自2007年1月1日起全耐实施政府收支分类改革。一、改革的指导思想政府收支分类改革的指导思想是,适应市场经济条件下转变政府职能、建立健全公共财政体系的总体要求,逐步形成一套既适合我国国情又符合国际通行做法的、较为规范合理的政府收支分类体系,为进一步深化财政改革、提高预算透明度、强化预算监督创造有利条件。     

政府收支分类改革方案(财政部2006年2月10日财预[2006]13号文)

为完整、准确地反映政府收支活动,进一步规范预算管理、强化预算监督,现决定自2007年1月1日起全面实施政府收支分类改革。一、改革的指导思想政府收支分类改革的指导思想是,适应市场经济条件下转变政府职能、建立健全公共财政体系的总体要求,逐步形成一套既适合我国国情又符合国际通行做法的、较为规范合理的政府收支分类体系,为进一步深化财政改革、提高预算透明度、强化预算监督创造有利条件。     

广西昭平县财政助力茶产业发展

近年来,广西昭平县将茶叶产业纳入财政扶持产业,明确支持茶叶产业化发展的目标,积极调整财政支出结构,采取多种方式,努力增加财政对茶叶产业化的投入。一是通过财政贴息、以奖代补等方式多渠道、多层次筹集资金,引导金融资本进入支持茶业产业化的发展。     

公共支出的绩效管理与绩效监督研究（上）

我国正进行公共财政框架建设。在公共理财活动中，支出是核心。就是说，财政支出是目的，而财政收入是手段。然而，由于财政支出是满足各项政府职能需要的，因而在支出改革的背后也就是政府改革。正是由于这些原因。财政支出改革是难度最大的改革。这也是各国政府所遇到的共同难题。无论从国外改革实践，还是从对我国财政现状看，绩效管理是政府支出的改革方向。因为它在解决现行财政难题的同时，还有力地促进了廉洁、高效政府的建设。我国公共支出的绩效管理与绩效监督应该如何进行?为此，本期论坛特邀上海财经大学公共政策研究中心博导马国贤教授为广大读者进行释疑解惑。     

新形势下加强县乡财源建设的思考

当前，县乡财政由于受多种因素的影响，面临着相当多的困难。其主要表现是财政收入增长缓慢，后续财源断档，财政支出不断膨胀。县乡财政要从根本上摆脱困境，笔认为，根本出路在于加强财源建设。具体说来要更新思路，着力研究“三个问题”。     

县乡财政体制改革的思路与对策建议

一、县乡财政体制改革的必要性（一）改革县乡财政体制，是乡镇财政收支格局和职能变化的迫切要求。县乡财政体制与乡镇财政收支情况和职能作用密切相关，具备适度收支规模及相对完备的财政职能，是其成为一级财政实体并实施财政体制的基础条件。近年来，随着一系列政策措施的相继实施，乡镇财政无论是收支规模还是职能范围都发生了深刻变化。一是乡镇收入缩小，增长乏力。随着深化农村税费改革，     

县乡两级政府支出责任刍议

随着财政经济的发展和财政改革的逐步深化，县乡财政困难虽然有所缓解，但政府职能和支出责任的划分仍存在诸多问题。特别是县乡政府支出责任上存在着“缺位”与“越位”并存，支出责任划分不够合理，财权与事权不对称的问题，从而制约了县乡财政经济的发展，也制约了公共财政框架体系的建立和财政职能的发挥。因此，只有进一步明确各级政府支出责任，特别是县乡两级政府支出责任，理顺财权与事权的关系，才能从根本上解决县乡财政困难。     

财政支出结构的国际比较及对我国的启示

由于世界各国不同的政治经济体制和化传统，造成了世界上各自的政府职能范围和公共支出范围的差异，由此而形成的财政支出内部组合也不尽相同。通过财政支出结构的国际比较，能够确定市场经济条件下发展阶段不同的国家，其政府经济活动变化的主要特征与规律。特别是对于像我国这样推行市场经济制度较晚的国家，研究发达国家政府财政支出结构的变化及现行安排，对自身财政支出结构合理化科学化及财政理论和实务改革的深化发展有着重要借鉴意义。     

2007年河北省县乡财政体制改革目标与任务

2006年．在全省各级财政部门共同努力下，我省县乡财政体制改革工作取得了较大进展。为进一步加快改革步伐．规范改革内容，充分发挥县乡财政体制的积极作川，省财政厅制定了《关于2007年县乡财政体制改革试点工作有关问题的通知》，对我省2007年县乡财政体制改革工作做出安排部署。[第一段]     

“省直管县”能否促进中国经济平稳较快增长?——理论模型和绩效评价

本文建立了一个宏观经济稳定理论模型,分析县乡财政困境和政府层级体制对中国经济的全面影响,寻求兼顾转型与稳定的改革方案。理论分析结果表明:政府层级体制对宏观经济的影响具有不确定性,理顺政府间关系的关键点不在于省直管县改革这一具体形式,而是在于转变政府职能的同时缓解县乡财政困境。基于试点样本的经验研究结果表明:当县乡财政困境得到明显缓解时,省直管县体制总体上有利于中国经济平稳较快增长;如果县乡财政困境未能得到根本解决,那么省直管县体制总体上不利于中国经济平稳较快增长,并且,省直管县体制对中国经济的负面影响随着县乡财政困境的严重而扩大。