香港特别行政区行政长官享有立法权吗?——与吴雪元同志商榷

《港澳经济》1995年第8期刊登了吴雪元同志撰写的《中国地方立法与未来香港特区立法的差异》一文,笔者阅后深受启发,但对文中有些提法不敢苟同。作者在该文中称:“香港特区立法实行以行政长官个人立法为主导、行政长官个人立法与立法会机关立法相结合的立法体制”,“行政长官与立法会共同行使立法权”。非常明显,上述说法是不符合中英联合声明与香港特别行政区基本法(以下简称“基本法”)的有关精神的。笔者以为,香港特别行政区行政长官并不享有立法权,当然更不可能在香港特别行政区立法中居于主导地位。     

香港回归前后的法律演变

一、“九七”回归前夕香港法律的演变 1990年4月4日全国人大通过了《香港特别行政区基本法》(以下简称基本法),该法以法律形式肯定了香港原有法律基本不变的原则。基本法第8条强调:“香港原有法律,即普通法、衡平法、条例、附属立法和习惯法,除同本法相抵触或经香港特别行政区立法机关作出修改者外,予以保留。”因此,在香港回归前夕,香港新制定的各项法律,以及对过去已有法律的修订,都要注意与基本法相衔接的问题,不宜同基本法相抵触。     

论我国香港特区基本法中的行政主导体制

从<基本法>的设计来看,香港特区的政治体制是一种以行政长官为首的行政主导体制.这种政制安排突出强调以行政长官为首的行政机关相对于立法机关的主导和优越地位.同时,立法会在香港的影响日益增强,"立法主导"之势呼之欲出.文章认为,首先应当明确在香港特区确立行政主导体制的必要性,再对行政主导体制下民主的立法体现和现实表现加以论证.     

从“一国两制”到“一国两法”——论香港特别行政区法律体系的特色

中华人民共和国将于今年7月1日对香港恢复行使主权。根据香港特别行政区《基本法》的规定,将来在香港特别行政区实施的法律为:《基本法》;子以保留的香港原有法律;香港特别行政区立法机关制定的法律以及开列于《基本法》附件三的全国性法律。以上四部分合起来组成香港特别行政区法律体系。香港特别行政区法律体系不同于英国法律体系,不同于中国内地所实行的社会主义法律体系,也不同于香港目前的法律体系。他是一种崭新的法律体系。这种法律体系有着十分鲜明的特色。     

略论回归后香港金融中心地位的巩固

香港回归后,中央政府与特区政府贯彻《香港特别行政区基本法》中的相关规定,采取了一系列措施巩固香港的金融中心地位。不仅成功地抵御了亚洲金融危机对香港金融业的冲击;而且通过加强与内地的经济合作,促进了香港金融业在回归后的迅速发展。     

论我国慈善立法模式之选择

国际慈善立法模式主要有两种：集中立法模式（法典模式）和分散立法模式（单行法模式）。现阶段我国并无慈善领域的统一法律，相关规定散见于特别法和行政法规规章之中，且相互之间存在一定的冲突。从国际慈善立法模式经验和我国目前慈善立法现状着手分析，提出我国采纳集中慈善立法模式，即制定一部综合性的慈善基本法，并对此进行了论证。     

香港回归五年开新局

香港特别行政区五岁了!在这五年里,邓小平所倡导的“一国两制”的构想变成了现实,“港人治港、高度自治”得到了充分的体现。《基本法》所规定的:香港特别行政区政府享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权,财政独立;保持原有的资本主义制度和生活方式;居民的权利、自由和私有财产依法得到保护等等,都——得以贯彻实施。这一切都证明“一国两制”决不是空想,对香港、澳门,乃至台湾是完全行得通的。     

探寻中国社会保险立法的未来走向

中国现有的社会保险立法在立法形式、内容、思路及立法技术等方面具有自己的特点,但还缺乏合理的理念和明确的价值取向,法律法规数量少、层次低,立法分散,不成体系,缺乏综合性社会保险基本法,灵活就业人员的社会保险问题尚无统一的全面规定,法律实施机制也较弱。今后一个时期,社会保险独立立法趋向在中国将趋于明晰,社会保险制度改革将突出重点,有序前进, 《社会保险法》、《基本养老保险条例》有望颁行,社会保险程序立法获得重视,社会保险争议将从劳动争议中分立出来,社会保险事业将获得更大的发展。     

“九七”后中国内地与香港的金融关系

“九七”后两地金融关系的法律基础和原则研究确定“九七”后内地和香港金融关系的法规及政策依据主要是《中华人民共和国香港特别行政区基本法》、《中华人民共和国和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的联合声明》及其附件《中华人民共和围政府对香港的基本方针政策的具体说明》。根据这些法律,“九七”后香港将成为中国的一个享有高度自治权力的特别行政区。在香港方面主要表现在以下几方面:①中央政府将继续努力保持香港的国际金融中心地位;②香港现行的货币金融制度将     

迈向21世纪的香港财政和税务

香港将于1997年回归祖国成为中华人民共和国的特别行政区。根据中英两国政府的联合声明和香港特别行政区基本法,中国政府在香港实行“一国两制”,保持资本主义制度50年不变。因此“九七”后香港的财政和税务在政策和实际上既有继承传统的一面,也有适应新形势的一面。     

论特区基本法的解释机制

特区基本法是特别行政区的"小宪法",是特区行使立法权、司法权、行政权的基础和依据.对特区来说是最重要的法律文件.对其进行解释对特别行政区的法律地位,尤其是高度自治权的行使会产生重要影响,也会关系到中央和特别行政区的关系,因此应慎重解释.而香港和澳门基本法中虽然对解释有所规定,但并不全面,实践中也引发了一定的争议.基于此,本文对基本法的解释机制进行了探讨,论证并阐明了基本法的解释主体、解释原则、解释程序,对一些问题的产生原因进行了分析,由此形成本文的观点.     

后体系时代地方实施性立法的定位

地方实施性立法是衡量地方立法质量的一个重要标准。地方实施性立法具有实施性、针对性的特点,同时具有保障立法合理性和对法律、行政法规细化的功能。我国地方实施性立法仍然存在着一些问题,影响了地方实施性立法价值和功能的实现。地方实施性立法的完善主要通过以下几个措施:明确中央和地方立法权的划分,确定地方专属立法权;坚持立法为民;提高立法技术和扩大立法空间。     

我国促进低碳经济发展法立法问题探析

发展低碳经济是应对气候变化和实现经济增长双赢的重大创新。为应对气候变化,我国促进低碳经济发展立法具有极为重要的意义。目前许多国家都出台了促进低碳经济发展的基本法,为我国立法提供了可资借鉴的经验。虽然我国在有关低碳经济的开发利用领域已有相关立法,但是却缺乏一部低碳经济基本法的统领。我国促进低碳经济发展法应定位于低碳经济基本法,其立法包括立法宗旨、立法原则、低碳经济管理体制和促进低碳经济发展制度体系等主要内容。     

“九七”后内地和香港若干税收法律问题粗探

根据“一国两制”方针和香港《基本法》的规定,香港特别行政区将保持现行的体制,保持自由港地位,继续实行自由贸易政策,保障货物、无形资产和资本的流动自由,在经贸领域享有高度自治的行政管理权,有权自行制订、实施经济和贸易方面的法律、政策和行政措施,中央人民政府对内地企业实施的经贸法律、法规、政策和管理措施,均不适用于香港。由于实行不同的法律制度,随着香港和内地经贸往来的日益频繁,“九七”之后,会不会出现税收的区际法律冲突?会不会产生一些税收双边     

关于《森林法》修改问题的思考

由于立法背景的变化,立法指导思想需更新,有必要对我国现行的《森林法》进行修改。修改《森林法》应坚持社会公益性、可持续发展、行政手段市场机制相结合的原则,确立其林业基本法地位,完善其具体内容,做好与相关法律的衔接以及与国际法的接轨。     

对港深珠经济发展战略抉择的思考

<正> 一、经济发展战略的制订,必须从实际出发,因地制宜,层次分明,梯度推进 1990年4月全国人民代表大会通过的《香港特别行政区基本法》明文规定按照“一个国家,两种制度”的方针来治理香港,明确指出:“香港特别行政区不实行社会主义制度和政策,保持原有的资本主义制度和生活方式,50年不变”,并实行“港人治港,高度自治”。因此,香港的经济发展战略需由香港特别行政区政府拟定。我们的方针和原则,是保证和促进香港的继续稳定、繁荣和发展,同时利用香港来促进深圳、珠江三角洲、全广东乃至全国的经济稳定、繁荣和发展,决不干预香港依照基本法的种种活动。对香港的经济发展战略抉择问题,我们决不越俎代庖。 香港被称为“亚洲四小龙”之一,经济发达,实力雄厚,是历史形成的国际金融中心、贸易中心、航运中心、信息中心和旅游中心,与世界各国(地区)有千丝万缕的关系和联系。香港人素有爱国爱乡热忱,对祖国的革命和建设事业做出了巨大贡献。香港也是中西文化融合在一起、经济自由、民主度     

“占中”赤裸的真相

“占中”有多重目的,而关键词只有一个：“夺取管治权”。根据《基本法》和全国人大常委会的决定,香港在2017年普选行政长官。“占中”组织者企图通过在香港的金融、商业和行政中枢发动大规模骚乱,达到突破《基本法》以及全国人大常委会有关行政长官普选提名的规定,要挟中央政府和特区政府在普选行政长官方案中剔除参选人“爱国爱港”的政治要求,为“反中乱港者”顺利成为2017年行政长官参选人创造制度条件。这是“占中”当下的、显性的目的。     

澳门特别行政区政治经济和社会制度阐析

1999年12月20日澳门将要回归祖国，在这一世纪盛典即将来临之际，我们在此就《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》及其所规定的政治经济和社会制度谈自己的一些看法。一、政治制度1、澳门特别行政区是在我国单一制国家内实行特殊型地方自治的特别行政区。按照我国宪法第31条及《基本法》的有关规定，澳门特别行政区1999年12月20日回归祖国之后设立特别行政区。澳门特别行政区与我国大陆的地方行政区有着明显的不同：第一，大陆主体部分的任何一个地方行政区都实行社会主义制度，而澳门特别行政区实行的则是资本主义制度；第二，与大陆其…     

典当业的立法思考

典当是我国一种传统的融资借贷方式,具有融通资金、便捷利民的社会功能,虽历经兴衰却沿用至今。20世纪80年代末,典当业在改革开放的大潮中重新复出,发展迅速。我国目前的典当业立法,存在着立法效力低下、规则冲突严重、立法定位不当等种种缺陷,已经严重制约了我国典当业的发展,笔者提出应当及早制定单行的《典当业商法》已适应快速发展的典当业实践,并提出若干建议完善现行立法,以求为典当业健康、有序的发展"保驾护航"。     

从某拆迁案例看《征收条例》的立法改进

2011年我国颁布实施了《国有土地上城市房屋征收管理条例》(以下简称《征收条例》),《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称《拆迁条例》)同时废止,由此"征收"取代了"拆迁"",行政强拆"退出了历史舞台。《征收条例》体现了立法理念的巨大变革,加强了对被征收人的合法权利的保障,城市房屋征收引发的纠纷有下降趋势,本文试图以某拆迁案例作为切入点,对《拆迁条例》与《征收条例》进行比较,以阐述《征收条例》进行的立法改进。