案件防控专题：农村合作金融机构案件防控与对策

近年来，在各级监管部门、行业管理部门及各农村合作金融机构的共同努力下，农村合作金融机构案件防控工作取得了积极成效，大案、要案高发、频发势头得以有效遏制，案件防控体系初步建立。但相对于国有、股份制等先进银行业机构来讲，农村合作金融机构的案件防控形势仍不容乐观，这类机构的案发数量和涉案金额短期内仍将继续存在，案件防控能力亟待提高。     

农村中小金融机构如何构建案件防控长效机制

农村中小金融机构案件频发，不仅会造成自身巨大的经济损失，而且易引发外部事件，动摇公众信心，影响其声誉和形象，个别大要案的发生甚至可能严重影响农村中小金融机构的生存和发展，危及整个地方农村金融体系的安全。因此，加强农村中小金融机构案件防控，建立案件防控的长效机制是当前迫切需要解决的问题。     

试析后危机时代农村中小金融机构案件风险防范的储备性措施

案件防控专题之一 编前语：在今年2月份召开的农村中小金融机构监管工作会议中，中国银监会明确指出，从今年起，将再利用三年时间开展案件防控治理活动，农村合作金融机构虽然在前一轮的案件专项治理中实现了“三年大见成效”的预期目标，但是总体上来说，目前的发案率和涉案金额仍然较高。如何构建农村合作金融机构案件防范的长效机制，巩固已有治理成果，切实打赢这场持久战。这是我们应该密切关注和深入思考的问题。     

“六个到位”管控案件高发态势

案件风险的背后都是管理的问题,只要"组织领导、条线管理、监控预警、配合联动、风险评估、考核问责"六个到位,案件高发、频发的态势完全可控近年来,山东银监局始终将农村合作金融机构的案件防控作为重点工作,积极推动落实"组织领导、条线管理、监控预警、配合联动、风险评估、考核问责"六个到位,提升了案件防控的内生动力,有效遏制了案件高发、频发态势。     

如何加强合规风险管理机制建设

目前，造成农村合作金融机构案件频发的主要原因多是由于合规机制不健全，合规风险管理不到位所形成的。因此，农村合作金融机构应通过加强合规机制建设，狠抓培育理念、构筑机制、强化执行这三个环节，建立案件防范的长效机制。     

蒋定之在2008年全国农村合作金融机构案件专项治理工作电视电话会议上强调：建设长效机制 巩固扩大战果 确保实现“三年大见成效”工作目标

3月6日,银监会在京召开2008年全国农村合作金融机构案件专项治理工作电视电话会议。银监会党委副书记.副主席蒋定之出席会议并作重要讲话,强调要建设长效机制,巩固扩大战果,确保实现＂三年大见成效＂工作目标。蒋定之指出,2006年初,针对农村合作金融机构案件高发的严峻形势,银监会党委提出了三年专项治理工作规划,     

推行复式检查法是构建风险防控长效机制的重要路径

自2005年以来，全国银行类金融机构开展了案件专项治理行动，取得了显著实效。通过对一些新旧案件成因进行分析，笔者发现，正是由于检查不及时、不到位、不尽责，各级检查部门各自为政，各行其是，同时，还由于检查部门缺编缺员，自身职责不明，没能形成一个完整的检查体系，从而导致内部监督制约机制彻底失效，给了不法者以可乘之机。笔者认为，推行复式检查法是构建风险防控长效机制的重要路径。     

构筑案防屏障 护航稳健发展

银行作为经营货币的高风险行业,案件防控事关生存与发展大计。特别是在当前复杂的经济、金融环境下,银行业金融机构的安全经营、稳健发展面临着一系列不确定因素的威胁,更应该高度重视案件防控工作。农村中小金融机构在内部控制机制、案件防控机制建设方面仍然存在诸多隐患。因此,在新形势下如何有效防控案件风险,从根本上消解案件风险隐患,成为农村中小金融机构及监管部门需共同努力破解的课题。     

农信社案件治理须筑牢三道内控防线

农村信用社（以下简称农信社）案件频发，特别是大案、窝案的不断暴露，是其内控机制缺陷和失灵的集中反映。相对于其他银行机构而言，由于管理体制、网点布局、服务方式等特殊性，农信社案件防控冶理的紧迫性、艰巨性、长期性、复杂性更为突出。构建农信社案件防控治理的长效机制，关键是要从农信社的行业实际出发，筑牢三道内控防线。     

建设长效机制 巩固扩大战果 确保实现“三年大见成效”工作目标—银监会党委副书记、副主席蒋定之在全国农村合作金融机构案件专项治理工作电视电话会议上的讲话（摘）

一、案件专项治理工作成绩显著 银行业案件专项治理工作是按照国务院的统一部署开展的，于2005年初启动，最初主要集中在大中型商业银行，一直到当年7月份才扩大到农村合作金融机构。大中型商业银行的案件专项治理工作，用了两年时间，从2007年开始转入操作风险的日常监管。2006年初，针对农村合作金融机构案件高发的严峻形势，     

如何实现不良贷款“双控”目标

<正>面对当前的宏观经济金融形势,需要有关部门高度重视银行业风险防范工作,建立不良贷款防控长效机制为防范银行业风险,日前银监会下发了《关于做好2014年不良贷款防控工作的指导意见》(银监办发[2014]60号,以下简称《指导意见》),要求银行业金融机构加强不良贷款余额和比率"双控"管理,指导银行机构进一步做好不良贷款化解工作。银行业应加深对此政策的理解,切实贯彻落实,建立不良贷款防控的长效机制。     

农村中小金融机构案件责任追究有章可循

日前，银监会发布了《农村中小金融机构案件责任追究指导意见》（以下简称《指导意见》）。这是合作金融机构监管部（以下简称合作部）对银监会组织开展的农村合作金融机构三年案件专项治理工作进行总结后推出的重要举措。其主要目的是进一步推动农村中小金融机构案件风险防控工作。     

创新案防载体 强化威慑效应——福建三明银监分局探索“突击替岗”案防工作新做法

2010年，福建三明银监分局在辖区农村合作金融机构中探索尝试“突击替岗”式检查方法，有效暴露、揭示、预防案件风险，提高案件防控威慑效应，取得了较好成效，全年实现“零案件”目标。     

唐双宁副主席在农村合作金融机构案件专项治理工作会议上强调：分类治理 标本兼治 把农村合作金融机构案件专项治理工作推向深入

银监会党委委员、副主席唐双宁在日前召开的2007年农村合作金融机构案件专项治理工作会议上强调,要分类治理,标本兼治,把农村合作金融机构案件专项治理工作推向深入。唐双宁指出,在农村合作金融机构案件专项治理工作起步晚、基础差、存案多和防控难度大的情况     

银监会发出通知 深入推进农信社案件专项治理工作

今年以来,全国农村合作金融机构案件专项治理工作取得一定成效,陈年旧案得以集中暴露,1—8月全国案件自查发现率达到76%。但是,各地案件专项治理工作进展不平衡。针对部分地区农村信用社案件持续高发、案件治理形势依然严峻的状况,最近,银监会发出《关于深入推进农村合作金融机构案件专项治理工作的通知》(银监办发2006[256号]),要求各地认真贯彻落实银行业案件专项治理第九次工作会议以及全国农村合作金融机构案件专项治理工作电视电话会议精神,深入推进农村合作金融机构案件专项治理工作。通知     

建立安全生产长效机制实现渔业经济安全发展

本文从我国海洋渔业安全管理的现实需要出发，着眼于建立安全生产长效机制，提出了海洋渔业安全生产长效机制建设的指导思想，以及建立渔业安全法律法规框架、完善监管体制、建立防控体系、应急救援体系、培训教育体系、投入保障机制等六个方面的关键措施。     

构建农村中小金融机构全面风险管理长效机制

全国农村中小金融机构自2010年起开始全面推进风险管理机制建设工作，到目前为止已取得了积极进展。但从当前农村中小金融机构改革发展、案件防控及经营管理等方面来看，风险管理仍显滞后。农村中小金融机构在相当长时间内面临的主要矛盾是快速的业务发展与不健全的风险管理机制之间的矛盾。风险管理机制建设在一定程度上成为影响农村中小金融机构健康可持续发展的决定因素。     

强化措施 全力推进 狠抓案件防控工作

2009年3月,我行连续发生三起员工违法案件.虽然涉案金额小、直接处理面窄,但是性质恶劣,教训深刻.分行党委通过认真剖析,深刻反思,认识到案件虽然发生在基层,但自治区分行对新的形势下案件防控的认识不够充分、措施没有及时跟进,而且潜在风险隐患仍然存在,案件防控的形势十分严峻,不狠抓不行、不狠刹不行,必须在全行形成案件防控高压态势,坚决遏制案件高发势头.     

“十个到位”筑牢农村中小金融机构案防大堤

为确保案件防控工作取得实效，江西赣州银监分局在加大案防考核力度上下功夫，将考核结果与资本监管、市场准入、责任追究等监管措施相挂钩，结合辖内实际提出“十个到位”筑牢农村中小金融机构案防大堤。     

案防内控:筑牢发展的生命线

改革十年来,全国农信社从组织架构、制度建设、内控检查执行力、案防与内控文化等方面入手,构建卓有成效的内控与案防机制,为各项经营管理工作的稳健发展提供了保障案件高发,是影响农村信用社健康发展的重要因素。因此,如何加强内控建设,构建案件防范的长效机制,一直是农信社认真研究的重大课题。