借鉴国际经验推动中国PPP项目信息公开

PPP作为传统政府采购的创新形式,其项目信息公开制度既应具有传统政府采购的一般要求,也应具有自己的特殊性,这对增加社会资本的参与热情、防止公共采购的腐败、倒逼项目提高质量具有重要意义。借鉴国际金融组织在PPP项目信息公开方面较为成熟的政策与规定,并根据世界各国的具体实践,提出中国PPP项目信息公开方面的具体建议,明确敏感信息的界定与公开方式,同时利用中国PPP综合信息平台的运行,构建中国政府采购的质疑投诉机制,建立完整的报价体系和信息公告制度。     

我国PPP发展制约因素分析与政策建议北大核心

PPP作为公共基础设施与服务领域融资与管理的创新制度,为缓解地方政府基础设施建设资金短缺、转变政府职能起到了积极作用。但是由于市场不成熟、制度规范不完善等,PPP被泛化或异化成一种融资手段,引发地方政府隐性债务攀升等问题。新形势下亟需在法治框架下构筑政府与社会资本合作的制度基础,以金融、财税政策的优化破解PPP发展的外部制约,以公开透明的监督机制促进PPP项目全过程的绩效提升,以PPP模式的新动力新机制助推经济高质量发展。     

PPP项目投资存在的风险与控制对策

经济发展新常态下,各地均出现了PPP项目投资热潮,很多上亿PPP投资项目的存在不仅使得地方经济获得了较好发展,更加使得政府职能在履行上更为充分。PPP项目在当前受到了极大程度的认可,很多地方政府也热衷于上马PPP项目。但也需要看到,PPP项目投资本身存在较多风险,系列风险一旦爆发不仅会对项目进程产生影响,更加会导致相关者主体经济利益的严重损失。本文将对PPP项目投资存在的系列风险进行研究,并就如何进行相关风险的控制提出合理化建议。     

政府和社会资本合作(PPP)模式应用研究——以北京地铁四号线项目建设为例

政府和社会资本合作(PPP)模式是促进政府职能转变、发挥市场在资源配置中的决定性作用的有效途径。为加快公共基础设施建设,应大力发展公私合作的PPP模式。文章对PPP模式的概念、基本要素、特征、基本结构和实施流程进行了归纳总结。通过对北京地铁四号线案例的研究,对该项目进行SWOT分析,总结其成功经验,并提出有利于PPP模式发展的对策。     

PPP项目定价理论、模式与定价机制构建

对于PPP项目而言,并不存在绝对正确的价格,并不是计算出具体的价格数字,而是应该设计出适用于PPP项目的定价机制来指导定价.PPP项目的定价机制应该是包含选择合适的定价理论、定价模型,同时对于提供公共产品或服务来说,政府由以前的建设、运营和维护的角色到现在监督角色的变换,应该设计出政府的激励监管机制.本文将PPP项目的生命周期以价格制定为标准分为定价前、定价中、定价后三个阶段,并分别研究每个阶段相应的定价问题.对于定价前的信息不对称问题,政府应该权衡激励支付的代价和激励价值的大小,避免为不必要的信息支付过高的代价;对于定价问题,提出基于双层规划模型的PPP项目价格制定方法;对于定价后社会资本可能会依靠垄断地位削弱消费者剩余的问题,提出应该引入第三方评估机构,加强政府和社会公众监管的方法,以期对政府科学决策提供一定的理论依据.     

PPP项目融资模式的应用与实践探究

在经济新常态下,要想促进我国社会经济的发展,就必须要充分借助于制度的变革、要素的升级与结构的优化。而通过PPP模式的运用,可以有效的实现政府职能的转变,并进一步促进市场资源配置效应的充分发挥。PPP项目融资模式是企业和公共部门合作的一种新型项目融资方式,当前已经广泛的应用在了市场中,在加快公共基础设施建设,促进民营企业的快速发展中具有非常重要的作用。融资是PPP合同体系中的一项重要组成部分,本文主要对PPP项目融资模式应用中所存在的问题展开分析,并针对这些问题,提出有效的解决对策,以供参考。     

地方政府投融资公私合作制的监管体制创新研究

我国在城镇化进程的快速发展阶段,政府对基础设施、公共事业、公共服务领域的投资巨大,然而现有的财政体制所提供的财政资金与地方政府投融资渠道已无法填补资金需求的缺口。公私合作制(PPP)将私人部门资金整合到政府投融资项目中,为地方政府融资提供了另一种途径。但公私合作项目中存在现有监管体制政出多门、长期PPP项目与官员任期错配等问题,需要建立全新的监管体制。文章以政府各部门职能划分为依据,对我国地方政府即将推行的PPP监管体制创新提出了以发改委规划,财政部门主导管理,项目发起有关政府职能部门从属执行的政策建议。     

体制、机制与流程：自贸区建设中的政府职能转变

自贸区建设中推进政府职能转变必须在继续深化行政管理体制改革的同时,优化行政管理流程,并以行政管理流程优化来构建相应的常态化行政管理体制机制。应推进大部制改革,并辅之以相应的常态化监管机制、公开透明的信息机制和权益保障的法治机制,同时要建立“负面清单”和“一口受理”模式,优化管理流程,以推进政府管理和服务水平的实质性提升。     

地方政府债务的状况、成因与风险化解分析

自2010年审计报告首次披露地方政府债务以来,我国地方政府债务状况及其风险获得全社会高度关注。目前,地方政府债务呈现规模庞大、结构复杂的特点,部分地区债务负担重、风险大。地方政府债务风险的产生与政府职能转变、财政体制、治理机制、债务管理等问题密切相关,必须在完善地方政府债务管理制度的基础上,建设服务型政府,进行财政体制、官员考核晋升机制、政府投融资体制等方面的改革,化解可能存在的债务风险,发挥地方政府债务的积极效用。     

我国PPP模式发展的现存问题及对策研究

近两年,PPP模式在我国受到了前所未有的关注,国务院、财政部、发改委以及各地方政府陆续出台了数十个文件,在我国公共基础设施建设中积极推广PPP模式.运用PPP模式,对于促进我国经济转型升级、加快新型城镇化建设、深化财税体制改革具有重要意义.经过多年的探索,我国的PPP项目从无到有,在基础设施建设中已初见成效.尽管如此,我国PPP模式发展中仍存在发展质量低下、政府和市场边界不清、风险分担机制不合理等诸多问题.为此,我国必须采取相应措施不断对PPP模式进行规范,以保证其健康可持续发展.     

构建服务型政府的目标模式

传统的政府管理体系已经不适应社会主义市场经济的发展,具体体现为政府职能的缺位、越位、错位,因此,必须通过树立以民为本的理念、推进政府职能转变、政务公开、依法行政、建立政府效能评价体系等途径,来构建一个法治、高效、透明的服务型政府.     

职能转变视野下政府与非营利组织合作关系的构建

政府职能转变是政府改革的重点,其本质在于理顺政府、市场,以及社会三者之间的关系。目前,非营利组织作为社会群体的代表,仅局限于公共产品的供给,未能充分发挥其帮助政府进行社会管理的作用。非营利组织与政府的合作有利于弥补市场失灵和政府失灵、协调政府与公民的关系、提高行政效率、监督政府运行、维护社会公平正义,可以从完善法律体系、提高非营利组织的独立性、建立沟通交流机制、拓展双方合作领域等途径构建二者更深入的合作关系,从而理顺政府与社会的关系,促进政府职能转变。     

采用PPP应当注意的几个关键问题

PPP模式不是简单的项目融资模式,更是一种管理模式。只有正确认识PPP模式的内涵和特点,正确理解PPP模式的多样性、复杂性和长期性,才能更好地达到采用这一模式的目标要求。在管理模式下,PPP的风险分配原则是让最有能力承担风险的一方承担风险;PPP项目收益原则是盈利而不暴利;同时,监督管理是成功实施PPP的基础,而实现有效监督最好的办法是公开透明。     

SNA视角下的无锡市PPP项目风险因素研究

本文通过案例分析法与文献研究法对无锡市PPP项目中的风险因素进行归纳整理,然后基于社会网络分析法(Social Network Analysis,SNA),构建无锡市PPP项目的风险网络,并通过问卷调研量化风险因素之间的关系强度。分析得出,风险网络中影响力较强的风险节点有政治风险中的政府信用风险、政策法规变更风险、政治决策失误风险;建设风险中的工期延误风险和完工风险;法律风险中的法律变更或不完善、合同违约风险;运营风险中的收费变更风险;金融与市场风险中的市场收益风险、市场需求风险、金融风险以及合作风险等。据此提出加快信息传递与共享、健全信用、监督与考评体系、完善合同管理和风险分担制度等建议。     

职能转变视野下政府与非营利组织合作关系的构建

政府职能转变是政府改革的重点,其本质在于理顺政府、市场,以及社会三者之间的关系.目前,非营利组织作为社会群体的代表,仅局限于公共产品的供给,未能充分发挥其帮助政府进行社会管理的作用.非营利组织与政府的合作有利于弥补市场失灵和政府失灵、协调政府与公民的关系、提高行政效率、监督政府运行、维护社会公平正义,可以从完善法律体系、提高非营利组织的独立性、建立沟通交流机制、拓展双方合作领域等途径构建二者更深入的合作关系,从而理顺政府与社会的关系,促进政府职能转变.     

运用PPP模式进行城市轨道交通建设融资

PPP融资模式是以项目为主体的融资活动,是项目融资的实现形式.PPP融资模式不仅能够使更多的民营资本参与项目建设,而且在一定程度上能够保证民营资本的投资回报,减轻政府初期建设投资负担和风险,形成政府、企业和私人企业"多赢"的合作形式.     

基本公共服务均等化视野下的政府改革

基本公共服务均等化对我国经济社会可持续发展与和谐发展具有重要意义。我国公共服务失衡的原因在于政府职能转变不到位、公共服务理念不强、各级政府之间公共服务职责划分不清、财权和事权不对称等。应加快推进政府改革,优化政府职能,充分发挥政府在基本公共服务均等化过程中的主导作用。     

基于项目型政府的国家审计机关绩效管理模式建构

推进国家审计机关的绩效管理工作有利于加快政府职能转变以及实现国家审计资源有效配置。国家审计机关具有项目型政府特征,体现在组织结构的复杂性与任务的独特性方面。基于国家审计机关的项目型特征,从项目型政府的视角建构国家审计机关的绩效管理新模式,可以充分发挥项目型政府在横向与纵向协同上的优势,更好地为实现国家良治提供制度保障。     

地方政府职能转变与财政运行机制再造

政府职能转变既是经济体制转轨的关键,也是政治体制转轨的起点。地方政府职能转变是地方政府职责和功能的转换与发展,应随着经济社会发展状况的改变而相应推进。然而,地方政府职能转变又不是一个自然的过程,由于受原有体制机制的影响,其必然会出现梗阻。税收结构及其分享、地方政府的预算决策和执行等方面制约着财政运行机制的有效运行,从而阻碍地方政府职能的转变。只有通过加大个人所得税在税收总量中的比重、加大上级财政对地方政府的补助、撤消镇（乡）级预算级次、设立具有独立性的预算编制机构等途径再造地方政府的财政运行机制,才能促进地方政府职能转变。     

PPP模式下成都市地方政府融资风险防范研究

PPP模式是一种新的社会资本与政府结合的融资方式, 自英国政府成功应用这一模式后, PPP项目便开始在全球各地发展起来。事实证明, PPP模式能够缓解地方政府的融资问题, 加快公共基础设施的建设, 但是目前我国对这一模式的认识还不够深入, 特别是在这一模式之下对地方政府可能存在的融资风险及如何防范认识不足。因此, 本文先简要介绍了PPP模式及其现状, 然后重点以成都市地方政府为例, 对其在PPP模式下可能出现的融资风险和防范措施进行了研究。