建立“扶真贫、真扶贫”的长效机制——河源市创新扶贫“双到”的启示

近年来，河源市认真贯彻落实省委、省政府扶贫“双到”工作各项部署，结合本市实际情况，开拓思路，创新扶贫“双到”工作机制，分类制定扶贫规划，建立帮扶责任问责制度，扎实推进扶贫“双到”工作，取得了阶段性的成效。河源市有省认定的贫困村318个，在册贫困农户42111户、189580人。2010年，318个贫困村集体经济收入平均3．66万元，比上年增长31％；44．4％的在册贫困户人均纯收入超过2500元。     

推进扶贫“双到”工作向纵深发展的思考

“规划到户、责任到人”是广东扶贫工作的创新模式，它有很强的现实针对性，是省委、省政府从广东经济社会发展全局出发，针对区域发展不平衡、城乡和贫富差距不断拉大等问题，创造性提出的一项重要战略举描。贫困问题是直接关系到社会稳定和社会和谐的重大问题，中共广东省委、省政府一直致力于发展生产、消除贫困的工作，广东扶贫“双到”模式的初步实践已经证明：以政府主导实施的有计划、有组织的大规模扶贫“双到”专项工作，对于统筹城乡发展，缩小贫富差距起到了积极、有效的作用。     

扶贫贷款的“悖论”

自1998年-2002年．国家累计投入扶贫资金1245亿元．使贫困人口从4962万人下降到2820万人，确保了“‘八七’扶贫攻坚计划”的如期完成。现在国家扶贫政策已从“八七”扶贫攻坚时的“输血”、救济式扶贫。转为“造血”、开发式扶贫．扶贫贷款的投入也从强调到户贷款转到强调产业、项目贷款。但在现实操作中．仍存在尖锐问题     

全面完成扶贫“双到”工作的对策建议

目前，广东的扶贫开发“双到”工作已取得了阶段性显著成效，但真正的大仗、硬仗还在后头，未来一年“双到”工作任务将更加艰巨。各级政府必须以更加积极主动的工作姿态，采取更加有力的措施，夺取“双到”工作的全面胜利。三年的扶贫“双到”将会消除绝对贫困，但随着人民生活水平的不断提高，相对贫困将长期存在，因此要把扶贫当成一项重要工作长期推进，抓紧建立起扶贫长效机制，全力助推广东的幸福农村建设。     

从“输血”发展向“造血”发展转变——汕尾市探索扶贫“双到”长效机制

扶贫“双到”开发工作启动以来，汕尾市克服贫困面大、贫困村基础设施落后、帮扶单位经费紧张等各种困难，在依靠自身努力和中山市的鼎力支持下，2010年底已使超过8000户贫困户实现脱贫，占全市总贫困户数的34．2％。汕尾市摈弃以往财政资金“撒胡椒面”式的“输血型”扶贫，注重完善制度，通过抓产业扶贫、建立扶贫基金会等帮扶方式，取得了良好成效。其经验可概括为以下五方面：     

大户带动贫困户带出长效脱贫路——清远阳山积极探索“双到”扶贫新模式的实践和启示

阳山县地处清远北部,是广东省51个山区县和16个重点扶贫开发县之一,贫困面大,脱贫任务艰巨。到去年底,全县还有贫困人口45206人,占总人口的9．6％。去年以来,阳山县大力推进扶贫开发“规划到户,责任到人”战略,创新扶贫模式,以村贫困户和贫困人口为基本对象,以龙头企业为依托,按股分配,共同发展,取得了较好的成效,探索出一条长效扶贫新路子。     

广东省扶贫“双到”一年之内让137万人脱贫

2011年广东省贫困户年人均纯收入超过6000元,有近32万户137万人摆脱贫困。从广东省扶贫开发“双到”工作考核评估结果通报会上了解到,“双到”工作是广东省委、省政府提出的扶贫“规划到户、责任到人”的工作要求,以此指导各单位及企业帮扶贫困村、贫困户及贫困个人,实现稳定脱贫。     

深化扶贫改革 加快脱贫步伐

去年全国扶贫开发办主任会议指出，“七五”期间，我国扶贫工作实出了由救济式扶贫向开发式扶贫的战略性转变，到得显著成效。1990年与1985年相比，全国农村人均纯收入低于200元的贫困人口由1．02亿人减少到3500万人，减少65．7％；全国699个     

广东扶贫“双到”创出建设幸福农村新路子

改革开放以来，广东历届省委、省政府都高度重视扶贫开发工作，伴随着经济社会的大发展、大跨越，全省贫困地区的基本生产生活条件得到很大改善。到2006年底，贫困村从4088个减至3409个，贫困人口从441万减至331万。但由于地缘人文、资源禀赋、经济基础等因素的制约，区域、城乡差距仍然较大，贫困问题仍较突出。因此，以扶贫为突破口，全面实现广东农村脱贫奔康成为新一届省委、省政府工作的一大要务。     

建立民生“倒逼机制” 切实做好扶贫“双到”

高要市运用“倒逼机制”，组织开展“千干问计万民、建设幸福高要”活动，广纳谏言、广集民智，在公开承诺的52个重点工作项目中，涉及民生工程和社会管理等方面多达30余项，把百分之六十五以上的财政资金投入到民生工程。用听民意、重承诺，在群众监督下不断提高执行力，使民生建设、扶贫开发“双到”、农村困难群众泥砖房改造、城乡卫生整治和饮水安全工程、创建省教育强镇等方面不断得到发展，群众幸福感不断得到提高。     

科技知识扶贫与粤北少数民族地区“科教兴村”工作

结合粤北少数民族地区的实际，分析认为文化普及是“科教兴村”工作中最重要的因素，经济扶贫中应有文化教育的移入；强调了科技知识扶贫是继续推进少数民族地区扶贫工作的客观要求；指出科技知识扶贫是从根本上解决贫困问题，实现脱贫致富奔小康的根本途径；提出了科技知识扶贫工作的对策－－实施“科教兴村”工程等。     

省扶贫考评组到高要检查

3月18日至19日，2011年度全省扶贫开发“双到”工作考评核查组及粤西片督导组一行20人，到高要市核查扶贫开发“规划到户，责任到人”工作，认为高要市通过落实“人员到位、措施到位、资金到位、项目到位、宣传到位”措施，扎实推进扶贫开发“双到”工作，使贫困户的经济收入有了明显提高，居住条件有了明显改善，贫困村贫穷落后面貌有了明显改变，基层组织战斗力有了明显提升，初步建立了大扶贫格局。     

全力以赴抓“双到” 攻坚破难促落实

清远市委、市政府认真贯彻落实汪洋书记提出扶贫开发要“规划到户,责任到人”的指示精神,大力实施干部帮扶到户、资金帮扶到户、教育培训帮扶到户、对口帮扶到户、移民帮扶到户、项目帮扶到户等新的扶贫方式;采取“贫困户互助资金、帮大户带贫困户”和“一户一策一干部”落实责任人的措施,有效地推动了扶贫开发工作的全面实施。     

我国政府开发式扶贫资金使用绩效的评估与思考

改革开放近30年的实践表明，政府开发式扶贫资金对贫困地区解决温饱和社会发展产生了深远影响，但其资金使用绩效有待进一步提高。以592个国家扶贫开发工作重点县为例，2002--2004年各年中央和省两级政府扶贫资金投入总额分别为：210．6亿元、216．7亿元和229．5亿元。同期，绝对贫困人口分别为：1752万人、1763万人和1613万人。三年贫困人口人均政府扶贫资金为1280元，     

太行山“岗底模式”科技扶贫机制的创新

河北省内丘县岗底村将科技扶贫项目与当地自然、人力资源有机结合，将外部支持和内源发展有效衔接。走出了一条自我脱贫，自主发展的参与式扶贫之路，创造了扶贫开发和保护生态相结合的“岗底模式”。本文从政策观念、扶贫理念、治山理论、技术方法、经营管理五方面，透视了太行山“岗底模式”科技扶贫机制的创新。对于促进贫困地区可持续发展，建立和完善中国特色参与式扶贫机制具有重要借鉴意义，并为新农村建设提供了重要参考。     

开创西双版纳扶贫工作新局面

进入新世纪以来，西双版纳州紧紧围绕《中国农村扶贫开发纲要》和《云南省农村扶贫开发纲要》，认真落实各项扶贫开发的政策措施，扶贫工作取得了明显成效。三年来，全州共投入扶贫资金3．85亿元，截至2004年底，全州共有22897人脱贫，其中绝对贫困人口减少了8000多人。通过扶贫开发，全州贫困山区自我发展能力明显增强，贫困山区面貌发生了深刻的变化。     

扶贫扶志扶本输血活血造血

南漳县是湖北省定38个贫困县之一，属于中西部内陆县市。近年来，我县各级领导把扶贫开发作为发展山区经济首要任务来抓，全力组织攻坚，目前取得了阶段性成果，贫困乡镇由16个减少到8个，500元以下的贫困人口由19万减少到10万，仅1995年全县就有1．5万人摆脱了贫困，通电、通公路、通广播的村分别达到94％、92％、84％，电视覆盖率达65％。通过近几年来的扶贫开发，我认为当前扶贫开放开发必须切实转变经济增长方式，具体而言有三点：扶贫：注重有的放矢，优化“输血”方案过去山区发展经济还在计划经济体制下徘徊，经济增长方式还在粗放型…     

新丰扶贫“双到”的“六大抓手”

正新丰县委、县政府专门成立了新一轮扶贫开发"双到"工作领导小组和"双到"办公室,建立了县、镇(街)党政"一把手"定点联系重点帮扶村制度。随着新一轮扶贫"双到"开发工作的深入推进,新丰县委、县政府高度重视,专门成立了新丰县新一轮扶贫开发"双到"工作领导小组和"双到"办公室,建立了县、镇(街)党政"一把手"定点联系重点帮扶村制度,县委书记挂扶丰城长陂村、县长挂扶马头湖塘村,县党政"一把手"经常到挂扶村以及其他贫困村检查调研扶贫开发"双到"工作。     

山区扶贫攻坚必须做到三个结合

山区扶贫攻坚必须做到三个结合韩雅生涞水县是革命老区、省级贫困县，地处太行山东麓。全县山区、丘陵占总面积的８０％。几年来，县委、县政府把扶贫工作作为经济建设的中心任务来抓，坚持走开发式扶贫的道路，苦干实干，取得明显成效。１９９６年全县实现国民生产总值１...     

扶贫先扶志

扶贫先扶志张庆龙在一些贫困地区，常可看到这样一种现象：夏天，大树底下乘凉的人多；冬天，墙根前晒太阳的人多。有些乡村办起了工副业小厂．钱少了还没人干；到外面打工挣钱多，又嫌太累。对此．人们称之为“穷自在”。当然．这种“穷自在”的结果是显而易见的，那就是...