构造与创新——苏南乡镇企业体制创新研究报告

企业体制是经济体制的核心内容。企业体制包括企业产权制度，企业组织制度，企业管理制度(企业领导体制、企业内部组织结构、企业内部管理制度)。本项目研究报告论及的苏南乡镇企业体制所指称的，一是改革开放初期乡镇集体企业普遍实行的体制模式。它是由人民公社时期的社队企业体制进行改造的基础之上，顺应改革开放后我国经济步入高速增长时期之后经济社会环境的全新变化而逐步形成的；二是1997年大规模产权制度改革以来形成的乡镇企业体制。发展初期的苏南乡镇企业(社队企业)体制具有这样一些基本特征：社队企业生产要素和产品的经营，实行国家计划外的市场调节；在企业产权制度形式上，是“三级所有、队为基础”的人民公社集体所有制，在政府与社区性合作经济组织、政府与企业的关系上，是政府、合作经济组织和企业三位一体的体制。乡镇企业成长时期的体制特点，一是资本的原始积累来自于社区集体农业的资金积累，来自“劳动在厂、回队分配”的社区农民的劳动积累。二是投资主体是乡(镇)村集体经济组织。三是企业职工以本地为主，实行“按劳分配”制度。四是生产要素和商品的市场交易方式是供销“两头在外”。五是管理体制上普遍仿效农业家庭联产承包责任制的经验，实行社区政府与企业的双层经营、双重决策。苏南乡镇企业的体制创新，是与中国改革开放的逐步深化相一致，又适当超前于国家的宏观经济体制改革，大体经历了三个阶段。第一阶段是上世纪80年代的经营制度变革，“五定一奖”、“一包三改”、“厂长任期目标责任制”等的推行，打破了企业分配制度上存在的“大锅饭、铁饭碗”，在一定程度上调动了企业职工的积极性。第二阶段是“九五”时期以来的乡镇集体企业的产权制度改革，经过产权的拍卖转让，苏南乡镇企业的体制发生了根本性的变化，民间资本的大量进入，改变了乡镇企业以集体为主的所有制结构；社会资源的市场化程度大大提高，与社会主义市场经济体制相适应的乡镇企业新体制正在形成。随着政府退出企业的微观运行，苏南各地各级政府部门努力改变过去那种偏重于政府行政推动的领导方式，更多地为企业提供服务，政府的职能转换取得了明显成效。对企业主的问卷调查结果显示，目前苏南乡镇企业对地方政府的行政管理和服务的满意度大大提高。WTO规则和世界范围内的新经济浪潮对苏南乡镇企业的发展既带来机遇，也带来挑战。加入WTO给苏南乡镇企业带来的最大挑战是具有很强国际竞争力的国外大公司大企业进入我国市场；其次是我国所有企业的生产经营蓝须符合WTO规则世界范围内出现的由于信息技术革命和经济一体化引发的经济增长方式、经济结构、经济组织和经济规则变化的新趋势，给正处于体制转换时期的苏南乡镇企业提出更高的要求。苏南乡镇企业的新一轮体制创新就是适应上述国际国内经济环境下提出来的。当前苏南乡镇企业开始了第三阶段的体制创新，即组织与管理制度的变革，其重点是：(1)推动个体私营企业的发展和产权的优化重组；(2)积极组建混合所有制性质的股份公司、有限责任公司；(3)扩大直接融资，提高乡镇企业的自有资本率；(4)建立和完善乡镇企业的劳动用工和职工就业保障制度；(5)企业经营战略、经营机制和经营目标的创新；(6)社区政府要从经济管理的主体转变为服务企业的主体。     

苏南乡镇企业女工的劳动参与:价值、困境与出路

苏南乡镇企业女工曾为"苏南模式"的发展贡献了重要的价值。文章对苏南乡镇企业女工的劳动参与进行了研究,研究发现,苏南农村的"社区劳动力市场"对于社区内的女性就业具有保护作用,女性进入乡镇企业工作,并保持了高就业率。但是女工在性别分工中与男性相比处于明显的劣势,呈现出低层化、边缘化的特征。本研究也为乡村振兴战略背景下,如何发挥农村妇女的劳动价值提供了一定的借鉴意义。     

《物权法》视角下农村集体经营性建设用地入市的障碍和出路

农村集体经营性建设用地的客体应当在传统意义的乡镇企业建设用地上拓展为用于工商业生产和经营的农村非农产业用地,而不包括宅基地和公共设施以及公益事业建设用地。统一农村集体经营性建设用地所有权的行使主体为村农民集体,其集体成员对农村集体经营性建设用地的收益享受收益分配请求权。通过立法缩小政府征收范围,严格征地公共利益的认定,切实保护农民产权。     

谈乡镇资产的产权界定

谈乡镇资产的产权界定姜文胜随着经济体制改革的深入和社会主义市场经济的发展，我国各级政府正在加速转变职能，实现企业经营权和所有权的分离，使产权关系进一步明确。对此，乡镇企业必须抓住目前的历史机遇，在原有经营机制的基础上加快适应社会主义市场经济体制的改革...     

“苏南模式”的重大理论与实践问题

本文探讨了“苏南模式”的三个重要大理论与实践问题。一是如何从农业经济快速转向工业经济。“苏南模式”是工业化的新模式,发展乡镇企业是加速工业化的重要途径。二是如何建立高效所有制结构与社区共有制。“苏南模式”初期的产权形式与结构,在市场经济发展过程中逐步暴露出了不适应性。乡镇企业改制势在必行,但不等于变相地搞私有化,而是走股份化的道路。社区共有制也可以实现“产要优化”。三是政府推动是否必然产生反市场性。“苏南模式”的本质是市场化。“强政府现象”对于经济发展的作用具有两重性。建立新型政府管理机制,重在提供公共产品与服务,重在培育要素市场,重在引导企业提高市场竞争力。     

小型乡镇企业改造成为私营企业的思考

小型乡镇企业的产权特征 随着市场经济的发展,为什么有些小型乡镇企业却从兴旺发达走向了疲软倒闭,“船小调头快”的优势逐步受阻,经济效益明显下降,笔者认为,这需要从产权关系上找原因。 一是受乡镇政府的高度控制,企业缺乏真正的资产所有权和经营权。 办一个企业、上一个项目.最终要由乡镇政     

乡镇企业集体资产管理面临的问题与对策

近年来 ,随着各行各业改革的不断深入 ,乡镇企业改革力度日趋加大 ,特别是绝大多数农村乡镇集体企业均采用了各种形势的产权制度改革。从而 ,盘活了部分沉淀资产 ,为乡镇企业发展注入了新的活力。但是乡镇企业集体资产管理组织不健全 ,在改革中不少乡镇和企业 ,简单从事 ,不按程序操作 ,导致集体资产严重流失 ,加强乡镇企业集体资产管理势在必行。一、乡镇企业集体资产管理面临的主要问题(一 )集体资产管理组织不健全。农业部于 1 996年颁发了《乡镇企业集体资产管理办法》 ,1 998年又以农企发 ( 98) 7号文件要求“尽快健全乡镇企业集体资产…     

股合制适合乡镇企业

股份合作制是中小型乡镇企业改制的首选形式之一,股份合作制为镇乡企业注入了强大的活力。第一,股份合作制解决了长期困扰乡镇企业产权不清、权责不明、政企不分、管理落后等问题。股份合作制既保留了集体资产的完整性,又解决了集体资产的归属问题。乡镇企业的产生与地方政府密切相关,大多是在当地政府的“操办”下成长发展起来的,因而乡镇企业的经营决策、厂长经理任免、工资奖金、银行信贷等几乎都由当地政府“包办”了,许多地区的当地政府还给乡镇企业提供税收减免等很多优惠,甚至无偿或低价提供企业建设用地和其他一些设施。因此,乡镇企…     

应注重乡镇企业集体资产管理体制的改革

随着乡镇企业产权制度改革的逐步深化,乡镇企业机制改革与集体资产管理体制不适应的矛盾也日益显露出来.这主要表现在三个方面:一是乡镇企业政企难分的问题没有根本解决.乡镇企业实行产权制度改革,其中要实现的一个重要改革目标是政企分开.由于现在许多地方,集体资产的所有者虽然在法律上是明确的,但行使所有权的所有者代表缺位,因此企业改制后,企业本身的产权关系明晰了,而属于全乡(镇)农民集体所有的资产所有权,在一定程度上仍然由乡镇政府直接充当集体资产所有者代表.由于政资不分,关系不顺,因而造成企业改制后,政企不分的问题仍然难以从根本上解决,乡镇企业经营机制还不能适应现代企业制度的要求.     

建立农村集体资产管理机制的思考

目前,乡镇企业改制工作步伐加快。为了适应企业改制要求,保证农村集体资产实行“总量控制、净值考核、保值增值”,笔者对建立农村集体资产管理机制问题谈些看法。一、农村集体资产管理现状(一)有些地方在乡镇企业改制中忽视资产评估,使农村集体资产大量流失。农村集体资产的主体是集体经济组织投入到乡镇企业的资本,包括实行企业化管理的事业单位的经营性资产和非经营性资产。这些资产由于在农村体制改革和企业改制中放松了管理,使集体资产遭受损失。主要表现在乡镇集体企业改制中,一些地方对资产评估缺乏监督机制,乡镇政府在资产评估中工作…     

提高素质和档次实现“第二次创业”——苏南深化乡镇企业改革的一些设想

苏南乡镇企业曾经对推动苏南经济的发展发挥了巨大的作用。近年来 ,整个大环境对苏南乡镇企业不断地加压 ,主要表现在 :一是苏南乡镇企业的发展跟国有企业息息相关 ,特别是一些直接跟国有企业配套协作的企业搞得好坏 ,对国有企业影响很大 ;二是市场约束十分严峻。目前 ,95%的产品 ,相继出现供大于求的局面 ,这与市场容量狭小和乡镇企业产品档次不高形成了尖锐矛盾 ;三是外向型经济面临新的难题。由于东南亚金融危机的影响和中国坚持人民币不贬值 ,一些外商到苏南来投资 ,要给这里的投资环境打分 ,对一般条件的乡镇企业 ,在招商引资、出口创…     

集体资产流失严重

集体资产流失严重东台市乡镇企业局副局长丁宝友当前，有些乡镇企业集体资产流失是严重的，一些典型事例是触目惊心的。有的企业办了几十年，资不抵债几百万元；有的乡镇，整个乡镇资不抵债。创办乡镇企业的宗旨是发展农村经济，致富农民，而这些企业，干部职工辛辛苦苦几...     

浅谈江苏乡镇企业发展的历史作用

党的十一届三中全会后，江苏乡镇企业迅猛发展，成为全省国民经济的“半壁江山”，显示了强大的生命力。时逢邓小平南巡讲话，无疑又给江苏乡镇企业再上新台阶增添了巨大的活力，助推江苏乡镇企业领跑于全国之前列，以苏州、无锡、常州三市乡镇企业发展为示范效应的苏南经济发展模式由此应运而生，走出了一条具有中国特色的发展社会主义农村经济建设的新路子。     

乡镇集体资产流失及防范浅论

乡镇集体资产自它投入到企业就存在着管理不善，流失严重的情况，对它流失的渠道的研究和怎样防止流失已到了刻不容缓的时候了。一、乡镇集体资产流失及表现（一）乡镇集体资产流失，是因为政策性因素或经营不善，造成乡镇集体资产减值；以及采用截留、窃取。私占等不法手段，使集体资产游离出企业，集体所有权受到侵害的行为。（二）乡镇集体资产流失一般有两种表现形式：即隐性流失和显性流失。隐性流失是因为政企木分，政资不分，产权不明而造成乡镇集体资产所有者不能行使资产监督权，而致使集体资产以“暗流”的形式无声息的流失。显性…     

论我国农村集体土地征收制度的立法缺陷及完善

一、我国农村集体土地征收制度的立法缺陷 (一)集体土地产权主体不明确 目前,我国农民集体土地所有权制度存在的主要问题有:1、主体法律地位不明,主体虚位.2、权利模糊.集体土地所有是一定社会范围内的农民共同共有的所有权,集体成员的权利是集体所有权的组成部分,主体成员大会是集体的最高权力机关.但是,集体中的成员不能以个人身份享有和行使集体土地所有权,对集体土地和其他财产不享有可分割的特定份额,农民作为集体成员拥有的权利只是名义上的,对于诸如集体积累的分配退出集体时的补偿等权利,目前均无实现,也很模糊不清.     

鄞县乡镇企业产权制度改革的调查研究

浙江省鄞县1993年起对全县乡镇企业进行了以明晰产权,转换经管机制为主要内容的改革。到目前为止,全县23个乡镇、1021家乡镇企业,已有432家实行了机制转换,其中转股份合作制的187家,拍卖后转为私管企业的135家,明晰产权后,假集体还原为私营企业的110家。过去长期偏重发展乡镇集体经济的鄞县,以这场产权制度改革为起点,转变观念,探索多种经济成份共同发展的社会主义市场经济之路,已初步给全县乡镇经济发展注入了新的活力。     

加强乡村企业资产的管理

加强乡村企业资产的管理王克明随着经济体制改革的深入和社会主义市场经济的发展，各级政府正在加速转变职能，实现企业经营权和所有权的分离，促进乡镇企业产权．制度的改茧。对此，乡镇企业必须抓住目前的机遇，在原有灵活经营机制的基础上加快适应社会主义市场经济体制...     

基于土地制度改革的农村集体产权住房开发与流转研究

探索和发展农村集体产权住房的开发与流转,是我国土地制度改革和农村土地管理与产权改革不可回避的重要课题,对城市住房保障市场也可以形成有益补充。目前农村集体产权住房开发经营与流转交易受禁受限,问题实质主要还在于农村集体土地所有权的实现及其形式未得到真正解决。其实在理论和实践上,只要符合四不原则,即不改变农村集体所有性质,不改变土地用地性质(确属集体建设用地),不损害土地集体所有者(农民)权益,不违反城乡统一规划,农村集体产权住房包括已有小产权房就应具有合法性而得到发展。同时,解决城市中低收入居民包括进城农民的住房保障问题,可以而且也应允许通过农民(户)自有房屋及宅基地和其他农村集体产权住房的合理流转来予以解决。因此,应改革土地管理制度,积极、有序进行农村集体产权住房的开发与流转。     

开化县出台乡镇国有和集体资产管理办法

为了加强乡镇国有资产和集体资产管理,保障资产的安全和完整,提高资产使用效率,开化县政府近日发布了《开化县乡镇国有和集体资产管理办法》。 《办法》规定,乡镇国有和集体资产的管理,坚持所有权和使用权相分离的原则。乡镇国有资产实行国家统一所有、政府分级监管、单位占有和使用的管理体制;乡镇集体资产实行乡镇全体劳动群众集体所有、乡镇政府监管、单位占有和使     

行政管理权不能代替企业产权

行政管理权不能代替企业产权周志忠乡镇企业在推行股份合作制、股份制过程中迁到最大的难题是产权界定。在产权界定过程中，争议最多的是集体股与企业股的划分。这种争议和扯皮已发展成为乡镇企业产权改革的阻力。问题的焦点是行政管理权代替了企业产权。笔者认为，在乡镇...