广东、广西天然气价格形成机制改革试点方案剖析

2011年底,国家发展改革委发出通知,决定自2011年12月26日起,在广东省、广西自治区开展天然气价格形成机制改革试点(简称天然气定价试点方案).天然气定价通常包括成本加成法、市场净回值法以及成本加成与市场净回值混合定价三种方法,国家发改委推出的天然气定价试点方案采用的是市场净回值法.天然气定价试点方案在定价方法、价格与市场的关系、价格与供需关系等方面取得突破,同时在省级管网定价、区域价格、LNG销售等方面面临挑战.为了促进我国天然气价格形成机制的不断完善,建议:1)坚定不移地推进我国天然气价格形成机制的市场化进程;2)在定价公式中设置“天花板价”和“地板价”,即形成S型价格曲线;3)未来适时增加一个或者两个市场中心;4)适时考虑将非常规气纳入天然气价格形成机制中;5)2015年前全面实施新的价格机制,2015-2020年进一步完善天然气价格形成机制.     

中国天然气管网设施开放渐行渐近

当前我国天然气管网设施建设处于快速发展阶段,气源多元化、管道网络化的运输体系正在形成,管网设施建设投资主体多元化已成为主流。2014年2月13日,国家能源局印发了《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》,我国天然气管网设施开放政策开始试水,此举将对我国天然气产业发展起到巨大的推动作用。但实现真正意义上的管网公平准入还需要在实践中不断摸索和完善,具体包括：1）需要制定管网准入和运行的具体规则;2）建立管网信息公开和准入平台;3）加快完善管输定价办法;4）储气环节独立运营单独定价;5）完善相关政策架构并加快立法等工作。     

国家管网公司成立对中国天然气产业链的影响——“中国石油学会石油经济专业委员会战略学组油气论坛”综述

成立国家管网公司为我国深化油气体制改革、推进天然气行业市场化改革创造了条件。"十四五"期间,政策层面应重点关注推进上游市场化改革,提高资源勘探开发力度,夯实资源基础,推动增储上产,为气气竞争创造条件;在管道运行机制改革的基础上,建立运行通畅的天然气产运销储贸协调运行机制;推进省级管网的市场化体制改革,大力发展气电,完善天然气定价机制,创新管容分配机制;加强政府行业监管力度,加大信息公开和管输成本监管。国家管网公司成立后,天然气产业的上中下游格局和进口格局会出现重大变化,并对产业运行带来众多影响与挑战。预计短期内对上游勘探开发的影响不大,但对进口环节的影响将立竿见影,需要重视"双向进入"带来的市场重构及其对产业运行秩序产生的重大挑战,以及充分考虑开放过程中存在的各类公平问题和国家管网公司协调各方利益的困难。随着改革的深入,未来天然气交易中心的价格发现功能将进一步增强,天然气定价模式亦将发生改变;管容交易市场存在与交易中心合并或者分立两种可能模式。     

国内外天然气价格与定价机制

国外天然气价格分井口价、城市门站价和终端用户价.它的变化与国际油价、资源丰度、经济发达程度及社会需求量密切相关.国外的天然气市场分为垄断性市场和竞争性市场两种类型,前者多采用成本加利润和市场净回值相结合的定价方式,后者根据竞争方式的不同,分别采用捆绑式售价和市场自由定价.总的来说,在世界范围内,天然气的定价政策主要仍采用垄断性定价,竞争性定价只在美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、阿根延、英国等实行,但目前许多国家在不断采取措施,放开市场,引入竞争.我国的天然气价格结构不合理,价格决定权在政府,既未考虑到国际市场上天然气价格的变化,又未与竞争燃料的市场价格挂钩,更未体现出天然气的热值、环保、便利等社会经济优势.为此,建议采取天然气生产、净化、输送、配送分开核算,单独计价收费,井口价格与竞争燃料的价格相关联,价格水平由市场供需调节,输配送服务费率按成本定价并由政府监管的定价方式.     

《天然气利用政策(2012)》解读

2012年10月31日,国家发改委发布了《天然气利用政策(2012)》,对《天然气利用政策(2007)》进行了修订。《天然气利用政策(2012)》反映了国家对天然气发展的政策导向,主要体现在:1)鼓励天然气发展,明确提出了"提高天然气在一次能源消费结构中的比重";2)绝大部分天然气发电项目由允许类、限制类调整为优先类、允许类;3)放宽工业燃料中天然气的置换领域,以改善环境、促进节能减排。建议国家应落实好天然气发电等配套政策,加快并鼓励天然气管网、地下储气库等基础设施建设,并尽快出台新的天然气价格形成机制。     

对中国天然气市场价格机制改革的若干建议

由于管道输送能力有限,天然气市场具有典型的区域性特征。天然气价格机制应是一个动态管理过程,目的是维持各区域性市场天然气价格的动态平衡。目前我国天然气定价机制基本以行政指令为主,完全是一个静态管理;2011年底推行的改革试点也只反映油品的市场情况,不能体现中国各地的天然气供需状况和季节性消费特点。中国现在和未来的天然气市场都会是一个由若干区域性市场组成、通过天然气管道连接的松散的联合体。参考美国天然气价格制定和调节机制,建议我国在建设天然气管输服务二级市场的基础上,逐步在主要产气区和消费区建立区域性的天然气现货交易市场,通过市场交易行为产生能够反映各地供需关系的区域性现货价格。动态变化的区域性现货价格自然会吸引各方建设并使用天然气储存设施,并通过在各区域市场进行换货或掉期以维持各市场供求和价格的动态平衡。待现货交易比较成熟时,选择一个或几个交易量较大、管道和储气设施相对完备的区域性市场现货价格作为衍生品交易品种上市,让天然气衍生品市场起到为现货市场远期价格建立基准价格,引导现货交易、稳定市场预期的作用。     

2008年中国天然气行业发展综述

2008年,在全球金融危机肆虐的大背景下,我国天然气工业仍然实现了平稳快速发展。2008年我国天然气产量为774．74亿立方米,同比增长12％;消费量为778亿立方米,同比增长了13％。天然气消费结构持续优化,城市燃气占消费总量的33．2％。西气东输二线（西段）超大型天然气管线建设拉开序幕,国家骨干管道增输工程全面实施;大连、江苏LNG接收站开工建设,新的进口LNG资源不断落实。受全球经济危机以及管道输送能力等因素的影响,预计2009年全国天然气消费量为850亿-870亿立方米,总体上仍处于供不应求局面。建议国家加强天然气定价机制的研究,针对2010年的大规模天然气进口,理顺国内天然气定价机制;适时调整天然气利用政策,重视天然气发电在拓展天然气市场中的作用;抓住目前LNG价格相对较低的有利时机,加快LNG国际贸易谈判步伐;在建设骨干管网的同时,加快支线和联络线的建设。     

美国天然气行业发展的经验及启示

美国天然气行业发展呈现明显的阶段性特点,其中快速发展阶段持续了30多年;天然气消费结构不断变化,在天然气市场进入成熟期后,城市燃气（民用和商业）发展平稳,人均消费量较高;天然气发电是推动美国天然气市场发展的重要力量;完善市场定价机制是发展天然气行业的关键,特别是在快速发展阶段,合理的天然气价格是保障天然气稳定供应的重要因素;在天然气市场快速发展初期,管网建设加速,不仅重视干线建设,同时重视支线建设;高度重视天然气储备,地下储气库与管网同步建设,库存量约占全年消费量的1／3。借鉴美国天然气行业发展的经验,中国发展天然气工业应对市场发展前景有充分认识;积极推动天然气市场定价机制的建立;适度发展天然气发电业务;管网建设应适度超前并转变建设方式。     

我国应着力打造亚太地区天然气定价中心

<正>目前我国已具有竞争亚太地区天然气定价中心的良好基础,只要策略得当,完全可以早日打造成亚太地区天然气定价中心。天然气定价中心是一个实体或虚拟交易平台,通过大量交易发现现货与期货市场价格,并吸引区域内天然气交易以此价格作为基准价格。受制于产业特点,全球     

中国天然气体制改革及对国内市场的影响

天然气体制改革在产业链不同环节各有侧重:上游领域的改革重点是破除垄断,有望形成以国有石油公司主导,其他企业补充的供应格局;中游环节的改革重点是管网公司输销业务分离和管网设施对第三方的公平公开准入,促进上下游直接交易,重构国内天然气市场的分销模式;下游环节的改革重点是培育充分竞争,使终端企业的资本化运作、多元化经营、信息化服务的趋势更加明显.天然气价格向供需双方协商定价的完全市场化方向发展,交易中心将在其中起到标杆作用.     

国外天然气价格与定价机制

国外天然气价格分井口价、城市门站价和终端用户价。它的变化与国际油价、资源丰度、经济发达程度及社会需求量密切相关。国外的天然气市场分为垄断性市场和竞争性市场两种类型，前者多采用成本加利润和市场净回值相结合的定价方式，后者根据竞争方式的不同，分别采用捆绑式售价和市场自由定价。总的来说，在世界范围内，天然气的定价政策主要仍采用垄断性定价，竞争性定价只在美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、阿根廷、英国等实行，但目前许多国家在不断采取措施，放开市场，引入竞争。我国的天然气价格结构不合理，价格决定权在政府，既未考虑到国际市场上天然气价格的变化，又未与竞争燃料的市场价格挂钩，更未体现出天然气的热值、环保、便利等社会经济优势。为此，建议采取天然气生产、净化、输送、配送分开核算，单独计价收费，井口价格与竞争燃料的价格相关联，价格水平由市场供需调节，输配送服务费率按成本定价并由政府监管的定价方式。     

试论我国天然气管网运营的政府监管体系和法律法规建设

世界各主要天然气生产和消费国政府在天然气运输管网领域的监管重点是市场参与者对管网的公平准入、管道企业的管输服务价格和服务质量。随着我国天然气工业的迅速发展和管道建设的突飞猛进,我国政府需要从运营方式、费率制定、管网准入、普遍服务等方面加强天然气管网环节的监管,以利于天然气工业的长期健康发展。建立天然气管网运营现代监管体系所需要的重要制度安排包括：管道的第三方准入政策;对天然气长输管线运输费率的管制（包括根据天然气上游市场发育的不同阶段对井口价采取或管制或适当管制或放开等不同的监管方式）;监管的法律体系建设。我国天然气市场刚刚起步,政府监管还不到位,企业商业运作也还缺乏经验。因此,建议采取以许可证为主的法律一许可授权一商业合同三级法律框架模式,同时,尽快出台《国家能源监管委员会法》（或具体的能源领域的监管委员会法）和《天然气法》,以依法监管,对天然气上、中、下游的经济监管统一规制。     

新政策对浙江天然气行业的影响及发展建议

浙江省地处长三角地区且经济发达,天然气资源已基本形成国产陆上气、海洋气、进口LNG等多元化的供应格局,但其天然气市场发展在国内仍处于中等水平.管道建设仍需进一步完善;居民气化率及天然气发电负荷率低于周边省份;终端配气价格较高,天然气相对可替代燃料不具有价格优势.近期国家颁布的天然气行业相关政策,涉及管网改革、市场利用及下游配气环节等多个方面,对浙江省天然气发展有着较大影响.浙江省天然气市场仍有较大增长空间,建议重点发展政策推动领域,拓展天然气市场利用规模;降低下游城市用气成本,增加用户用气经济性;落实国家相关政策,推动天然气市场化发展.     

关于加快中国天然气市场发展的思考

进入新世纪以来,中国天然气消费快速增长,储产量保持增长高峰,基础设施建设快速推进,多元化的气源格局正在形成,中国在世界天然气市场中的角色正在发生重大转变。未来10～20年,中国仍处于经济社会转型期,面对严峻的资源与环境挑战,加快天然气发展和天然气市场体系建设,对保障中国能源安全、促进天然气资源的合理开发利用具有重大战略意义。中国现行的天然气价格既不能反映资源的稀缺性,也不能反映供求关系和生产与供应的成本。推进价格机制改革已成为加快中国天然气市场发展的关键。建议国家积极稳妥地加快天然气价格机制改革,近期以简化或归并出厂价格分类、建立天然气价格与替代能源价格挂钩的联动机制为目标,逐步缩小与进口气价格差距,并定期调整;中期以完善价格形成机制为目标,推动国产气价与进口气价接轨,理顺终端消费价格结构,推行天然气调峰价格、可中断供气和不可中断供气价格等,逐步形成有调控的竞争性市场定价机制。     

国际天然气定价新趋势

目前全球存在四个相互独立的天然气定价体系。北美与英国实行不同气源之间的竞争定价;欧洲大陆实行与油价挂钩的定价;东北亚采用与日本进口原油加权平均价格(JCC)挂钩的定价;前苏联地区采用双边垄断(出口垄断和进口垄断)的定价。全球经济衰退、北美页岩气的大规模开发、天然气液化能力的大幅提高等因素缓解了此前LNG资源的短缺状况,新的全球天然气价格互动体系正在形成。中国迫切需要建立一个国产气和进口气之间、天然气与其他能源之间可以互相关联、有序联动的定价体系。理顺天然气价格与其他可替代能源的比价关系,引导天然气资源合理配置,推动天然气与其他能源的合理竞争,是我国能源产业发展的重要方向。净回值价格体系将天然气价格与竞争性能源联系起来,避免单纯与油价挂钩而造成的价格虚高,可保证天然气在能源市场的竞争力。在目前油价高企、实现净回值价格体系尚有一定难度的LNG市场,可通过对JCC油价指数挂钩公式的调整来降低LNG的采购成本。     

欧美典型国家天然气管输费定价机制及结算模式探究

欧洲和北美是当前全球天然气市场发展最成熟、市场化程度最高的区域。在深入调研英国、美国、加拿大、意大利天然气管网现状、管输费定价机制和管输费结算模式的基础上,分析欧美国家入口到出口结算法、解耦式入口和出口结算法、约定路径结算法、邮票制结算法的理论方法与计算模型。意大利、英国的天然气管输定价模式采用入口/出口式的两部制管输定价法。美国没有全国统一的管网容量交易平台,各管道公司自行建立容量交易平台。加拿大既有长输管道,也有区域性管网,两者定价模式不同。欧美管道公司管输定价和结算模式与本国天然气管道的运营特点相适应,与本国天然气管网的运营管理模式相适应。建议结合中国实际,在深化天然气管网公平开放改革的过程中,建立适应中国国情的管输容量交易机制与交易平台;借鉴欧美国家天然气管输采用的两部制价格模式,鼓励不熟悉天然气管道运输业的企业进入市场,进一步推动中国天然气管网的公平开放。     

中国城镇燃气行业发展现状及政策建议

“十二五”期间,中国城镇燃气行业在供气规模、用气人口、管网里程、燃气普及率和固定资产投资额等方面均取得了显著增长,安全稳定供气能力、燃气技术创新实力、企业经营管理水平和人才队伍建设都取得了长足进步,但在市场准入和退出、管网建设、安全管理、储气调峰、定价机制和项目审批等方面仍存在诸多问题.为促进城镇燃气市场健康发展,建议开放天然气上中游市场,实现资源市场多元竞争,推进城镇燃气价格改革;设立严格的城市管网运营准入标准,推动城市燃气管网互联互通;坚持技术创新和管理创新,加大安全管理力度;积极推动地区天然气交易中心建设.     

关于加快发展我国天然气工业的对策建议

介绍了我国天然气资源、生产、利用、管网及气价等方面的基本情况,并就如何加快发展我国天然气工业提出了若干对策建议:1.加大投资力度,增加探明储量;2.规范政府行为,改革天然气工业的管理体制;3.建立天然气储量市场;4.完善“天然气上下游一体化”综合开发政策;5.认真研究天然气价格,制订合理的价格体系;6.加大科技含量,扩大对外合作;7.完善天然气法规及实施办法。     

天然气营销战略分析——以四川盆地为例

天然气营销战略是把企业的发展战略与国家经济、科技、社会协调发展战略紧密结合起来,以社会责任为导向,将天然气营销活动融入企业的整体战略之中,以发展地方经济、保护环境、扩大就业、建设和谐社会为重点,通过理念和管理方式的创新,达到油气田开发与地方经济发展、民生合作、环境和谐共赢的营销战略目标。四川盆地天然气资源丰富,但天然气市场面临着长期供不应求的态势,且现行天然气价格低,价格形成机制与市场发展不相适应,储气设施缺乏,销售企业应急能力和调峰能力较差,销售结构有待进一步调整。为此,需做好天然气营销战略规划;储备高效潜在市场,确保市场开发与产能建设相适应;推动天然气价格改革,促进科学的价格机制形成;加强营销运行管理,确保安全平稳供气;强化用户管理,优化资源配置,调整供气结构;适时建设储气库,督促城市燃气公司建设调峰设施;加快四川盆地油气管网与全国管网的联通;努力构建和谐的营销环境。     

中国非常规天然气资源勘探开发与政策思考

中国非常规天然气资源丰富,全国2000米以浅的煤层气资源量36.8万亿立方米,致密砂岩气资源量超过12万亿立方米,页岩气资源量31万亿立方米。但对比国外成功经验,中国非常规天然气开发存在一系列问题：高度垄断的体制弊端制约了资源开发的市场竞争;缺乏有力、有效的财税扶持政策;缺乏非常规天然气开发的核心技术体系;天然气价格形成机制不合理;管网等基础设施建设滞后。为推动我国非常规天然气的勘探开发,建议建立非常规天然气开发示范区,促进并引导非常规天然气商业开发;加大财税政策支持力度,激励非常规天然气开发;深化体制改革,不断引入竞争机制;加快科技创新,加大科技投入;深化气价改革,不断完善天然气价格形成机制;加强页岩气资源战略调查,促进商业化勘探开发;加强天然气基础设施建设,促进天然气开发利用和市场发展。