区域现代化中地方政府经济职能的历史演进与政策启示——以长三角地区为例

通过考察改革开放以来长三角地区地方政府经济职能的历史演进发现,其职能转变分为四个阶段:直接参与乡镇企业管理阶段、推动产权制度改革阶段、致力于服务型政府建设阶段和以深化“放管服”改革为核心的优化营商环境阶段。地方政府经济职能优化转向的核心是处理好政府与市场之间的关系,具体表现为从“一揽子”全能型向“放管服”有为型转变,从行政命令管理向法治化、制度化治理转变,从追求经济发展向增进社会福祉转变。从政策启示层面看,地方政府要不断提升“有为政府”的治理效能,推动共同富裕和高质量发展;在法治轨道上推动“放管服”改革向纵深发展,打造更优营商环境;以人民为中心不断增进民生福祉,坚持经济发展与民生改善同频共振;完善兼顾国家决策统一性和地方执行灵活性的动态平衡机制,通过不断优化地方政府经济职能推进全国统一大市场建设。     

我国转型经济中的政府制度创新

我国社会制度变迁的基本内容表现为从计划经济向市场经济的转变。计划经济实质上是一个政府垄断和管制的经济,要向市场经济转变就是要解除政府对社会经济生活的垄断和管制,这在很大程度上是一个政府自我革命的过程,其中政府政策的调整,职能的转变和行为选择,是建立市场经济的关键。因此,要深化市场经济关键不是继续推行"体制外"改革而是要改革政府本身,进行政府制度创新,实现制度治国。     

正确处理新农村建设中政府与市场的关系

从政府与市场的关系角度探寻社会主义新农村建设的体制障碍,政府的"缺位"和"越位"影响了农村经济的发展。转变政府的职能,强化市场的作用,完善农村社会主义市场经济,是深化农村改革,建设社会主义新农村必由之路。     

深化改革加快建设服务型政府

中国改革20多年来,政府自身的矛盾已成为改革进程中各种矛盾的汇焦点,各种经济社会矛盾的交织将政府改革推到前台。温家宝总理在2005年的政府工作报告中曾提出"建设服务型政府"的改革目标。指出了中国政府改革的走向:从经济建设型政府向公共服务型政府转变。要求政府在继续搞好经济调节、加快市场监管、促进经济持续较快发展的同时,更要强化公共服务和社会管理职能,为社会提供更多更好的公共产品和服务。     

如何使政府做正确的事和正确地做事

政府转型的方向是从过去管经济、管生产、管分配的那样一个政府逐步向提供公共服务政府转变。从中央政府看,履行的公共服务职能,包括国防、外交以及宏观调控等。从地方政府的角度看,履行的公共职能(中央政府也要执行这些职能)有三大方面:第一方面是公共基础设施,包括城市化的基础建设,社会所需要的公共"硬件"的组成部分;第二方面就是社会和市场的规则,包括法制建设、市场规则、维护处理各种经济矛盾所要遵循的公平原则;第三方面就是社会保障,包括对失业、贫困等群体给予一定的救济保障,对社会平等目标的追求,还包括社会保险等各类公共服务。     

民生导向下政府职能改革的路径探讨

保障和改善民生是一项长期而复杂的系统工程,需要党和政府以及全社会各方面的共同努力。政府社会职能改革与保障改善民生具有内在的逻辑统一性。政府社会职能的转变应以保障改善民生为突破口,保障改善民生为政府职能转变提供了价值坐标。文章从转变理念,服务人民;创新体制机制建设;加强政府的社会管理和公共服务职能三个方面探讨民生导向下政府职能改革的路径选择。     

试论发展方式转变进程中的政府职能梳理

发展方式的转变是一个系统过程，政府在此过程中的作用举足轻重。在粗放型经济向集约型经济的转变的进程中，政府对引导企业整合产业链起着重要作用。如何更好的进行房改、医改、教改等，政府的责任义不容辞。针对发展方式的转变，政府必须重新梳理其职能，为发展方式的转变做好准备和支撑。     

转型发展中政府的角色定位及转换

中国经济在世纪之交的前后一个相当长的历史时期内,属于一种从传统集中型计划经济向社会主义市场经济过渡的制度转型经济。在这种经济的运行和发展中,政府的角色定位和职能转变始终具有原发性的决定意义。本拟在总结评述近20年改革与发展经验和有关理论研究成果的基础上,对转型发展中的政府角色定位和职能转变等问题给出一个简洁概括,以期对今后的改革与发展实践有指导意义。     

服务行政视阈下的政府职能第二次转变

建国以来我国政府职能经过两次大的转变：第一次是1978年由以政治统治职能为主向以经济建设职能为主的转变,第二次就是当前正在进行并将继续深化的、由以经济建设职能为主向以公共服务职能为主的转变。政府职能的第二次转变,是我国经济、社会、法治发展的必然。这次转变,在理念层面上以服务理念为第一要义,在运作层面上以协调推进行政管理体制、经济管理体制、社会公共事业管理体制等各方面改革来推动政府职能转变。     

国防科技工业转型升级中的制度需求分析

"十一五"期间,国防科技工业实施转型升级战略是推动国防科技工业科学发展的要求,是国家发展战略、国防战略的重要组成部分.国防科技工业转型升级的实质是政府主导的国防科技工业制度变迁的过程,国防科技工业转型升级战略的实施要求经济调控方式从直接调控向间接调控转变,管理模式从部门管理向行业管理转变,调控手段从行政手段向经济、法律手段为主转变.     

中国加速转型期的若干发展问题研究(下)宏观调控与政府管理体制转型

加强政府宏观调控对于正处于转型期的中国经济将是必不可少的,这是现代市场经济的内在要求之一.加速转型期加强和完善宏观调控,其重点就是要通过政府管理体制改革和创新,改变政府管理职能出现的"越位、错位和缺位"现象.通过加快政府职能转变和政府规制改革,完善政府宏观和微观管理机制,建立高效、透明的宏观经济管理体系,提高政府宏观调控效率,更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用.由于我国经济发展环境以及面临的主要矛盾发生了重大变化,在经济增长模式和发展战略的选择上,应把就业作为宏观调控的优先目标,变"增长优先"为"就业优先",从过去单纯追求经济增长速度向兼顾增长和就业的方向转变.通过宏观调控手段创新,实现经济社会的协调发展.     

转轨时期地方政府经济职能转变的选择

当前,我国正处在新旧经济体制的转轨时期,新的社会主义市场经济体制尚未完全建立起来,旧的计划经济体制也未彻底退出历史舞台。这种新旧体制共存的状况决定了我国政府经济职能的转变不可能一步到位,还会有一个缓冲期。尤其是地方政府的经济职能转变,更有一个结合各自实际,作出现实选择,逐步加以推进的问题。地方政府要适应社会主义市场经济新体制的要求,必须加大改革的力度,毫不停顿地推进职能转变;必须根据建立新体制的需要,客观地把握区域经济发展规律,找准政府的位置,创造真正有利于区域经济不断完善和发展的环境。本文试图从转轨时期地方政府在经济发展中的作用这一层面,对这一问题谈点看法。 一、计划经济体制下和成熟市场经济体制下地方政府的经济职能比较 传统的计划经济体制是高度集中的和以行政管理为主的体制,政府承担着定指标、分投资、批项目、分物资等直接经济管理职能。政企不分、     

经济全球化背景下政府经济职能转变研究——基于辽宁的实证分析

政府是一个国家和社会的代理机构,被委托对公共事务进行管理.在经济全球化和我国改革开放的背景下,辽宁的经济体制正发生着前所未有的深刻变化,而政府经济职能转变和管理模式的创新是辽宁经济成功转型和振兴与发展的关键.本文在理论分析的基础上,结合对辽宁各级政府机构改革和经济职能转变的研究,提出了正确界定政府经济职能的建议和制度创新策略.     

我国政府投资项目管理存在的问题和措施

随着改革开放的深入,我国经济实力不断增强,各级地方政府投资项目空前发展,政府投资项目管理正由"投资、建设、监管、使用"多位一体的模式向"投建管用"职能分离的模式转化,难免出现一些新问题。本文重点分析了政府投资项目管理中存在的主要问题和加强政府投资管理的措施,以求政府投资项目从管理中实现更大的经济效益。     

我国电子政务发展的问题与对策研究

随着我国经济体制从计划经济向市场经济过渡,由经济建设型政府向公共服务型政府转变逐渐成为现代市场经济条件下政府改革的新方向,这就要求政府部门在加强经济调节和市场监管的同时,要更加注重履行社会管理和公共服务的职能,大力推进电子政务无疑是实现这一目的的一种具体而有效的手段和方式。我国电子政务起源于20世纪80年代初,经过30年的发展,取得了一定的成就。文章通过深入分析目前我国电子政务发展的现状与问题,力图找到实现我国电子政务健康快速发展的途径。     

转变政府投资职能和继续扩大民间投资的政策建议

一、实现政府投资职能向社会服务职能的转变投资决策与管理是政府经济管理职能中的一项,政府的主要职能是为社会经济活动提供健全、高效率的服务。政府为了国民经济的协调发展,或者特殊需要,只在特定领域进行投资,例如在公共设施、基础建设或其他民间无力投资或不愿投资的领域进行投资。美国政府的基本职能是提供公共产品和服务,经济管理职能弱化,社会管理职能健全。政府制定法律法规,如《环境法》、《银行法》、《公司法》等,对企业进行税收调节,提供机场、港口、水、电、道路、安全等基础设施和服务。英国政府在市场经济中的作用和功能主…     

论建设"有限政府"

“有限政府”是指组织、职能、职责和行为都受到法律明确规定和有效制约的政府。我们建设“有限政府”,是为了适应我国社会转型、经济体制转轨和深化行政管理体制改革的客观需要,而对转变政府职能提出的要求。一、建设“有限政府”的涵义建设“有限政府”,就是要“转变政府经济管理职能”。按照十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,其涵义包括以下四个方面:一是改革行政审批制度,减少行政审批,把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来;二是加强宏观调控,减少政府对企业…     

促民间投资，发达国家有五招

国际金融危机爆发后，各国政府在不遗余力拯救实体经济的同时发现，要不失时机地转变政府投资行为，逐步实现经济增长由政府投资推动型向民间投资拉动型转变。如此方能真正实现政府投资职能向社会服务职能的转变，并使经济增长的效率更高。具体地说，发达国家一股采取以F五个方面的举措促进民间投资。     

适应市场经济体制 加快干部制度改革

一、市场经济与干部选拔任用工作的关系1 经济体制从计划经济向市场经济转变 ,经济形态从官办经济向民办经济转变 ,干部选拔任用则向着扩大民主范围方向转变。企业成为政府部门的附属物 ,政府与企业是领导与被领导的关系 ,社会经济、文化、生活和人们的思维方式、行为观念都要围绕政府指令性计划来活动 ,都要围绕领导意图来运转 ,在干部任用上 ,单位领导意愿常常起着关键作用。市场经济体制的建立 ,使企业从政府“怀抱”中分离出来 ,成为自主经营的经济实体进入市场 ,政府部门不再承担微观经济管理职能 ,社会经济形态由官办经济向民办经济转…     

改革关键时期对政府经济职能转变的思考

政府是国家的管理者,政府的各项活动构成了政府职能。特别是政府的经济职能在政府经济管理中具有十分重要的地位。当前,我国正处于加快发展的关键时期,改革攻坚任务艰巨,这就要求我们对政府经济职能有一个更深的认识与界定。本文在政府经济职能改革方面提出了一系列措施建议并提出要努力建设一个效能型、服务型、责任型政府。