陕西省召开“乡财乡用县监管”县乡联网工作现场会

陕西省“乡财乡用县监管”县乡联网工作现场会10月24日在铜川市召开。由陕西省农村综合改革工作领导小组办公室召开的这次会议，旨在贯彻党的十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，进一步推进陕西“乡财乡用县监管”县乡联网试点工作。会议期间，     

以科学发展观为指导 推动全省“乡财乡用县监管”改革

“乡财乡用县监管”是农村综合改革的三大任务之一,也是由财政部门直接抓的一项重要改革。2005年,陕西省政府办公厅转发了省税改办、省财政厅《关于开展“乡财乡用县监管”试点工作的意见》,决定在安康市和岐山县、洛川县进行以“预算共编、账户统设、资金统调、集中收付”为主要内容的“乡财乡用县监管”试点工作,要求其他市也要选择一个县（市、区）进行试点。2006年,在总结试点经验的基础上,经多次实地调研、广泛听取意见,     

抓好“五个统一”推进“乡财县管乡用”改革

2006年以来巴州各县市在积极推进“乡财县管乡用”改革试点工作中,进行了有益尝试,并取得了一定的成效。但在具体实施过程中也暴露出预算编制、账户设置和财务管理等方面一些急待解决的问题。为进一步规范乡镇财政管理方式改革试点工作,确保“乡财县管乡用”改革试点工作健康有序的全面推进。笔者认为在完善各项配套措施的基础上,根据《乡镇财政管理方式改革试点工作方案》的有关要求,应注重抓好“五个统一”。     

陕西省山阳县扎实开展五项清理工作

按照《山阳县“乡财乡用县监管”实施方案》安排，从2006年元月1日起，陕西省山阳县正式启动“乡财乡用县监管”工作，在全县乡镇范围内集中开展“五清”工作，为保证“乡财乡用县监管”工作顺利实施奠定了基础。     

对安徽省和县推行“乡财县管乡用”——乡镇财政改革情况的调查

为了解决乡镇财政面临的矛盾和困难，规范和强化乡镇财政管理，塔城地区财政局局长郭尧带领地区财政局、地区农税局、部分县(市)财政局的有关同志，于2004年6月2日对安徽省和县推行“乡财县管乡用”乡镇财政改革工作情况进行了实地调查。调查采取听取介绍和实地观摩相结合的方式进行，丰要听取了和县财政局介绍“乡财县管乡用”乡镇财政的改革试点情况。观看了和县财政局“乡财县管乡用”改革试点工作业务流程和专用软件演示，     

完善县乡财政管理体制 积极推进“乡财县管”改革——天水市麦积区乡财县管改革试点情况调查

顺应全面取消农业税的新形势．为了切实转变乡镇财政职能，积极探索和实践新的农村财政管理模式。2006年初．天水市委、市政府决定在麦积区先行试点．全面推进“乡财县管”改革工作。按照乡镇职能转变的要求和《全市完善县乡财政体制改革的意见》，麦积区结合实际，大胆创新，积极推行了以“乡财区管乡用、村财乡管村用”为主要内容的完善区乡财政管理体制改革试点工作，取得了成功经验．归纳起来就是：“坚持六个不变、围绕四个阶段、抓好四项清理、突出四项工作”．     

2008年我国全面实现“乡财县管”

从日前在黄山市召开的全国地方预算管理工作座谈会上传出消息，财政部将在全国进一步推进“乡财县管”工作，确保2008年底以前全面实现“乡财县管”。     

“乡财县管”电算化模式的比较研究

在知识经济时代，网络化管理成为时代的新宠，具体到“乡财县管”财政体制改革，毫无疑问也要实行会计电算化管理，否则会计信息的及时肚将大打折扣，也不符合时代的要求。因此“乡财县管”改革也要走网络化、电算化之路。在实施“乡财县管”网络化、电算化的过程中，不外乎两种模式，即：乡镇远程报账县局网络监管的大局域网模式和乡镇实时报账、县局据实监管的小局域网模式。因此，对两种模式的优缺点进行比较就构成我们分析问题的起点，在此基础上我们提出了优化“乡财县管”电算化模式的可行性建议。     

全面推进“乡财乡用县监管”县乡联网工作

“乡财乡用县监管”下作是县乡财政体制改革的重要举措,改革的重要目的就是规范县乡财政收支行为。近年来,随着各级政府对“三农”投入的不断加大,面向农民的各项补贴愈来愈多,为了及时、全面了解资金使用情况,对乡村财务收支行为实施即时监控,实现数据共享,尽快建立县乡联网显得尤为迫切。根据陕西省财政厅县乡联网试点工作的要求,铜川市以“金财工程”为依托,于2007年11月开始规划市、县、乡三级联网工作,通过硬件架设、软件安装调试、制度建设、县乡人员培训、职能权限划分、科目设置等各个环节的工作,     

阿勒泰地区“乡财县管乡用”管理改革的做法和体会

阿勒泰地区是一个以牧为丰、农牧结合的少数民族边境地区。地区辖6县1市，境内有生产建没兵团农十师10个团场，总人口60．23万人，共有54个乡镇。按照自治区总体部署要求，阿勒泰地区于2005年按照“先试点后推广、边试点边规范”的工作思路，在阿勒察市、富蕴县、哈巴河县共选择了13个乡（镇）推行“乡财县管乡用”改革试点工作。[第一段]     

“乡财县管”遏制债务攀升

从2005年开始，湖北省试点推进以“乡财县管”为主要内容的乡镇财政管理方式改革。截至2007年底．湖北省99个没立乡镇财政的县（市、区、中有71个推行了“乡财县管”，其比重为71．72％；其中实行“乡财县管”的乡镇数为787个，占全省1172个乡镇数的66．15％。其他县（市、区）拟全部推行此项改革。     

镇安县：加强乡财、村财管理

为了更好地适应农村税费改革的要求和农村经济社会统筹协调发展，镇安县对乡财、村财管理也做了相应的变革。截止2004年6月30日，全县25个乡镇205个行政村和2个社区已全部纳入农村财务服务中心实行“村财乡管”。同年7月1日正式运行；从2005年1月1日起全县25个乡镇财务统一纳入县会计核算中心实行“乡财县管”。     

对进一步加强“乡财乡用县监管”工作的思考

农村税费改革后，农业税、乡镇统筹款的取消，以及教育、卫生、土地、计划生育等政策的调整，乡镇政府收入来源大幅缩小，与此同时其支出规模却在不断扩大，加之“普九”、乡村道路建设及支持乡镇企业发展所承担的债务繁多，乡镇政府运转十分困难。客观上导致了乡镇财务混乱，挤占、挪用专项资金和截留预算收入等现象时有发生。实行“乡财乡用县监管”改革，就是要解决农村税费改革后出现的这些矛盾和问题。     

深化"乡财乡用县监管"改革的实践与思考

安康市“乡财乡用县监管”改革，在确保乡镇预算管理权、资金所有权与使用权、财务审批权及债权债务关系“五权”不变的前提下，实行了以“预算共编、账户统设、资金统调、集中收付、采购统办、票据统管”为主要内容的管理模式。在实施新的模式中，各县区坚持把乡镇作为独立的预算主体，规范了乡镇财政预算编制和调整程序，实现了县乡预算共同编制；各县区对乡镇的银行账户进行了全面清理，统一在乡镇信用社开设了“收入专户”、工资专户”和“运转性支出专户”、     

浅析“乡财县管”

为建立科学规范的公共财政管理体制，帮助乡镇财政尽快摆脱困境，促进乡镇财政尽快走上良性发展之路，2002年国务院批转财政部《关于完善省以下财政管理体制有关问题意见的通知》明确提出“要进一步加强对乡财政的管理，约束乡政府行为”，根据此通知，从2003年起各地纷纷开始了“乡财县管”的试点。笔者在几个试点地区进行了实地调研，现就调研的具体情况，谈谈对乡财县管改革内容的理解和应用。     

金塔县全面推行"乡财县管"体制改革

金塔县通过六项措施，确保了“乡财县管”财政管理体制的全面推行．并已经在六个方面初显成效。     

金塔县全而推行“乡财县管”体制改革

金塔县通过六项措施，确保了“乡财县管”财政管理体制的全面推行．并已经在六个方面初显成效。     

对彬县村财乡监督的调查与思考

经过5年的村财乡监督制度试点工作后,2002年4月,彬县县委、县政府决定,在全县范围内推广实施村财乡监督制度.经过县乡两级的共同努力,至2002年8月,全县原有的325个村委会的财务全部纳入了16个乡镇政府的统一监督管理.     

推进“乡财县管”完善乡镇财政管理

“乡财县管”是指以乡镇为核算主体,实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管’’的财政管理。本文分析“乡财县管”实际运行中存在问题,提出推进“乡财县管”完善乡镇财政管理的措施。     

“乡财县管”也有一些问题

乡财县管的财政管理方式是指以乡镇为核算主体,实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式,由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支,其核心内容是“乡财县管乡用”。乡财县管财政管理方式是为促使乡镇财政尽快走出困境进而加快发展所做的积极而有益的尝试,它有利于规范和节约乡镇支出,有利于堵塞乡镇乱收费、滥开支和乱进人、滥举债的漏洞,也有利于控制乡镇财政供给人员和债务的不合理增长和膨胀等等。但乡财县管财政管理方式也存在一些问题:第一,与现行的《预算法》有相冲突的地方。如果目前乡财县管财政…