工业反哺农业视角下的财政支农制度探究

工业对农业的反哺很大程度上体现在中央和地方财政对三农的支持上,然而现在我国的财政支农存在着力度不足、结构不合理、相关体制和制度不健全、资金管理和使用混乱、与国际接轨不够等问题。财政支农制度的这些弊病严重制约和束缚了工业对农业的反哺,因此,我们应该针对这些问题提出相应的完善举措,以期用更完善的制度保障这种反哺。     

工业反哺农业——一个基于理论分析的框架

从原材料来源或历史的角度讲,工业主要来源于两个方面:一个是对于地表资源进行深加工而形成的工业企业,另一个则是对于地下资源进行开采或深加工而形成的工业企业.实施"工业反哺农业"从路径上讲,主要有:"反剪刀差",废止不利于农民工就业的歧视性政策,产品支农,工业化理念和制度的支持,捐赠和税收的支持,等等.     

正确理解和把握工业反哺农业的关系

在工业化达到一定程度后,工业反哺农业、城市支持农村,实现工业与农业、城市与农村协调发展是国际上的普遍现象.探讨工业反哺农业的认识误区,正确理解和把握工业反哺农业的关系,在现阶段具有重要的意义.同时要认识到工业化进程加速是工业反哺农业、促使现代农业转型的重要条件.     

关于工业反哺农业的政策选择问题

从经济的角度讲，我们可以将工业反哺农业理解为工业对于农业的一种价值让渡。就工业的范围而言。不仅包括城市工业和第三产业，而且应该包括建立在农村的第二、第三产业。从工业反哺农业的内容来讲。应该是在工业产品、税收、价格、工业化制度、工业化理念、资金和保险等方面提供支持。     

韩国实施工业反哺农业政策对我国的启示

党的十七届三中全会明确提出了“坚持工业反哺农业”的方针。如何有效地实施“工业反哺农业”方针,实现目标任务,韩国实施工业反哺农业的目标导向明晰化、财政支持力度大、实施手段法治化、重视智力反哺和提高农民的组织化水平等成功经验,为我国提供了有益的启示。     

从经济学的视角解读“工业反哺农业”

2004年胡锦涛提出了关于工农产业关系发展的“两个趋向”,在理论界曾掀起关于工业反哺农业问题的大讨论;而中国全面免除农业税,实质上标志着中国工业反哺农业时代的开始。文章以政治经济学、发展经济学和新制度经济学的视角来解读工业反哺农业,目的在于更好地理解和解决工业反哺农业中的相关问题。     

工业反哺农业时期的三农税收政策建议

在工商税收政策上,先做到城乡居民税收优惠待遇一致,再确保农民获得比城镇居民更优惠的税收政策。税收优惠政策要从直接支持农业生产,逐步扩大支持农业现代化和工业化,支持农产品加工或深加工的范围;从直接支持农业发展扩展到支持农民提高收入水平。适当降低部分商品或劳务的间接税税率;适时调整农业生产资料税收优惠政策;改善配套政策。     

工业反哺农业的组织创新及其路径选择——兼评现代化农业建设若干流行观点

农业通过有效获取＂反哺＂资金、技术和政策来形成发展的动力,实现农业现代化生产,是工业反哺农业的最终目标。发展现代农业应以建设现代化农业企业为抓手,以向规模化农业企业提供针对性＂反哺＂为路径。通过建立＂企业＋合作社＋农户＂农村微观组织架构来规范农业企业行为,保障农户利益,解决农村公共产品建设和乡村综合治理问题。     

新型工业化背景下工业反哺农业的制度创新

根据国外许多国家的经验，进入工业化中后期阶段以后，依靠工业提高农业现代化水平是一个普遍的规律。我国目前从总体上已经进入到了工业化的中期阶段，从工农关系和城乡关系上来看已经进入到了工业反哺农业、城市带动乡村的发展阶段。在新型工业化背景下实现“工业反哺农业”和“以城市带动乡村”的发展战略转型，必须进行相关的制度创新，建立以农村为本的发展战略，使工农业关系由过去的农业哺育工业的关系转向工农业平等发展的关系。     

实现统筹城乡发展、工业反哺农业和建设新农村的有机衔接

统筹城乡发展、建设社会主义新农村和工业反哺农业都是我国工业化中期阶段新型工农关系和城乡关系的一种概括。统筹城乡发展、建设社会主义新农村和工业反哺农业是有机衔接的。统筹城乡发展是战略思路,工业反哺农业是战略取向,而建设社会主义新农村则是战略的具体化。实现统筹城乡发展、工业反哺农业和建设新农村有机衔接的关键是:积极实施小农社会化的新农村发展观,尊重农民的自主权,积极探索城乡互促的激励机制,加快城乡二元经济结构向一元经济结构的转型。     

我国实施"工业反哺农业"过程中的两个误区及其超越

谈到“工业反哺农业”,人们更多的会想到扩大对农民的直接补贴.笔者认为,受政府财力和农民文化水平的制约,片面强调直接补贴反而没有把钱“用在刀刃上”,容易走入误区.“工业反哺农业”更重要的应表现为加大财政用于农业的支出以及为农民提供公共产品上.只有这样,农民收入的增加才能真正得以实现.此外,笔者认为农村城镇化不能搞运动.城镇化是一个自然过程,如果一味求快,或者人为地做计划,往往适得其反.本文旨在对这两个误区进行剖析,并为正确进行“工业反哺农业”提出几点建议.     

市场经济条件下农业支持政策的实质 ——兼论我国“工业反哺农业”的方式选择

农业支持政策在发达国家有着很长的历史,而且和工业支持政策保持基本相同的变动规律,属于国际贸易保护主义的基本手段。“工业反哺农业”是中国城乡统筹战略选择下的特有经济范畴,其实质是提高农业人口的收入水平,缩小城乡差距。我国的土地产出贡献率基本上达到了目前技术允许的极限,单纯依靠进一步发展农业提高农村居民收入水平、缩小城乡差距并不是一条有效途径;现代农业补贴政策的大部分功能在于保障粮食安全,并且受我国现实经济发展水平及财力的制约,也不能作为“工业反哺农业”的主要方式;因此,我国“工业反哺农业”的主要方式应是加快农业劳动力的非农化转移。     

工业化的阶段性与工业反哺农业

工业反哺农业并不必然发生在工业化的后期,世界上大多数国家在工业化中期就开始调整工农关系,实行工业反哺农业的政策。依据修正后的霍利斯·钱纳里模型来判断,我国大约在20世纪90年代末进入工业化中期,目前处于从工业化中期向后期的过渡时期;根据工业反哺农业是政府对农业“予大于取”的界定以及“取”“予”的强制性,对工农产品价格剪刀差、农业税和财政农业支出进行比较后发现,我国工业反哺农业起始于工业化中期的21世纪初,最晚不过2004年。先行工业化国家一般是在城市化率接近或超过50%、农业就业比重下降到45%以下时实行工业反哺农业的;而我国是在农业就业比重为46.9%、城市化率为41.76%时开始工业反哺农业的,反映出就业结构转换和城市化的滞后。因此,还应加快建立以城带乡、以工促农的体制、机制,促进新型城乡关系、工农关系的形成。     

论地方财政压力下的"反哺"空间及路径寻求

目前农村地方财政普遍承担着较为沉重的压力,在这种背景下对"三农"进行全方位的"反哺",必须具体分析当前地方财政所面临的巨大压力,以及在这种压力之下受到限制的反哺空间,并在此基础上从政府间财政体制调整、农村公共产品供给机制、财政支农的长效机制等方面入手,进行反哺路径的再寻求.     

我国农业财政投入的行为选择

在财政支援农业支出中,直接投资于农业经济建设并形成一定积累获得经济效益和社会效益的部分,属于农业财政投入.遵循世界贸易组织规则,我国农业财政投入主要在"绿箱"措施范围内进行,暂不考虑出口补贴和"蓝箱"措施.应关注"黄箱"措施在这一行为选择下重点发挥农业财政投入在农业发展中的功能.     

农村人力资本投资：以工哺农的战略路径选择

在中国已经进入工业化中期阶段的背景下,实施工业反哺农业战略具有客观必然性,反哺的路径有多种选择,其中加强对农村人力资本投资的智力反哺是一种造血型反哺,对于促进劳动力转移,有效增加农民收入,加快实现农业现代化的步伐,均具有决定性和建设性意义.以人力资本投资"反哺"农村和农民,主要应以农村教育特别是基础教育和健康作为工业反哺农业的核心内容.     

构建和完善分配制度体系 建设社会主义新农村——“工业反哺农业、城市支持农村”的制度思考

从建国初期到改革开放前，我国建立起高度集中的计划经济体制，为确保这一体制的运转，在城乡制度的设计上，城乡执行两套不同的制度。改革开放后，城乡关系发生了深刻变化，但城乡分治、城乡隔离局面还未彻底打破，导致城乡差距越来越大，出现了明显的二元结构。城乡二元结构的形成以及“三农”问题的显现是长期执行“重工轻农”政策的结果，而收入分配制度失衡是重要的根源之一。     

支持农业和农村经济发展的财政思考

新世纪初，我国农业及农村经济得到了进一步发展，但也存在不少问题。在促进农业与农村经济发展方面，政府财政可以发挥积极作用，如运用财税政策积极支持农业产业化经营的发展；进一步提高对农业的综合支持力度，积极推进农业经济结构调整；继续推进农村税费改革，减轻农民负担；实行平等的农业支持政策，给予不同所有制农业经济组织以公平待遇；加快城镇化建设步伐，全面繁荣农村经济。     

我国农业保险的现状及发展路径

我国是一个农业大国,同时农业又是一个抵御自然灾害能力极差和在市场中处于被动地位的＂双弱质产业＂,农业和农村经济的发展迫切需要农业保险的支持和保护。但是我国农业保险却起步较晚,而且覆盖面小,保障能力低。本文在分析我国农业保险现状的基础上提出：通过加强农业保险的法制建设、加快农业保险经营体制的改革和加大国家财政对农业保险的支持力度,建立和完善我国的农业风险保障体系,促进农业的健康持续稳定发展。     

国外农业支持政策及其启示——以美国为例

本文考察了国外农业和农村发展政策的目标体系,从价格支持政策、直接补贴政策、政府公益服务以及基础设施建设四个方面阐述了国外财政支农的架构特点,并以美国的农业支持政策为例,重点研究了直接支付、营销援助贷款和贷款差价补贴、反周期支付三种主要的农业补贴政策,最后就美国的农业支持政策经验,提出完善当前我国正在实行的农业补贴制度的对策建议。